ПОВЕСТКА ДНЯ (проект) >>>

ОТКРЫЛОСЬ СТО ВОСЕМЬДЕСЯТ ДЕВЯТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ

В повестке открывшегося пленарного заседания Совета Федерации рассмотрение закона о бюджете страны на 2007 год. Парламентариям предстоит обсудить часть четвертую Гражданского кодекса РФ. На рассмотрение верхней палаты Федерального Собрания представлены также законы о ратификации международных документов, поправки к действующему законодательству.  

С информацией об организации работы Инвестиционного фонда России в рамках «Правительственного часа» на заседании Совета Федерации приглашен выступить министр экономического развития и торговли Герман Греф.

СЕНАТОРЫ ВЕРНУЛИ В БЮДЖЕТ ЯКУТИИ 2,6 МИЛЛИАРДА РУБЛЕЙ

8 декабря 2006 года на 189-м пленарном заседании Совета Федерации одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 50, 56, 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений». Представил закон председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин.

Сенаторы обсудили и одобрили Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 50, 56, 232 Бюджетного кодекса Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования межбюджетных отношений».

Как объяснил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Бушмин, закон касается вопросов финансового регулирования межбюджетных отношений между федеральным центром и субъектами Федерации. Закон предусматривает аккумулирование поступления налога на добычу полезных ископаемых в виде природных алмазов в полном объеме в бюджетах субъектах Российской Федерации. Вносимые изменения касаются,  прежде всего,  Республики Саха (Якутия). Так, одобренный закон компенсирует региону выпадающие доходы бюджета, возникшие в связи с отменой арендных платежей АК «АЛРОСА». Сумма компенсации для бюджета Якутии составит 2,6 миллиарда рублей. Как пояснил Е. Бушмин, закон коснется также Пермского края и Архангельской области, но в меньших объемах. Выпадающие доходы федерального бюджета учтены при формировании бюджета на 2007 год.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАТИФИЦИРОВАЛ СОГЛАШЕНИЕ О ПРОВЕДЕНИИ МЕРОПРИЯТИЙ В ОТНОШЕНИИ ОБЪЕКТОВ МЕЖДУНАРОДНОЙ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА, ПРЕДУСМОТРЕННОЙ ДОГОВОРОМ О ВСЕОБЪЕМЛЮЩЕМ ЗАПРЕЩЕНИИ ЯДЕРНЫХ ИСПЫТАНИЙ

Совет Федерации одобрил закон о ратификации Соглашения между Правительством РФ и Подготовительной комиссией Организации по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) о проведении мероприятий в отношении объектов Международной системы мониторинга, предусмотренной Договором. Подписанное в Вене весной 2005 года Соглашение направлено на создание правовой базы и технического взаимодействия между Россией и Подготовительной комиссией Организации по ДВЗЯИ в целях обеспечения подготовки к реализации Договора. В соответствии с одной из статей Соглашения его неотъемлемой частью является Приложение, которое содержит перечень из 32 объектов Международной системы мониторинга, размещенных на территории нашей страны.

Соглашение предполагает, что в Приложении на основе взаимной договоренности сторон могут вноситься изменения. Содержащиеся в Соглашении положения предусматривают проведение Комиссией инвентаризации, обследования мест размещения, модернизации или создания, а также сертификации объектов мониторинга; обеспечение временной эксплуатации российского сегмента Международной системы мониторинга; передачу данных через Национальный центр данных РФ от объектов Международной системы мониторинга в Международный центр данных. Согласно договоренностям, Комиссия может ввозить или вывозить через таможенную границу России оборудование, необходимое для осуществления Соглашения.

Международная система мониторинга (МСМ), учреждена Договором как элемент контроля за его соблюдением. МСМ включает в себя объекты сейсмологического, радионуклидного, гидроакустического, инфразвукового мониторинга и соответствующие средства связи. Соглашением определено, что все расходы по строительству, эксплуатации, поддержанию объектов российского сегмента и передаче данных МСМ берет на себя международная организация. При этом, подчеркивалось на заседании, все расположенные на территории Российской Федерации объекты по мониторингу в рамках МСМ находятся в собственности государства и им эксплуатируются.

