Сенаторы и представители регионов обсудили ход подготовки к реализации новых правил разграничения полномочий в строительстве и ЖКХ.
Открывая мероприятие, первый вице-спикер СФ напомнил, что принятый в 2025 году закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (Федеральный закон 33-ФЗ) уточнил правила осуществления полномочий органов местного самоуправления.
«Полномочия в сфере строительства
отнесены к числу тех, которые осуществляют органы власти субъектов РФ, но могут
региональным законом перераспределить их для исполнения органам местного
самоуправления с передачей последним соответствующих финансовых ресурсов, –
сказал Владимир Якушев.
Якушев
Владимир Владимировичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Тюменской области
– Полномочия
в сфере организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, а также полномочия
в жилищной сфере осуществляют органы местного самоуправления, но региональным
законом они могут быть перераспределены для исполнения на уровень субъекта РФ».
Первый вице-спикер СФ подчеркнул, что срок вступления новых правил в силу перенесён на 1 января 2028 года. Это было сделано для того, чтобы регионы и муниципальные образования успели привести свои нормативные акты в соответствие с новыми требованиями.
«Положения закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» должны коррелировать с нормами Градостроительного, Жилищного кодексов, законом о водоснабжении и водоотведении и целым рядом других отраслевых правовых актов», – констатировал Владимир Якушев. Эта задача, по его словам, требует уточнения и изменения некоторых положений законодательства.
Министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Файзуллин отметил, что при выборе модели регулирования в каждом конкретном регионе следует опираться на сложившуюся практику.
Он привел примеры подходов, реализованных в субъектах Федерации. «Московская область сосредоточила на региональном уровне подготовку градостроительных документов и выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. Нижегородская область принимает ключевые решения по территориальному планированию агломерации. В Татарстане полномочия по градостроительству переданы на республиканский уровень в 2024 году, но ряд крупных городов сохранил их до 1 января 2027 года. В Краснодарском крае разрешения на строительство по общему правилу продолжают выдавать муниципалитеты. Есть и примеры пересмотра решений: во Владимирской области переданные градостроительные полномочия были возвращены на муниципальный уровень».
Говоря о контроле за переданными полномочиями, Министр подчеркнул, что указанные функции целесообразно закрепить за контрольными управлениями в регионах, что исключит конфликт интересов. Минстрой России, по его словам, будет осуществлять надзор за реализацией этих контрольных функций.
В ходе заседания Совета его участники рассказали
о своем опыте и внесли ряд предложений по совершенствованию действующего
законодательства. В частности, губернатор Мурманской области Андрей
Чибис
Чибис
Андрей ВладимировичГубернатор Мурманской области
проинформировал о результатах централизации полномочий в градостроителей сфере. В 2020 году на уровне субъекта были централизованы полномочия
по разработке и утверждению документов территориального планирования. «Срок
актуализации генеральных планов сократился в четыре раза. За последние шесть
месяцев инвестиции выросли на 14%, в развитие вложено 143 млрд рублей».
По словам губернатора, после передачи на уровень субъекта полномочий по распоряжению неразграниченными землями количество земельных участков в обороте увеличилось в три раза, а доходы от предоставления в аренду выросли до 4 миллиардов рублей.
В сфере ЖКХ в Мурманской области законодательно закреплены на уровне субъекта полномочия по водоснабжению, что позволило укрупнить водоканал и объединить неэффективные предприятия. «За последние шесть лет нам удалось в два раза сократить аварийность в тепло- и водоснабжении», – сообщил он.
Заместитель Губернатора Тюменской области Сергей Шустов и вице-губернатор Московской области Владислав Мурашов обратили внимание на полномочия в градостроительной деятельности, которые остались за рамками возможностей по перераспределению, – выдача разрешений на условно разрешённый вид использования земельного участка и на отклонение от предельных параметров разрешённого строительства, согласование архитектурно-пространственного облика объектов капитального строительства и согласование документов о планировке территории.
Комментируя порядок передачи нормативов отчислений от отдельных федеральных и (или) региональных налогов и сборов на осуществление полномочий, перераспределенных региональным законом органам местного самоуправления, заместитель Министра финансов РФ Павел Кадочников сообщил, что Министерством финансов подготовлены в рамках пакета правовых актов по бюджету поправки в законодательство, предусматривающие гибкие инструменты межбюджетного регулирования. Подводя итоги, Владимир Якушев отметил важность дальнейшей проработки вопросов регулирования с учётом предложений регионов. Он считает важным не допустить возникновения правовых пробелов в сфере газо-, водо-, тепло- и электроснабжения, поскольку от состояния этих отраслей напрямую зависит благополучие населения.