Явление коррупции – угроза национальной безопасности. К такому выводу пришли участники Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) по вопросу «Законодательное обеспечение противодействия коррупции». По мнению выступающих, она разлагает социально-экономические основы Российского государства, негативно влияет на общество, препятствует обеспечению конституционных прав и свобод граждан.
Участники заседания констатировали, что высокий уровень коррупции в России – одно из наиболее опасных явлений, тормозящих социально-экономическое развитие страны, подрывающих основы правового государства. По словам выступавших, коррупция распространяется на самых различных уровнях, создает в обществе обстановку недоверия к органам государственной власти, вредит международному престижу нашей страны.
В решении, принятом по итогам заседания указывается, что сохранению высокого уровня коррупции в стране во многом способствует несовершенство нормативно-правовой базы. Совет законодателей поддержал предложение Президента России Дмитрия Медведева о разработке национального плана противодействия коррупции и создал рабочую группу из членов Совета. На нее возлагаются обязанности по подготовке предложений для включения в Национальный план противодействия коррупции и работа по его реализации.
В решении также содержатся конкретные предложения в адрес Правительства РФ, Федерального Собрания и органов власти субъектов РФ. В частности, предлагается разработать антикоррупционные программы в различных отраслях экономики, создать межведомственные советы по противодействию коррупции, организовать постоянно действующий мониторинг законодательства и правоприменительной практики в сфере борьбы с коррупцией и устранения ее социально-правовых предпосылок.
* * *
«НЕОБХОДИМО ОБУЗДАТЬ КОРРУПЦИОННУЮ ВОЛЬНИЦУ»
В Совете Федерации с заключительным словом перед участниками Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) по вопросу «Законодательное обеспечение противодействия коррупции» выступил Председатель СФ Сергей Миронов.
Сергей Миронов отметил, что содержательный доклад Президента России Дмитрия Анатольевича Медведева, а также широкий обмен мнениями на заседании показали, что собравшиеся едины в понимании опасности и тяжести последствий коррупционных проявлений в стране, в оценке их разрушающего воздействия на экономическую, политическую и духовную жизнь общества. Он подчеркнул, что сложилось чёткое представление о первоочередных правовых, организационных, экономических, социо-культурных мерах борьбы с этими проявлениями. «Законодатели единодушно поддерживают инициативу главы государства о разработке и реализации Национального плана противодействия коррупции и выражают готовность неукоснительно его выполнять», - заметил спикер СФ.
По его словам, в ряде субъектов Российской Федерации уже заложены основы антикоррупционной системы, имеются интересные наработки в организации государственной и муниципальной службы, открытости принимаемых решений органами власти и местного самоуправления. Как считает Сергей Миронов, этот опыт был востребован при разработке федерального закона «О противодействии коррупции». «Главное сейчас - обуздать коррупционную вольницу», - заявил глава верхней палаты российского парламента.
По его мнению, взяточничество и бедность населения – взаимосвязанные явления. «Недаром в стародавние времена на Руси говорили: «От трудов праведных не построишь палат каменных», - заметил Сергей Миронов.
Он уверен, что важно вернуть веру людей в то, что за праведный труд и награда будет справедливой, а за мздоимство неотвратимо последует суровое наказание. «Величайшее поощрение преступления – безнаказанность», - считает спикер СФ.
Сергей Миронов отметил, что здесь для законодателей – обширное поле деятельности - последовательной, целенаправленной и долгосрочной. «Если мы с вами чего-то не доглядим, то коррупция, как сорняк, через асфальт пробьёт себе дорогу», - подчеркнул Председатель СФ.
Сергей Миронов предложил перекрыть все известные и потенциальные лазейки для коррупционеров. По его мнению, этому будет способствовать системная модернизация законодательства, формирование правовых условий для бесперебойной работы антикоррупционных механизмов.