В соответствии с положениями Соглашения Россия обладает правом проводить проверку ввезенного на территорию страны оборудования на предмет его соответствия требованиям, необходимым для выполнения предусмотренных мероприятий.

Соглашением определена организационная структура каждой из сторон к нему присоединившихся. С российской – это национальное Министерство обороны и Российская академия наук.

Для наблюдения за ходом реализации Соглашения, разрешения споров и подготовки рекомендаций по внесению поправок в этот документ государствами-участниками Соглашения создается Координационный комитет. Стороны назначают в него своих членов и своего сопредседателя. Решения комитета принимаются по согласованию между его членами.

Ориентировочные расходы Комиссии на создание, модернизацию и подготовку к эксплуатации российского сегмента МСМ составят более 15 миллионов долларов США. Эти средства будут выделяться после необходимого оформления контрактов под конкретные работы на объектах МСМ на территории России.

Ратификация Соглашения, было подчеркнуто на заседании, отвечает интересам Российской Федерации и будет иметь ряд важных политико-правовых последствий. Он станет свидетельством стремления нашей страны к выполнению своих обязательств по ДВЗЯИ; последовательного и предсказуемого курса нашего государства по пути укрепления ядерной безопасности. Ратификация позволит России принимать участие в дальнейшем формировании и всестороннем укреплении режима нераспространения ядерного оружия.

ТАРИФЫ НА ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ СТРАХОВАНИЕ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ ОСТАНУТСЯ ПРЕЖНИМИ

8 декабря 2006 года на 189-м пленарном заседании Совета Федерации был одобрен Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на 2007 год».

Большинством голосов сенаторы одобрили Федеральный закон «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях на 2007 год».

Согласно закону, в 2007 году страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний уплачиваются страхователями по тарифам и в порядке, установленном Федеральным законом № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год».

При этом сохраняются условия установления и размеры тарифов, действовавших в 2006 году. Сохраняются 32 страховых тарифа, дифференцированных по видам экономической деятельности в зависимости от класса профессионального риска.

Также сохраняется льгота по уплате страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, установленная в 2001 и продленная до 2006 года.

При расчете расходов на ежемесячные страховые выплаты предусмотрена индексация размера этих выплат в 2007 году в соответствии с прогнозируемым уровнем инфляции в 1,075 раза.

УСТРАНЯЮТСЯ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ БАРЬЕРЫ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

8 декабря 2006 года Совет Федерации на 189-м пленарном заседании одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

На устранение административных барьеров в строительстве, а также на совершенствование механизмов вовлечения в хозяйственный оборот земель для жилищного строительства направлены изменения в Градостроительный кодекс и некоторые другие законодательные акты. Их одобрил 8 декабря 2006 года Совет Федерации на 189-м пленарном заседании.

Изменения предусматривают передачу осуществления полномочий федерального центра в области градостроительной деятельности субъектам Российской Федерации. Полномочия коснутся организации и проведения государственной экспертизы территориального планирования, проектной документации и результатов инженерных изысканий. Однако, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения региональными органами власти переданных полномочий, они могут быть временно изъяты Правительством РФ.

Уточняются нормы, регулирующие контроль органов власти субъектов Российской Федерации за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Федеральный закон допускает ипотеку земель, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, если они предназначены для жилищного строительства и передаются в обеспечение кредита, предоставленного для создания инженерной инфраструктуры.

В целом этот документ вносит изменения в 35 федеральных законов, комплексно решая многие вопросы. Его принятие позволит разрешить коллизии правовых норм земельного, градостроительного законодательства и норм отдельных специальных законов. Но только правоприменительная практика позволит более четко скорректировать принимаемые нормы, считает заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике предпринимательству и собственности Олег Толкачев, представивший сенаторам закон.

