«Нефтегазстройпрофсоюз РФ: трудовые права всех северян должны быть равно защищены»
Нефтегазстройпрофсоюз РФ объединяет около одного миллиона четырехсот тысяч членов Профсоюза, 800 тысяч из которых работают и проживают в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Поэтому проблемы северян нам очень близки и являются приоритетными.
Нефтегазоносный Север с самого начала своего освоения привлек со всех концов бывшего СССР тысячи энтузиастов, которых не испугали ни экстремальные природно-климатические условия, ни отсутствие социальной инфраструктуры, ни бытовые трудности.
Ведь государство гарантировало каждому северянину социальный пакет, который включал денежную компенсацию на перевозку членов семьи и багажа к месту будущего проживания; районные коэффициенты и процентные надбавки к заработной плате, увеличивавшие заработок в два-три раза по сравнению с центральными областями России; оплату проезда в любую точку страны и обратно во время отпуска; исчисление трудового стажа по принципу «год за полтора», возможность на пять лет раньше выйти на пенсию и т.д.
Считая, что финансирование северных завозов, государственных гарантий и компенсаций работающим и проживающим на Севере – слишком тяжелое бремя для федерального бюджета, были приняты меры к совершенствованию «северного» законодательства, начало которому положил Федеральный закон №122-ФЗ. Результатом стал значительно урезанный перечень государственных «северных» гарантий и компенсаций.
Понятно, что прежняя система господдержки северных краев и областей противоречит развивающимся экономическим и федеративным отношениям.
Но проблема в том, что отношение центра к Северу в новых экономических условиях противоречиво. С одной стороны, декларируется необходимость постоянного присутствия в северных регионах, поскольку этого явно требуют экономические, геополитические, оборонные интересы Российской Федерации. С другой – вполне осознанно сокращается объем государственной поддержки, что свидетельствует о намерении отказаться от протекционистских мер.
Мы всегда считали и считаем, что в силу нашей географической расположенности в структуре федеральной исполнительной власти России должен быть орган, занимающийся вопросами государственной поддержки и развития Севера, и мы поддерживаем аналогичные предложения законодательных органов северных субъектов Российской Федерации.
Нефтегазстройпрофсоюз РФ, заключив Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве со Всероссийской политической партией «Единая Россия», передал пакет предложений о приоритетных для Профсоюза вопросах, в которых преимущество отдается северным проблемам.
Среди них был и вопрос о сохранении районных коэффициентов к пенсии северянам, выезжающим из районов Севера в районы с благоприятным климатом. Депутаты Государственной Думы от фракции «Единая Россия» подготовили соответствующий законопроект, и, как вы знаете, Федеральный закон от 1 декабря 2007 года № 312-ФЗ вступает в силу с 1 января 2008 года.
Новейшее федеральное законодательство о северных гарантиях и компенсациях содержит два вида норм, различающихся по кругу лиц: первые распространяются на всех работников северных регионов, вторые - только на работников организаций, финансируемых из федерального бюджета. Третью группу норм федерального законодательства составляют нормы о передаче части федеральных правомочий на другие уровни принятия правовых решений - субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и работодателей.
С 1 января 2005 г. федеральными законами по общему правилу устанавливаются гарантии и компенсации для работников лишь тех организаций северных районов, которые финансируются из федерального бюджета. Что же касается работников организаций, не относящихся к бюджетной сфере, то северные гарантии и компенсации для них устанавливает работодатель через систему коллективно-договорного регулирования, локальные нормативные акты, трудовые договоры. А ведь среди работающего населения Севера – большинство именно работники внебюджетного сектора экономики, в частности, газовики и нефтяники, которые своим трудом обеспечивают доходную часть федерального бюджета. Конечно, учитывая северную специфику работы в коллективных договорах и соглашениях предусматривается более широкий перечень дополнительных социальных гарантий и компенсаций для работников и членов их семей. Однако, к сожалению, не все вопросы можно урегулировать через коллективные договоры.
Пример. В компаниях нефтегазового комплекса активно идут процессы реструктуризации, в результате которых компании выводят из своей структуры так называемые «непрофильные» активы. Это - строительные, автотранспортные предприятия, объекты социальной сферы и другие, непосредственно не связанные с добычей углеводородного сырья. А ведь они являлись структурами градообразующих предприятий, расположенных на Севере!