* * *
СОВЕТ ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ РОССИИ РАССМАТРИВАЕТ ВОПРОСЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Борьба с коррупцией – дело, безусловно, очень сложное; но ничего не предпринимать для противодействия ей совершенно недопустимо. Для государства – это дело чести. Эта реплика Президента страны Дмитрия Медведева в ходе заседания Совета законодателей России как нельзя лучше характеризует суть состоявшейся дискуссии.
Выступая на открытии заседания, Президент РФ Д.Медведев поставил задачу систематизации законодательства по борьбе с коррупцией. По его словам, Россия должна вступить в новый год с современным законодательством по борьбе с коррупцией.
Глава государства проинформировал участников заседания о разрабатываемом национальном плане борьбы с коррупцией, который должен стать основой системы федеральных и местных антикоррупционных законов. По мнению Президента России, такой план создаст полноценную основу для противодействия коррупции. Д.Медведев сообщил, что документ предполагает общественный и парламентский контроль за соблюдением антикоррупционного законодательства.
С докладами на заседании выступили главы региональных законодательных органов власти России, руководители правоохранительных органов страны.
* * *
«ЛЕКАРСТВО ОТ КОРРУПЦИИ - ТЯЖЕЛАЯ, КРОПОТЛИВАЯ, ЕЖЕДНЕВНАЯ РАБОТА»
В Совете Федерации на заседании Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) по вопросу «Законодательное обеспечение противодействия коррупции» выступил Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
Председатель Совета Федерации Сергей Миронов: Наше сегодняшнее заседание посвящено законодательному обеспечению противодействия коррупции. И главное внимание мы, как парламентарии, должны сосредоточить на состоянии права в этой сфере.
Законодательные пробелы, правовые коллизии, запутанность правовых норм, множество подзаконных актов, допускающих произвол, – воистину рай для мздоимцев. Ещё М.Е. Салтыков-Щедрин писал: «При таких законах жизнь в России без взяток была бы невозможна». А он-то был вице-губернатором, знал проблему, как говорится, изнутри. Сейчас мы наблюдаем ту же картину.
Вся беда в том, что мздоимство, как ржавчина, прочно въелось в сознание людей. В обществе сложилось представление, что с законом можно договориться, что решение любого вопроса зависит от размера преподнесённого чиновнику «посула».
Коррупция стала реально тормозить развитие нашей страны. Дальше с этим мириться нельзя. Полностью согласен с Президентом России Дмитрием Анатольевичем Медведевым, который объявил борьбу с коррупцией одним из государственных приоритетов. Вы знаете, что по его инициативе был разработан Национальный план противодействия коррупции и создан Совет по противодействию коррупции при Президенте Российской Федерации.
Глава государства предложил бороться с коррупцией системно, комплексно, причём не с последствиями, а с её причинами. Думаю, такой подход будет поддержан российским обществом.
Сегодня мы должны продумать совместную законодательную программу и первоочередные мероприятия по искоренению коррупционных проявлений в стране. При этом важно в соответствии с принятыми международными обязательствами определить законодательно, что мы понимаем под коррупцией, коррупционным преступлением и правонарушением.
Все эти нормы должны стать предметом регулирования федерального закона «О противодействии коррупции». Но его принятие - только начало создания системы антикоррупционного законодательства.
Изменения и дополнения должны затронуть практически все отрасли права.
Совершенствование федерального законодательства неминуемо повлечёт за собой развитие и законодательства субъектов Российской Федерации. В результате мы должны сформировать единое антикоррупционное правовое пространство. А на первом этапе - провести ревизию действующего федерального и регионального законодательства на предмет коррупциогенности.
Кстати, у нас в стране пока отсутствует единая методика проведения антикоррупционной экспертизы законопроектов. Есть множество вариантов таких методик – от официальных (разработанных, например, Минюстом) до общественно-научных и индивидуальных. Пора обобщить накопленный опыт и законодательно закрепить критерии оценки законопроектов на коррупциогенность на всех стадиях законодательного процесса.
Это относится и к мониторингу действующего законодательства и правоприменительной практики. Ежегодно Совет Федерации представляет доклад о состоянии законодательства в Российской Федерации. Но лишь малая толика предлагаемых рекомендаций оказывается востребованной и реализуется во внесённых законопроектах.
В качестве первоочередных мероприятий правового характера вижу: ужесточение уголовного законодательства за все коррупционные деяния; отмену условного наказания за такие виды преступлений; применение конфискации имущества; законодательное урегулирование порядка обязательного декларирования доходов и имущества не только должностными лицами, но и их близкими родственниками; распространение режима защиты свидетелей на лиц, оказывающих содействие борьбе с коррупцией.
Одновременно надо разработать и законодательно закрепить систему стимулов антикоррупционного поведения. В качестве поощрения для государственных и муниципальных служащих должен быть установлен гарантированный социальный пакет: например, достойная пенсия, квалифицированная медицинская помощь, возможность получить бесплатное дополнительное образование.
У нас в стране наметился существенный разрыв между стремительно развивающейся экономикой и старыми, отжившими, бюрократическими методами управления. Поэтому актуальной представляется корректировка организационно-правовых основ работы государственного и муниципального аппаратов.
Нужно принять федеральный закон «Об административных процедурах», чётко регламентирующий деятельность исполнительных органов. В нём должны быть предусмотрены сроки и порядок исполнения должностных обязанностей, дисциплинарная ответственность государственных служащих за нарушение прав и свобод граждан и юридических лиц.
Считаю необходимым максимально исключить личное общение чиновников с гражданами, постепенно вводя электронные формы документов и современные информационные технологии, образуя многофункциональные центры, работающие по принципу «одного окна».
Нужно внедрять в государственных и муниципальных органах автоматизированные системы контроля прохождения и рассмотрения документов и принятия по ним решений. Этот процесс должен быть прозрачным и доступным для населения.
Предлагаю повысить статус Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Надо наделить его полномочием по координации антикоррупционной деятельности не только исполнительных, а всех органов государственной власти.
Как совы слепнут на свету, так и коррупция боится гласности. Принимая во внимание высокую степень общественной опасности должностных преступлений, предлагаю размещать информацию о лицах, осуждённых за совершение коррупционных преступлений, на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления.
Конечно, самое трудное в антикоррупционной работе – влияние на общественное правосознание.
И здесь не исчерпан потенциал бизнес-сообщества, политических партий, гражданского общества, средств массовой информации.
Пресса, радио, телевидение могут сделать в противодействии коррупции больше, чем весь административно-чиновничий аппарат. В руках у медиа-сообщества самое эффективное оружие – сила слова, образа, общественного мнения. Здесь необходима хорошо продуманная, психологически выверенная социальная антикоррупционная реклама. В сознании потенциальных мздоимцев должно отложиться: «взял взятку – сел в тюрьму».
Сегодня, увы, не существует быстродействующего лекарства от коррупции. Есть только тяжёлая, кропотливая, ежедневная профилактическая работа. Во многом и от нас, законодателей, зависит её эффективность.
* * *
В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ОТКРЫЛОСЬ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ЗАКОНОДАТЕЛЕЙ
В Москве в Совете Федерации началось заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) на тему «Законодательное обеспечение противодействия коррупции». Ведет заседание Председатель СФ, Председатель Совета законодателей Сергей Миронов. В работе Совета принимает участие Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев.
Ведет заседание Совета по взаимодействию Совета Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей) на тему «Законодательное обеспечение противодействия коррупции» Председатель СФ, Председатель Совета законодателей Сергей Миронов. В работе Совета принимает участие Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев.
В заседании участвуют члены Совета Федерации, члены Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, руководители Правительства РФ, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Генеральной прокуратуры РФ, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, члены Общественной палаты.
Публикации по теме:
