«Круглые столы»

«Об интеграции усилий научных и образовательных учреждений АПК в целях активизации научных исследований и подготовки специалистов»

Рекомендации

Рассмотрев вопрос «Об интеграции усилий научных и образовательных учреждений АПК в целях активизации научных исследований и подготовки специалистов», участники «круглого стола» отмечают следующее.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию 1 марта 2018 года отметил, что «сегодня важнейшим конкурентным преимуществом являются знания, технологии, компетенции. Это ключ к настоящему прорыву, к повышению качества жизни».
Вместе с тем, по данным Прогноза научно-технологического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года к началу 2017 г. в России насчитывалось 436 организаций, выполняющих исследования и разработки в области сельскохозяйственных наук (10,4% всех организаций, занятых в исследованиях и разработках). В целом, за период с 1995 г. их число уменьшилось на 17,6%, прежде всего за счет более чем двукратного сокращения сети научных организаций и ВУЗов, подведомственных Минсельхозу России. На долю последних сегодня приходится немногим менее трети (31,7%) организаций, выполняющих исследования и разработки в рассматриваемой области.
О реальном уровне приоритетности отрасли в научно-технической политике свидетельствует и тот факт, что на фоне роста затрат на науку в России с 1994 г почти в 2,2 раза доля сельскохозяйственных наук в их общем объеме неуклонно сокращалась, достигнув минимума в 2014–2015 гг. – 1,6% (в 1994г – 3,6%). В сравнении с другими крупными областями науки позиции сельскохозяйственных наук заметно ухудшились и значительно отстают от традиционно лидирующих технических (73,4%) и естественных (17,4%) наук.
Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс испытывают сегодня острую нехватку квалифицированных кадров. За период с 1990 года выпуск рабочих и служащих сельскохозяйственных профессий сократился более чем в 2,5 раза. По данным Минсельхоза России дефицит дипломированных специалистов в отрасли составляет более 38 тыс. человек (16%), а дефицит рабочих кадров, имеющих профессиональное образование – более 310 тыс. человек (29%).
Наблюдаемые тенденции динамики финансирования отечественной аграрной науки и кадрового потенциала свидетельствуют о необходимости ускоренной реализации комплекса мер по её возрождению и подъему.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2016 года № 350 «О мерах по реализации государственной научно-технической политики в интересах развития сельского хозяйства» Минсельхозом России совместно с ответственными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации и РАН разработана Федеральная научно-техническая программа развития сельского хозяйства на 2017 – 2025 годы, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 996 (далее – Программа).
Программой предусматривается реализовать комплекс мер, направленных на создание и внедрение до 2026 года конкурентоспособных отечественных технологий, основанных на новейших достижениях науки и обеспечивающих:
- производство оригинальных и элитных семян сельскохозяйственных растений, племенной продукции (материала) по направлениям отечественного растениеводства и племенного животноводства, имеющим в настоящее время высокую степень зависимости от семян или племенной продукции (материала) иностранного производства;
- производство высококачественных кормов, кормовых добавок для животных и лекарственных средств для ветеринарного применения;
- диагностику патогенов сельскохозяйственных растений, производство пестицидов и агрохимикатов биологического происхождения для применения в сельском хозяйстве;
- производство, переработку и хранение сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- контроль качества сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и экспертизу генетического материала.
Подведомственные Минсельхозу России учреждения высшего и дополнительного профессионального образования, а также научно-исследовательские учреждения в рамках реализации указанной Программы, осуществляют научные исследования и разработки в интересах развития сельского хозяйства и агропромышленного комплекса в целом.
В 2017 году научными учреждениями Минсельхоза России (общая численность работников 1744 человека; персонал, занятый исследованиями и разработками составил 1570 человек, из которых непосредственно выполняют прикладные научные исследования и разработки 479 человек, из них исследователи до 39 лет – 145 человек) разработаны технологии возделывания интенсивных многолетних насаждений, системы защиты плодовых насаждений; внедрены технологические процессы изготовления вакцин, диагностикумов, средств профилактики и лечения животных. При этом в 2017 году получено 53 патента на изобретения, опубликовано в ведущих научных журналах 470 статей.
Подготовку кадров для агропромышленного комплекса Российской Федерации осуществляют 54 подведомственных Минсельхозу России вуза в 50 субъектах Российской Федерации.
Численность научно-педагогических работников в подведомственных Минсельхозу России вузах составляет 15148 чел., из них 2762 человека (18,2%) докторов наук, профессоров. 7173 чел. имеют возраст до 39 лет. Численность штатных научных работников – 338 чел., из которых 228 чел.- до 39 лет.
Успешной реализации указанной Программы также призваны созданные на базе 40 подведомственных Минсельхозу России вузов 167 малых инновационных предприятий (далее – МИП). Основное направление деятельности МИП – научные исследования и разработки в области естественных и технических наук. Сферы деятельности МИП: растениеводство, семеноводство, животноводство, ветеринария, землеустройство, механизация и электрификация сельского хозяйства, мелиорация, садоводство и озеленение, кормопроизводство, переработка продукции растительного и животного происхождения, овощеводство, виноградарство и др. Некоторые МИП оказывают услуги в области права, агротуризма, логистики, бухгалтерского учета, экономического консультирования, аналитики, экспертизы.
Среди общего количества МИПов, созданных на базе подведомственных Минсельхозу России образовательных учреждений, 40 предприятий за 2017 год достигли объемов дохода более 1 млн. рублей.
В 2017 году высшими учебными заведениями, находящимися в ведении Минсельхоза России, за счет средств федерального бюджета выполнено 151 научно-исследовательская работа на сумму 194,139 млн. рублей.
Было создано 54 охраняемых результатов интеллектуальной деятельности в сфере технологий агропромышленного комплекса по результатам НИР, в том числе получено патентов на изобретения 34, получено документов на селекционные достижения – 10.
При этом требуют дальнейшего совершенствования механизмы финансирования НИР в аграрных образовательных учреждениях, участвующих в конкурсах на получение грантов в сфере АПК.
В 2017 году на конкурсы, касающиеся научной и научно-технической сферы, проводимые на федеральном и региональном уровнях, аграрными образовательными учреждениями было подано 1760 заявок, из них победителями признано 274 заявки (15,6%), а 1486 заявок было отклонено.
Основными организаторами конкурсов, в которых участвуют аграрные образовательные учреждения являются: Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ), Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), Российский научный фонд (РФН), Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонд содействия инновациям), Минобрнауки России.
В последние годы сельское хозяйство нашей страны демонстрирует устойчивый рост. Полностью обеспечивается население страны продукцией хлебопекарной промышленности, мясом и яйцом птицы отечественного производства, успешно ведутся работы по импортозамещению говядины, овощей и фруктов, молока и молочных продуктов. Эти достижения наряду с государственной поддержкой сельского хозяйства во многом являются результатом деятельности сельскохозяйственной науки.
Реализация Программы до 2026 года позволит не только снять технологическую зависимость в растениеводстве, животноводстве, ветеринарии, кормопроизводстве, хранении и переработке сельхозпродукции, но и обеспечить наличие на российском рынке высококачественной и конкурентоспособной сельхозпродукции отечественного производства, а также сделать систему аграрного образования драйвером развития агропромышленного комплекса.