ОДОБРЕНА СИСТЕМНАЯ ЗАЩИТА ПРАВ НА ИНТЕЛЛЕКТУАЛЬНУЮ СОБСТВЕННОСТЬ

8 декабря 2006 года Совет Федерации на 189-м пленарном заседании одобрил четвертую часть Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Федеральный закон «О введении в действие части четвертой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Правовому регулированию отношений в сфере интеллектуальной собственности посвящена четвертая часть Гражданского кодекса РФ, одобренная 8 декабря 2006 года Советом Федерации на 189-м пленарном заседании. Их значение в современных условиях настолько возросло, что сделало почти равноценными отношениям в области материального производства и обмена, традиционно являвшимся основным предметом  регулирования  гражданского  права. 

В начале 90-х годов российское законодательство об интеллектуальной собственности, оказалось рассредоточено по нескольким не связанным и не скоординированным между собой законам. В результате целая отрасль гражданского законодательства оказалась практически изолирована от остальных его составляющих. Кроме того, отдельные положения этих законов противоречили друг другу, что затруднило их практическое применение.

Часть четвертая Кодекса, представляя собой по существу радикальную реформу законодательства об интеллектуальной собственности, вместе с тем обеспечивает преемственность правовому регулированию, содержащемуся в действующих законах. Сохраняя прошедшие испытание временем и судебной практикой положения действующего законодательства, она в то же время, не только устраняет неоправданные расхождения и противоречия между нормами действующих законов, но и встраивает массив законоположений об интеллектуальной собственности в общую систему гражданско-правового регулирования.

Четвертая часть Кодекса:

-  определяет процедурные нормы, которые направлены на обеспечение
материально-правового регулирования соответствующих отношений;

-  содержит положения, предусматривающие введение в экономический оборот целого ряда новых объектов, подлежащих правовой охране. Это, в частности, признание прав изготовителей баз данных,  прав  публикатора  и  др.,  что  имеет  большое  значение для дальнейшего развития законодательства об интеллектуальной собственности;

- существенно  расширяет  возможности  применения  такой  меры
ответственности за нарушения исключительных прав, как взыскание с нарушителя  суммы  компенсации.  Она распространяется теперь и на товарный знак, а также на незаконное использование наименования места происхождения товара;

-  предусматривает такую серьезную меру ответственности, как конфискация контрафактных экземпляров произведений, фонограмм и используемых для их воспроизведения материалов и оборудования. В действующем законодательстве этот  вид санкций распространяется только на произведения, защищаемые авторским правом,
и фонограммы, защищаемые соответствующим смежным правом. Четвертая
часть Кодекса распространяет их практически на все материальные носители, «в которых выражен результат интеллектуальной деятельности»;

-  вводит ответственность за грубые нарушения исключительных прав в сфере интеллектуальной собственности. Новой и весьма существенной санкцией за такие нарушения является возможность  ликвидации  по  решению  суда  юридического  лица и прекращение регистрации индивидуального предпринимателя;

-  наряду с мерами по усилению охраны имущественных прав авторов
предусматривает также меры, направленные на защиту их личных неимущественных прав. В частности, впервые предусматривается порядок внесения наследниками авторов  изменений, в произведения,  а  также  порядок  обнародования  произведения  умершего автора  если это не противоречит его воле, выраженной письменно;

- сохраняет без изменений большинство уже действующих норм, и устраняет нестыковки между отдельными законами, а также несоответствия с международными конвенциями.

Таким образом кодификация законодательных норм об интеллектуальной собственности в самостоятельную часть ГК своевременна и отвечает потребностям экономики и общественной жизни.

Одновременно российские сенаторы одобрили решение Государственной Думы ввести четвертую часть Гражданского кодекса в действие со дня опубликования.

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН «О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ НА 2007 ГОД»

138 голосами «за» при двоих «против» и одном воздержавшемся Совет Федерации одобрил закон «О федеральном бюджете на 2007 год».

Представлявший заседанию этот правовой акт председатель Комитета СФ по бюджету Евгений Бушмин обрисовал коллегам основные черты и особенности главного финансового документа на следующий год.

По его словам, законопроект «О федеральном бюджете на 2007 год» был сформирован в рамках перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы и обеспечивает преемственность показателей, заложенных в перспективном финансовом плане на 2006-2008 годы. В рамках первого чтения по законопроекту, проинформировал он, Государственная Дума утвердила основные бюджетные характеристики, представленные Правительством России.

