А. Шевченко провел заседание Совета по местному самоуправлению при СФ.
Председатель Комитета СФ по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Андрей Шевченко
Шевченко
Андрей Анатольевичпредставитель от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области
провел
заседание Совета по местному самоуправлению при Совете Федерации на тему
«Повышение качества муниципального управления».
«Построение новых подходов к организации муниципального управления — одна из важных стратегических задач, которую необходимо решать вместе с муниципальным сообществом», — сказал сенатор. Этот процесс требует постоянного внимания, анализа выявленных проблем, отметил он.
По словам парламентария, в этом, а также в обеспечении связи федеральной власти с муниципалитетами большую роль играет Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления. «Недавно Ассоциацией проведен марафон «Муниципальный диалог». Это уникальная площадка, где представители муниципального сообщества могли выдвинуть свои инициативы, проработать их с участием федеральных министерств, а также поделиться успешным опытом. Мы в своей работе также всегда опираемся на мнение муниципалитетов и регионов, находимся с ними на постоянной связи».
Как сообщил Андрей Шевченко, при подготовке к заседанию профильный Комитет СФ проанализировал информацию из 74 субъектов РФ. Среди актуальных вопросов он указал на необходимость инвентаризации расходных полномочий муниципалитетов. «Следует разработать и внедрить механизмы оценки влияния на местные бюджеты действующих требований к исполнению муниципалитетами своих полномочий. Речь идет об определении фактической стоимости выполнения установленных на федеральном уровне требований».
Второй важный вопрос, на котором сделал акцент глава профильного Комитета СФ, – отсутствие в настоящее время федерального органа исполнительной власти, который отвечал бы комплексно за развитие местного самоуправления и выработку единой госполитики в соответствующей сфере. «Правительству РФ следует подумать над возможностью определения такого органа».
Как считает глава Комитета, качественное муниципальное управление невозможно без современных цифровых инструментов. Муниципалитеты Архангельской области и Республики Алтай высказались за то, чтобы рассмотреть возможность расширения функционала в подсистемах информационной системы «Электронный бюджет». «Сейчас эта система работает в одностороннем режиме – муниципалитеты только вносят в нее предусмотренную законом информацию. Предлагается сделать ее двусторонней, предусмотрев получение взамен ряда сервисов», — отметил парламентарий. «Коллеги из регионов полагают, что такие сервисы позволят органам местного самоуправления осуществлять мониторинг результатов предоставления субсидий, а также автоматизировать разработку и реализацию муниципальных программ».
Следующий вопрос, на котором остановился Андрей Шевченко, — отсутствие у органов местного самоуправления необходимых для их работы статистических данных. «Это затрудняет или даже делает невозможным оценку и прогнозирования экономического развития муниципалитетов».
В этой связи сенатор рекомендовал Росстату совместно с Минэкономразвития, другими органами, а также ВАРМСУ рассмотреть вопрос о совершенствовании статнаблюдения в рамках Федерального плана статистических работ, в том числе с учетом озвученных мною вопросов.
Важнейшим вопросом повышения качества муниципального управления глава Комитета СФ считает формирование профессионального корпуса муниципальных служащих. «Однако уровень их финансового и социального обеспечения сложно назвать высоким. Вопрос повышения гарантий для муниципальных служащих – один из самых насущных. Необходимо подумать о содействии регионам и муниципалитетам в реализации региональных и муниципальных программ развития муниципальной службы». Андрей Шевченко отметил и необходимость правового закрепления института наставничества на муниципальной службе.
«Сегодня важна федеральная поддержка развития местного самоуправления. Вместе с тем основная работа по повышению качества муниципального управления лежит на плечах самих муниципалитетов и регионов. Субъектам Федерации нужно поощрять органы местного самоуправления, реализующие лучшие управленческие практики, в рамках предоставленных им из федерального бюджета грантов. Также регионам следует повышать предсказуемость и своевременность доведения средств до местных бюджетов. От этого напрямую зависит качество бюджетного планирования в муниципалитетах», — подчеркнул Андрей Шевченко.
«Мы считаем важным развивать практику участия граждан в делах муниципалитета, в том числе через выдвижение инициативных проектов. Предлагаем муниципалитетам подумать о закреплении возможности устанавливать своими актами обязательную минимальную долю расходов местных бюджетов на инициативные проекты», — предложил Андрей Шевченко.
В ходе заседания были рассмотрены вопросы развития информационной открытости органов местного самоуправления, привлечения населения к решению задач местного значения, цифровизации муниципального управления, а также создания инструментов прямой поддержки лучших управленческих команд.
В мероприятии приняли участие сенаторы РФ, заместитель начальника Управления Президента РФ по внутренней политике Евгений Грачев, первый заместитель Министра финансов РФ Леонид Горнин, заместитель Министра экономического развития РФ Дмитрий Вахруков, заместитель Министра труда и социальной защиты РФ Елена Мухтиярова, председатель Московской городской Думы Алексей Шапошников, глава города Тюмени, сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Руслан Кухарук, глава Норильска Дмитрий Карасев, глава Иркутска Руслан Болотов, глава администрации городского поселения Аксайского района Ростовской области Александр Агрызков, сопредседатель Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления Ирина Гусева, представители Счетной палаты РФ, профильных министерств и ведомств, законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных организаций и экспертного сообщества.