С учетом вышеизложенного участники заседания предлагают:

1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:

1.1 Обеспечить в полном объеме финансирование Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017–2025 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 года № 996.
1.2 Разрешить аграрным вузам передавать в пользование часть используемых ими земель, для создания малых инновационных предприятий, в качестве меры государственной поддержки аграрной науки и аграрного образования. Закрепить нормативными правовыми актами земельно-имущественные комплексы учебно-опытных хозяйств в бессрочное и безвозмездное пользование аграрными вузами.
1.3 Предусмотреть финансирование развития материально-технической базы и лабораторного оборудования аграрных вузов, в том числе реализации программ лидирующих аграрных вузов.
1.4 Оставить в государственной собственности со 100-поцентным государственным участием учебно-опытные хозяйства. Разработать комплекс мер по поддержке базовых сельскохозяйственных организаций, обеспечивающих практическую подготовку студентов аграрных вузов, предусмотрев для них преференции (приоритетное получение техники по программам агролизинга, субсидирование на 1 га посевов, субсидирование учебного места обучающегося и др.).
1.5 Разработать программу кадрового обеспечения АПК, в которой предусмотреть единовременные выплаты из федерального бюджета выпускникам аграрных вузов, направленных на работу в сельскую местность, передачу им в безвозмездное пользование срубов жилых домов и легковых автомобилей отечественного производства, с оформлением указанного имущества в собственность после пяти лет постоянной работы в сельской местности.
1.6 Закрепить нормативными правовыми актами обязательное прохождение руководителями и специалистами предприятий, организаций и учреждений АПК процедуры подтверждения квалификаций не реже одного раза в 5 лет.
1.7. Ежегодно, на заседании Правительственной комиссии по вопросам агропромышленного комплекса и устойчивого развития сельских территорий, рассматривать проблемы и перспективы развития кадрового и научного обеспечения АПК в Российской Федерации.
1.8. Поручить Минобрнауки России, Минсельхозу России, органам государственной власти субъектов Российской Федерации разрабатывать ежегодный прогноз потребности АПК в квалификациях специалистов с высшим и средним специальным образованием, а также потребность в высококвалифицированных рабочих.

