Издания Совета Федерации

Понятия и определения федерального законодательства в области охраны окружающей среды

Дата публикации: 11 мая 2017

В издание включены понятия федерального законодательства по вопросам охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Материал подготовлен специалистами Правового управления Аппарата Совета Федерации на базе правовых актов, размещенных в СПС КонсультантПлюс. Издание может быть использовано в законодательной и правотворческой деятельности, а также в практической работе специалистами различных сфер деятельности.


Авторы–составители:

  • А.Г. Ветров – начальник отдела мониторинга законодательных инициатив и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  • М.П. Гавришин — начальник отдела гражданского права Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  • И.Ю. Литвинцева  заместитель начальника отдела мониторинга законодательных инициатив и систематизации законодательства Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
  • Ф.И. Дороганов – консультант отдела гражданского права Правового управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Предисловие 

В качестве предмета настоящего словаря-справочника выбрано крайне важное и актуальное направление социально-экономической политики, связанное с охраной окружающей среды и обеспечением экологической безопасности. Предыдущее подобное издание словаря было подготовлено в 2012 году специально для V Невского международного экологического конгресса и вызвало большой интерес у участников конгресса, научных и практических работников, было широко использовано в законотворческой деятельности. Словарь явился отражением состояния законодательства и степени правового регулирования в области охраны окружающей среды и природопользования. Выделение основополагающих понятий, с помощью которых осуществляется регламентация соответствующих правоотношений, сопоставление устанавливаемых в различных законодательных актах определений позволило лучше очертить правовое пространство экологического законодательства, рельефней осознать требующие упорядочения и регламентации лакуны и пробелы правовой материи, послужило надежной основой для преодоления дискретности законодательного регулирования. Однако следует признать, что за прошедший период экологическое законодательство получило существенное развитие, в том числе и в части понятийного аппарата. В законодательстве появились новые правовые конструкции и институты, расширяющие сферу правовой регламентации, обусловливающие появление широкого круга новых терминов и понятий, в связи с чем изданный словарь уже не отражал текущего состояния экологического законодательства, что настоятельно потребовало его актуализации.

Проблема повышения эффективности реализации государственной экологической политики в России все более выходит на передний план. Не случайно 2017 год объявлен годом экологии, в рамках которого предполагается развитие имеющихся и поиск новых форм и механизмов сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций, так необходимых для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Обсуждая конкретные задачи обеспечения экологической безопасности на заседании Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам в ноябре 2016 года, Президент России Владимир Владимирович Путин напомнил, что, конечно же, решить все экологические проблемы за год нельзя. Но создать механизм такого решения и продвигаться к поставленным целям не только возможно, но и крайне необходимо.

Расширение масштабов экономики неизбежно влечет за собой усиление нагрузки на окружающую среду в связи с активным использованием природных ресурсов. Техногенные катастрофы на опасных производственных объектах, выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, сбросы вредных веществ в водоемы и почву, лесные пожары, оставляющие гектары выжженной земли, скапливающиеся горы отходов ведут к дестабилизации биосферы, утрате ее целостности и способности поддерживать качества окружающей среды, необходимые для жизни. И все эти факторы самым негативным образом отражаются на людях – ведут к ухудшению общего физического состояния населения, обусловливают рост заболеваемости. А это уже непосредственно наносит серьезный демографический ущерб обществу, негативно отражается на его экономической и военной безопасности. Все более актуальное звучание приобретает тезис, согласно которому развитие современной экономики не может происходить без одновременного решения возникающих экологических проблем.

Акцентируя в ходе ноябрьского заседания Совета по стратегическому развитию и приоритетным проектам внимание на ключевых проблемах экологической политики, Президент России обратил внимание на то, что объем накопленных отходов в России достигает 100 млрд. тонн, которые занимают около 4 млн. гектар. По его словам: «В первую очередь надо разобраться с накопленными отходами, ликвидировать наиболее крупные залежи мусора». Более того, обозначенные программные установки уже начинают претворятся в жизнь. Ликвидация наиболее крупных залежей мусора реализовалась в процессе «генеральной уборки» Арктики. Президент России Владимир Путин в марте 2017 года посетил остров Земля Александры архипелага Земля Франца-Иосифа, где ознакомился с результатами работ по ликвидация экологического ущерба, причиненного в результате прошлой хозяйственной, военной и иной деятельности – в Арктической зоне в рамках программы по очистке Арктики было выбрано шесть островов Архипелага, с которых в целом удалось вывезти более 42 тысяч тонн мусора. Выступая на IV Международном арктическом форме в Архангельске В.В. Путин подчеркнул значимость Арктики как региона, от самочувствия которого во многом зависит климат планеты, и как сокровищницы уникальной природы, и как территории с колоссальными экономическими возможностями.