Закон утверждает расходы бюджета следующего года в сумме 5463,5 млрд рублей, доходы - 6965,3 млрд рублей. Правовым актом установлено более чем полуторатриллионное превышение доходов над расходами. Кроме того, отметил председатель бюджетного комитета Совета Федерации, в ходе рассмотрения закона в ГосДуме принято решение о включении в эту статью макроэкономических показателей: прогнозируемого объема валового внутреннего продукта в сумме 31220,0 млрд рублей и уровня инфляции (потребительских цен) в размере 6,5 - 8 процентов. По сравнению текущим годом нижний предел инфляции уменьшен на 0,5 процентных пункта, а верхний уровень - остался неизмененным, заявил Е.Бушмин.

Профильный Комитет верхней палаты Федерального Собрания, по словам его председателя, полагает недостаточно достоверным прогноз макроэкономических показателей, который использовали разработчики при формировании бюджета-2007. «И это может потребовать в очередной раз корректировки федерального бюджета при его исполнении».

Характерной особенностью представленного палате бюджета на 2007 год является существенное увеличение непроцентных расходов, при сокращении процентных, а также значительный рост ассигнований на заработную плату, приоритетные национальные проекты, национальную экономику, на государственные расходы инвестиционного характера, сообщил Е.Бушмин.

Бюджетом предусмотрено продолжение процесса увеличения заработной платы в бюджетной сфере. Однако уровень жизни бюджетников, было отмечено при рассмотрении закона, при этом останется невысоким и будет значительно отставать от роста заработной платы в среднем по экономике.

Объем расходов на реализацию приоритетных национальных проектов установлен бюджетом в объеме 231,3 млрд рублей - что на 74,8 млрд рублей, или на 47,8 процента выше утвержденного в 2006 году объема финансирования. Так, по национальному проекту «Здоровье» запланировано выделение 108,0 млрд рублей; по национальному проекту «Образование» - 48,9 млрд рублей; по национальному проекту «Развитие АПК» - 23,5 млрд рублей; по национальному проекту «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» - 50,9 млрд.

Впервые, было подчеркнуто на заседании, 32,3 млрд рублей бюджетных средств будет направлено на улучшение демографической ситуации в стране.

Е.Бушмин обрисовал коллегам общую картину изменений, который претерпел бюджет на стадии обсуждения в Госдуме. В частности, по его словам, между разделами функциональной классификации расходов в третьем чтении были перераспределены 16,7 млрд рублей, большая часть которых была снята с раздела «Общегосударственные  расходы».

В связи с уточнением численности получателей набора социальных услуг по разделу «Социальная политика» на 4,3 млрд рублей увеличены ассигнования на меры социальной поддержки граждан по проезду на транспорте пригородного сообщения и на 7,1 млрд рублей увеличены трансферты Фонду социального страхования РФ на санаторно-курортное лечение по разделу «Межбюджетные трансферты», сообщил председатель Комитета СФ. По этому разделу произошло перераспределение значительных средств между Пенсионным фондом России и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования РФ, проинформировал он. Кроме того, после уточнения численности получателей набора социальных услуг с Пенсионного фонда снято 46,3 млрд рублей, из которых 34,9 млрд направлено в Фонд обязательного медицинского страхования для обеспечения лекарственными средствами и 7,1 млрд рублей - Фонду социального страхования РФ на санаторно-курортное лечение.

Общий объем расходов по разделу «Межбюджетные трансферты» определен в размере 1 844,3 млрд рублей, что на 2,5 млрд рублей больше первоначально установленных бюджетных проектировок.

Формирование межбюджетных отношений в следующем году, продолжал Е.Бушмин, будет происходить в условиях завершения разграничения полномочий между бюджетами различных уровней, расширившего круг собственных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и делегированных им полномочий с предоставлением субвенций и субсидий из федерального бюджета. По словам председателя бюджетного Комитета СФ, в ходе обсуждения в Государственной Думе проекта бюджета-2007 структура этого раздела изменилась. Подраздел «Финансовая помощь бюджетам других уровней» был увеличен на 9,6 млрд рублей, подраздел «Фонды компенсаций» сокращен на 0,7 млрд рублей. В то же время подраздел «Другие межбюджетные трансферты» сокращен на 2,1 млрд рублей, а подраздел «Трансферты внебюджетным фондам» сокращен на 4,3 млрд рублей. Таким образом, по 3 подразделам из 4 расходы были сокращены на общую сумму 7,1 млрд рублей, и только по одному подразделу расходы были увеличены, указал Е.Бушмин.