Как правило, процессы реструктуризации сопровождаются сокращением численности или штата работников, а статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 30.06.2006 №90-ФЗ в 2 раза – с 6-ти до 3-х месяцев - сокращен срок, в течение которого работнику сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства. Налицо – снижение уровня государственных гарантий северянам, которым в условиях ограниченного рынка труда за полгода найти работу очень сложно, а уж за три месяца – и подавно!
Генеральным соглашением между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2005-2007 годы предполагалось разработать предложения по развитию программ содействия занятости работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией градообразующих предприятий, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. Но, к сожалению, несмотря на все наши усилия этот пункт Соглашения остался декларативным.
На организации, выведенные из материнских предприятий, уже не распространяются положения коллективных договоров, а финансовое положение отпущенных в «свободное плавание» предприятий не позволяет устанавливать дополнительные гарантии и компенсации. Это касается и гарантий медицинского обслуживания северян, и компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работающих в организации и членов их семей, и компенсации расходов, связанных с переездом. Таким образом, происходит реальное ухудшение социального положения северян, работающих во внебюджетной сфере. И процессы эти никак не регулируются.
На наш взгляд, необходим нормативный правовой акт, который бы обязывал организации, проводящие реструктуризацию, в течение определенного переходного периода не допускать снижения достигнутого уровня социальных гарантий работников сервисных предприятий и распространять на них действие коллективного договора материнской организации.
Второй пример. В связи с отменой Федеральным законом №122-ФЗ части 2 статьи 11 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», касающейся права на процентную надбавку в полном размере лицам до 30 лет с первого дня работы на Севере и прожившим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 5 лет, утрачен стимул к работе на Севере у молодежи, адаптированной к суровым природно-климатическим условиям. Что касается притока молодежи на Север, то основная часть молодежи – это дети тех, кто приехал на Север в период его освоения и остался там жить. Нефтегазовые компании уже испытывают дефицит специалистов и рабочих квалифицированных кадров. Объяснение простое. Заработная плата даже с применением районных коэффициентов уже не всегда компенсирует затраты на проживание в суровых условиях Севера и практически сопоставима с заработной платой работников аналогичных производств в районах с более благоприятными условиями для проживания. Мы считаем, что эта норма Закона для молодежи должна быть восстановлена.
Нас также не могут оставлять равнодушными вопросы организации отдыха детей северян, и в частности, касающиеся установления льготных тарифов для перевозки детей, выезжающих для санаторно-курортного лечения и отдыха из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Кроме того, мы будем добиваться на всех уровнях социального партнерства включения в Федеральную программу «Дети России» подпрограммы «Дети Севера», которую также несправедливо отменили.
Теперь хотел бы сказать о минимальном размере оплаты труда. Поправка, отменившая часть вторую статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 20.04.2007 №54-ФЗ, и вступившая в силу с 1 сентября 2007 года, внесла много вопросов в понятие «минимальный размер оплаты труда». Если до ее принятия все было ясно: в МРОТ не включались компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты, то теперь не только при заключении региональных соглашений в субъектах Российской Федерации, которым предоставлено право устанавливать МРОТ в регионе, но и при определении минимального размера оплаты труда в коллективных договорах работодатели опираются на новые подходы в законодательстве и стремятся к включению в минимальную месячную тарифную ставку рабочего 1 разряда компенсационных, в том числе районных коэффициентов к заработной плате, стимулирующих и социальных выплат. Эта ситуация особенно затрагивает интересы работников, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. На наш взгляд, законодателем должно быть дано четкое разъяснение понятия «минимальный размер оплаты труда», в том числе его составляющих частей.
К сожалению, приведенные примеры – далеко не полный перечень проблем, которые по мнению Нефтегазстройпрофсоюза РФ заслуживают внимания в плане защиты трудовых прав граждан, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
В ноябре текущего года в городе Ноябрьске Ямало-Ненецкого автономного округа было проведено расширенное заседание постоянной комиссии Российского Совета Нефтегазстройпрофсоюза РФ по проблемам северных регионов, на котором участники подробно обсудили вопросы усиления социальной защищенности северян и приняли соответствующее решение. Разрешите передать выписку из решения этой комиссии Комитету Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов.
Пользуясь случаем, мы обращаемся к членам Совета Федерации с просьбой не допустить отмены или пересмотра размеров районных коэффициентов в сторону их уменьшения, и сокращения списка регионов, жители которых сегодня имеют право на получение этой государственной гарантии. И продолжать работу совместно со всеми органами власти по усилению роли государства в установлении гарантий и компенсаций для граждан РФ, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Спасибо за внимание.