2. Предложить Министерству сельского хозяйства Российской Федерации совместно с Министерством образования и науки Российской Федерации, Отделением сельскохозяйственных наук Российской академии наук и Федеральным агентством научных организаций:

 2.1 Разработать систему мероприятий по обеспечению координации научно-исследовательских программ в интересах АПК для организаций Российской академии наук и вузов Минсельхоза России, включающую долгосрочное научное планирование и государственную поддержку комплексных научных исследований.
2.2. Предусмотреть создание при ведущих региональных высших учебных заведениях центров для организации междисциплинарных исследований по прорывным технологиям отрасли. Сформировать в системе Минсельхоза России сеть научно-образовательных организаций, включающую Федеральный аграрный университет, а также отраслевые исследовательские университеты по крупным направлениям подготовки научных кадров и специалистов для нужд АПК (сельское, лесное, рыбное хозяйство, ветеринария, землеустройство и кадастры и др.).
2.3 Создать при Государственном университете по землеустройству Научно-исследовательский институт земельных ресурсов, как научное подразделение, действующее по плану, утвержденному Минсельхозом России с приоритетными задачами в области нормативно-правового сопровождения земельно-имущественных отношений в АПК и разработок в области теории, методологии м научно-методического сопровождения организации рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения на основе инновационных агро-геоинформационных технологий землеустройства и кадастров. Разработать нормативно-правовую основу формирования и функционирования базовых кафедр.
2.4 Совершенствовать нормативно-правовую базу сетевой формы обучения студентов, позволяющую рационально использовать имеющиеся ресурсы образовательных и научных организаций.
2.5 Расширить внедрение дистанционных методов подготовки и переподготовки кадров АПК на базе вузов Минсельхоза России, разрабатывать программы подготовки по новым видам наиболее востребованных отраслью специальностям.
2.6 Рассмотреть возможность создания национального фонда элитного семенного и племенного материалов и селекционных питомниководческих центров на базе научных учреждений, расположенных в основных зонах производства и работающих, в том числе, на принципах государственно-частного партнерства.
2.7 Обеспечить производство отечественных вакцин для животных и биопрепаратов для пищевой промышленности.
2.8 Обеспечить необходимыми ресурсами научно-исследовательскую деятельность вузов через проведение конкурсов для поддержки исследовательских коллективов, в том числе за счет крупных аграрных холдингов, отраслевых профессиональных объединений (союзов) и ассоциаций.

3. Министерству образования и науки Российской Федерации:

3.1 Содействовать расширению перечня грантов, выделяемых Минобрнауки России и российскими государственными фондами по аграрным направлениям. Предусмотреть возможность учета статей, индексируемых в базе данных AGRIS.
3.2 Обеспечить своевременную подготовку проекта федерального закона «О научной, научно-технической и инновационной деятельности в Российской Федерации».

4. Российской академии наук:

4.1 Продолжить работу над проектом федерального закона № 398393–7 «О внесении изменений в Федеральный закон «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
4.2 Совместно с ВУЗами акцентировать внимание на подготовке новых учебников и учебно-методических материалов для аграрных образовательных учреждений высшего и среднего образования с учетом современной специфики развития сельскохозяйственного производства.

5. Рекомендовать Министерству экономического развития Российской Федерации совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации:

5.1 Разработать и внести в гражданское и уголовное право ответственность за нарушение прав патентообладателей и авторских прав селекционеров.

6. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:

6.1 С участием структурных подразделений РАН провести парламентские слушания «О разработке долгосрочной стратегии развития агропромышленного комплекса Российской Федерации».
6.2 Направить рекомендации «круглого стола» «Об интеграции усилий научных и образовательных учреждений АПК в целях активизации научных исследований и подготовки специалистов» в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Российскую академию наук, Федеральное агентство научных организаций.