Остался без изменений объем расходов на финансирование дорожного хозяйства в субъектах РФ – 35 млрд рублей. 31,5 млрд рублей из них составляют субсидии региональным бюджетам на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования. Оставшиеся 3,5 млрд рублей - на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки - выделены в новый вид расхода и будут распределены Правительством России, сообщил председатель Комитета СФ.

Федеральный фонд софинансирования социальных расходов увеличен на 2 млрд рублей - до 35 с половиной миллиардов. Полтора миллиарда будут направлены на добровольное переселение в Россию соотечественников, проживающих за рубежом и полмиллиарда рублей - на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой и не имеющих закрепленного жилого помещения, было отмечено на заседании Совета Федерации.

Наполнение Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ предполагается в объеме 260,4 млрд рублей. Правительством страны предложен новый подход к распределению средств этого Фонда, что позволит стимулировать развитие доходной базы бюджетов субъектов Федерации. Следует отметить, что количество регионов-«доноров», не получающих средства из этого Фонда, достигнет в следующем году двадцати, было подчеркнуто в докладе.

Общий объем дотаций бюджетам субъектов РФ на поддержку мер по обеспечению сбалансированности региональных бюджетов установлен законом о бюджете в сумме 49,6 млрд рублей. В соответствии с решением рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в Российской Федерации дотации в сумме 18,1 млрд рублей распределяются между Чеченской Республикой, Омской областью, Чукотским автономным округом, Приморским краем, Астраханской областью, Сахалинской областью, Архангельской областью. Оставшаяся сумма в размере 31,6 млрд рублей будет распределена Правительством России по итогам исполнения бюджетов субъектов РФ за 2006 год и первый квартал 2007 года с учетом мнения рабочей группы по совершенствованию межбюджетных отношений в стране.

Председатель Комитета СФ проинформировал палату о некоторых других характеристиках представленного бюджета. Он, в частности, сообщил, что в ходе обсуждения в ГосДуме проекта бюджета-2007 в третьем чтении были уточнены объемы финансирования передаваемых субъектам РФ дополнительных полномочий.

Особо необходимо отметить вопрос финансирования строительства метрополитена, заявил Е.Бушмин. В ходе обсуждения проекта бюджета-2007 объем финансирования метрополитенов увеличен на 1,0 млрд рублей и составит в целом 7,8 млрд. Тем самым частично была учтена поправка членов Совета Федерации, призванная способствовать увеличению объемов финансирования строительства метро. Однако с учетом социального и инфраструктурного значения развития метростроения в крупных городах, сказал председатель Комитета СФ, необходимо увеличивать размеры его финансирования при внесении изменений в федеральный бюджет на 2007 год.

На заседании выступили председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин и министр финансов России Алексей Кудрин. Они представили Совету Федерации свое видение финансово-экономического развития страны.

Министр финансов РФ Алексей Кудрин, председатель Счетной палаты РФ Сергей Степашин и председатель профильного Комитета СФ Евгений Бушмин ответили на многочисленные вопросы членов Совета Федерации.

Члены верхней палаты приняли участие в прениях.

ЭФФЕКТИВНЕЕ ИСПОЛЬЗОВАТЬ СРЕДСТВА ИНВЕСТИЦИОННОГО ФОНДА РФ

8 декабря 2006 года на 189-м пленарном заседании Совета Федерации в рамках Правительственного часа с информацией Правительства РФ об организации работы Инвестиционного фонда Российской Федерации выступил Министр экономического развития и торговли РФ Герман Греф. По итогам его выступления сенаторы приняли Постановление СФ о предложениях по повышению эффективности использования средств Инвестиционного фонда РФ.