Охрана окружающей среды и формирование ответственного природопользования становятся все более важными задачами государственной политики. В Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определяются правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. В Основах государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года (утверждены Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года) устанавливается, что стратегической целью государственной политики в области экологического развития является решение социально-экономических задач, обеспечивающих экологически ориентированный рост экономики, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности для удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, реализации права каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Проведение конструктивной государственной экологической политики возможно только при условии выделения важнейших приоритетов в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Основным приоритетом должен стать переход к «зеленой» экономике, под которой понимается качественно новый уровень организации экономики, признающий ценность природного капитала, стимулирования процессов ресурсосбережения и эффективного, сбалансированного природопользования.

Переход к «зеленой» экономике означает, прежде всего, разработку и использование возобновляемых источников энергии. Для решения этой задачи необходимо формирование комплекса мер государственной политики в указанной сфере, включающих разработку и внедрение новых технологий и инновационных решений и предусматривающих системную государственную поддержку этого направления. Свое развитие возобновляемые источники энергии должны получить за счет строительства ветровых и солнечных электростанций. Следует помнить, что основным преимуществом альтернативной энергетики по сравнению с традиционной является то, что энергия, получаемая из возобновляемых источников, является неисчерпаемой. В России, к сожалению, не выработана эффективная система стимулирования развития технологий получения экологически чистой энергии. Создается угроза существенного отставания в данной сфере от развитых стран, например в Швеции 54 процента энергии получают из возобновляемых источников энергии, в Норвегии этот показатель составляет 70 процентов.

В целом необходимо отметить, что решение широкого круга природоохранных задач возможно лишь при условии формирования действенного экологического законодательства. Современное природоресурсное законодательство находится в стадии развития, характеризуется динамичностью, поиском новых форм и механизмов регулирования процессов использования и охраны лесов, земель, вод, атмосферного воздуха, животного мира.

В последние годы в ряд законодательных актов были внесены существенные изменения, направленные на охрану окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В частности, Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „Об охране окружающей среды“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» усовершенствована система нормирования в области охраны окружающей среды, предусмотрено, что все объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подразделяются на четыре категории по степени опасности, закреплен переход на наилучшие доступные технологии, которые направлены на комплексное предотвращение и (или) минимизацию негативного воздействия на окружающую среду. Федеральным законом от 23 июня 2016 года № 218-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования лесных отношений» усилена охрана лесов от пожаров, конкретизирован механизм возмещения вреда лесам, создан реестр недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Эти и другие изменения привнесли в природоохранное законодательство новые категории и дефиниции, которые обусловили необходимость актуализации настоящего словаря. Так, в Федеральный закон от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» были включены такие существенные категории в области охраны окружающей среды, как «объекты природного наследия», «комплексное экологическое разрешение», «технологические нормативы», «накопленный вред окружающей среде». В Лесном кодексе Российской Федерации нашло отражение такое понятие, как «лесные отношения», законодательно разделены природные и лесные пожары. В понятийном аппарате Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» получили четкое определение следующие термины: «технический норматив выброса», «источник выброса», «стационарный источник», «передвижной источник», «установка очистки газа».

Выделение основополагающих понятий, с помощью которых осуществляется регулирование соответствующих правоотношений, сопоставление устанавливаемых в различных законодательных актах определений, позволяет лучше очертить область экологического законодательства, глубже осознать правовые пробелы, требующие регламентации в целях создания «зеленой» экономики.

Следует также отметить, что определяющую роль в реализации экологической политики приобретает экологическая культура населения, во многом обусловленная уровнем развития экологического знания, которое в системе образования должно быть представлено в качестве базовой дисциплины. Только тогда будет возможно преодолеть низкий уровень экологической грамотности и имеющиеся рецидивы экологического нигилизма. Полагаем, что настоящий словарь-справочник будет полезным в процессе организации и развития системы экологического образования, воспитания и формирования экологической культуры.

Актуализация новых понятий в настоящем словаре создает основу для унификации правового массива в экологической сфере и позволяет обеспечивать согласованное применение используемых правовых категорий. Именно структурированный понятийный аппарат способствует совершенствованию экологического законодательства и более эффективному использованию механизмов охраны окружающей среды.