Инвестиционный фонд РФ – принципиально новый инструмент активной государственной инвестиционной политики, направленной на рост и диверсификацию экономики. Он формируется из средств, предусмотренных в федеральном бюджете на поддержку наиболее значимых инвестиционных проектов, которые реализуются на условиях государственно-частного партнерства, прежде всего, в области создания и развития инфраструктуры.

В своем выступлении Министр экономического развития и торговли Герман Греф рассказал сенаторам о порядке работы с Инвестиционным фондом, а также познакомил с критериями отбора проектов.

Он сообщил, что в федеральном бюджете на 2006 год на формирование Инвестиционного фонда заложено 69,7 млрд. рублей. В соответствии с проектом перспективного финансового плана Российской Федерации на 2007-2009 годы предусмотрены следующие ассигнования на цели Инвестиционного фонда: в 2007 году – 110, 6 млрд. рублей, в 2008 году – 104,3 млрд. рублей, в 2009 году – 93,3 млрд. рублей.

В настоящее время Правительством РФ проводится работа по формированию нормативной правовой базы, регламентирующей использование средств Инвестиционного фонда. Приняты постановления кабинета министров «Об Инвестиционном фонде РФ» и «О Правительственной комиссии по инвестиционным проектам, имеющим общегосударственное значение».

Из девяти инвестиционных проектов, одобренных Правительством РФ, только два имеют отношение к регионам Сибири и Дальнего Востока. Таким образом, доля этих регионов в общем количестве прошедших конкурсный отбор инвестиционных проектов не соответствует ни общегосударственному значению, ни инвестиционному потенциалу данных регионов.

В связи с этим в целях повышения эффективности использования средств Инвестиционного фонда Совет Федерации принял за основу Постановление, в котором рекомендовал Правительству РФ, прежде всего, завершить формирование нормативной правовой базы, касающейся функционирования этого фонда. Кабинету министров, в частности рекомендовано определить порядок предоставления государственных гарантий за счет средств фонда, а также порядок осуществления контроля за расходованием средств Инвестиционного фонда на всех этапах реализации инвестиционных проектов.

Необходимо также усовершенствовать в 2007 году механизмы отбора и контроля реализации инвестиционных проектов, которым предоставлена государственная поддержка за счет средств фонда.

Сенаторы рекомендовали организовать систему обучения специалистов из субъектов Федерации по подготовке необходимой документации и сопровождению инвестиционных проектов. Совет Федерации обратил особое внимание на то, что при рассмотрении тех или иных инвестиционных проектов Правительственной комиссией особое внимание уделить тем, которые направлены на социально-экономическое развитие регионов Сибири и Дальнего Востока.

Подводя итоги обсуждения, Герман Греф заявил, что инвестиции необходимы для развития страны: «Не будем инвестировать в образование, в науку, в экономику – остановимся в развитии».

ВАИ ПОЛУЧИЛА НОВЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ

8 декабря 2006 года на 186-м пленарном заседании Совет Федерации одобрил Федеральный  закон  «О  внесении  изменений  в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях».

Дополнительными полномочиями по применению мер в отношении водителей транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов наделяет военную автоинспекцию Федеральный закон, который 8 декабря на 189-м пленарном заседании одобрил Совет Федерации.

Военные автоинспекторы получают право отстранять подведомственным им водителей от управления транспортным средством и проводить медицинское освидетельствование на состояние опьянения, а также задерживать машины и запрещать их эксплуатацию.

Кроме того, такие меры, как доставление и административное задержание, предусмотренные в настоящее время для водителей транспортных средств Вооруженных Сил, можно будет применять и в отношении водителей других войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Этот закон, по мнению председателя Комитета СФ по правовым и судебным вопросам Станислава Вавилова, представившего сенаторам документ, позволит повысить уровень контроля на дорогах и проведения профилактической работы с военными водителями.

Проект данного Федерального закона был внесен в Государственную Думу в порядке законодательной инициативы членами Совета Федерации Владимиром Кулаковым, Виктором Озеровым и Владимиром Федоровым.

ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН  «О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РФ»

8 декабря 2006 года на 189-м заседании Совета Федерации был рассмотрен вопрос «О Федеральном законе «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» и статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Выступая перед сенаторами на 189-м заседании Совета Федерации 8 декабря, заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Валерий Трушников сообщил, что проект  Федерального закона «О внесении изменений в статью 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» и статью 3 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» был внесен на рассмотрение в государственную Думу по поручению президента российской Федерации.

Представленным Федеральным законом женам (вдовам) военнослужащих и приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий граждан, погибших в период прохождения службы вследствие военной травмы, устанавливается право на одновременное получение двух видов пенсий. Речь идет о пенсии по случаю потери кормильца и пенсии по старости, инвалидности, социальной, за выслугу лет. 

Пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с  Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семей» будет предоставляться женам (вдовам) военнослужащих, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и приравненных к ним по пенсионному обеспечению категорий граждан.

Этот же вид пенсии в соответствии с  Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» будет предоставляться женам (вдовам) военнослужащих, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин и погибших в период прохождения военной службы.

В. Трушников отметил, что рассматриваемый Федеральный закон направлен на улучшение материального обеспечения указанных категорий граждан.

Совет Федерации проголосовал за одобрение закона.

РОЛЬ ВОДНОГО ТРАНСПОРТА В ЭКОНОМИКЕ РОССИИ НЕДООЦЕНИВАЕТСЯ

8 декабря 2006 года  на 189-м заседании Совета Федерации было принято Обращение Совета Федерации к Правительству Российской Федерации в связи с неудовлетворительным состоянием водных путей.

В своем обращении Совет Федерации выразил серьезную озабоченность состоянием и перспективами развития внутренних водных путей страны.

Функционирование речного транспорта Российской Федерации, отмечается в обращении, характеризуется постоянным снижением грузооборота, сокращением протяженности водных путей, старением флота и всей инфраструктуры речного транспорта. Состояние систем связи и навигации как основных элементов, обеспечивающих безопасность судоходства, препятствуют интеграции речного транспорта России в международную транспортную систему.

Совет Федерации считает, что одобренная в 2003 году Правительством РФ Концепция развития внутреннего водного транспорта  России не выполняется, и роль его в экономике страны недооценивается.  Особую озабоченность вызывает ежегодное уменьшение глубины судового хода и пропускной способности каналов: в таких условиях теряются смысл и экономический стимул постройки новых судов большой грузоподъемности.

Говоря о состоянии трассы Единой глубоководной системы, сенаторы отмечают, что ступенчатость и незавершенность создания унифицированных глубин не способствует гарантированному судоходству на Волге от Нижнего Новгорода до Городца, практически прекращены речные круизы в Москву и Санкт-Петербург из городов Поволжья. 

Выделяемое бюджетное финансирование не обеспечивает обновление и модернизацию внутренних водных путей, гидротехнических сооружений и объектов инфраструктуры речного транспорта, что является сдерживающим фактором жизнеобеспечения и социального развития регионов России, особенно Дальнего Востока, Крайнего Севера и Сибири.

В связи с этим тревогу сенаторов вызывает критическое состояние, в том числе, по уровню безопасности, внутренних водных путей  в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, для многих из которых реки являются единственными транспортными коммуникациями. Это сокращает возможности имеющегося речного флота для доставки грузов и перевозки  пассажиров  в северные районы страны, особенно в места  с ограниченными сроками  завоза грузов.

Совет Федерации обратился к Правительству РФ с рядом предложений для нормализации ситуации. В частности, сенаторы считают необходимым обеспечить выделение средств федерального бюджета на содержание и развитие внутренних водных путей и судоходных гидротехнических сооружений в соответствии с утвержденными нормативами, разработать механизмы частно- государственного партнерства, а также привлечения внебюджетных источников финансирования за счет предоставления услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Предлагается  внести изменения в Программу гарантированных габаритов судовых ходов, категорийности  и сроков действия судоходной обстановки на 2003-2010 годы с учетом интересов судоходства и обеспечения его безопасности, предусмотрев в ней глубину не менее 4 метров на протяженности Единой глубоководной системы европейской части России, а  на остальных водных путях – исходя из предъявляемых к перевозке грузов требований и необходимых объемов дноугулубительных работ по каждому бассейну.

Кроме того,  Совет Федерации призвал Правительство принять меры по разработке стратегии обеспечения безопасной и устойчивой эксплуатации внутренних водных путей. 

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ИСПОЛНЕНИЮ БЮДЖЕТА НА 2007 ГОД

8 декабря 2006 года на 189-м пленарном заседании Совета Федерации  было принято за основу Постановление Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

Совет Федерации считает необходимым обеспечить своевременное и в полном объеме расходование главными распорядителями средств федерального бюджета в течение финансового года. В связи с этим на 189-м пленарном заседании было принято за основу Постановление Совета Федерации «О предложениях Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по исполнению Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год».

Правительству предлагается принять действенные меры по повышению уровня собираемости налогов за счет совершенствования налогового администрирования по акцизам на табачные изделия и нефтепродукты, а также по транспортному налогу.

Помимо этого, предлагается рассмотреть вопрос о совершенствовании порядка возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров и услуг, используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов.

Сенаторы считают необходимым рассчитать объем дополнительных субвенций, которые необходимо выделить из федерального бюджета в рамках межбюджетных трансфертов в связи с передачей осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений органам государственной власти субъектов РФ.

В постановлении говорится о необходимости принять решение об опережающем перечислении из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ дотаций субъектам РФ, имеющим в своем составе районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов.

При распределении дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов РФ предлагается выделить дополнительно Калининградской области дотацию в целях компенсации выпадающих доходов, образующихся в связи с вступлением в силу Федерального закона № 16-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».

Постановлением вносится предложение обеспечить возмещение бюджетам субъектов РФ и бюджетам муниципальных образований недополученных налоговых доходов от налога на имущество организаций, налога на доходы физических лиц и земельного налога  в связи с предоставлением налоговых льгот, установленных частью второй Налогового кодекса РФ.

Предлагается также ускорить принятие постановления Правительства РФ о введении новых форм продовольственного пайка для военнослужащих в целях улучшения их продовольственного обеспечения.

Совет Федерации рекомендует Правительству РФ привести предельные индексы тарифов на коммунальные услуги в соответствие с реальными, экономическими обоснованными расходами по субъектам РФ, разработать порядок индексации кадастровой стоимости земель и установить ее периодичность, принять соответствующие нормативные правовые акты о порядке реструктуризации задолженности организаций ЖКХ в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Правительству предлагается обеспечить представление налоговыми органами в финансовые органы субъектов РФ необходимым им сведений, касающихся состояния доходной базы региональных бюджетов, в том числе о задолженности крупных предприятий по уплате налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты.

Совет Федерации также считает необходимым разработать методические подходы к системе показателей муниципальной статистической отчетности, отвечающей потребностям формирования межбюджетных отношений в субъектах РФ и прогнозирования доходов и расходов местных бюджетов.

В постановлении также говорится о необходимости обеспечения прозрачности расходования средств федерального бюджета на реализацию приоритетных национальных проектов, в том числе путем финансового обоснования каждого вида расходов и объемов их финансирования как в территориальном разрезе, так и по источникам финансирования.

Правительству предлагается разработать методики формирования, распределения и расходования субсидий, выделяемых бюджетам субъектов РФ на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения).

При превышении доходов, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год» более чем на 10 процентов Правительству предлагается подготовить и внести законопроект, в котором предусмотреть компенсацию выпадающих доходов консолидированных бюджетов субъектов РФ, увеличение субсидий бюджетам субъектов РФ на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, а также увеличение финансирования строительства федеральной сети автомобильных дорог. Также предлагается увеличить ассигнования на строительство линий метрополитена в субъектах РФ, предусмотреть субсидии бюджетам субъектов РФ на дизельное топливо для проведения сельскохозяйственных работ, а также компенсацию расходов местных бюджетов по финансированию организаций ЖКХ. Предлагается погасить задолженности МВД РФ по оплате исполнительных листов по выплатам личному составу денежного вознаграждения за участие в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона и в ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта в 1992 году.

МАТЕРИАЛЫ 189-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ :