ПОВЕСТКА ДНЯ (проект) >>>
ОТКРЫЛОСЬ ДВЕСТИ ДВАДЦАТЬ ШЕСТОЕ ЗАСЕДАНИЕ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ
В повестке открывшегося 226-го заседания верхней палаты Федерального Собрания около 20 вопросов. На рассмотрение Совета Федерации представлены законы о ратификации международных документов, поправки к действующему законодательству. С информацией о мерах по повышению роли налоговой системы в стимулировании приоритетных направлений социально-экономического развития страны, конкурентоспособности российских товаров, работ и услуг в рамках «правительственного часа» приглашен выступить статс-секретарь – заместитель Министра финансов РФ Сергей Шаталов.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАТИФИЦИРОВАЛ ДВА МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОКУМЕНТА
4 июля 2008 года Совет Федерации одобрил на 226-м пленарном заседании Федеральные законы «О ратификации Протокола о внесении изменений в Соглашение между государствами - членами Шанхайской организации сотрудничества о Региональной антитеррористической структуре, подписанное 7 июня 2002 года в городе Санкт-Петербурге (Российская Федерация)" и "О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об урегулировании задолженности Республики Таджикистан перед Российской Федерацией по государственным кредитам и Дополнения к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан об урегулировании задолженности Республики Таджикистан перед Российской Федерацией по государственным кредитам от 9 декабря 2002 года о досрочном погашении задолженности Республики Таджикистан перед Российской Федерацией путем передачи в собственность Российской Федерации оптико-электронного узла "Нурек", находящегося на территории Республики Таджикистан, и инвестировании оставшейся части задолженности в строительство Сангтудинской ГЭС-1 на территории Республики Таджикистан".
Вторым рабочим языком Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) наряду с русским отныне станет китайский. Это предусматривает Протокол о внесении изменений в Соглашение между государствами - членами организации, ратификацию которого одобрил 4 июля 2008 года Совет Федерации на 226-м пленарном заседании.
Протокол предусматривает также изменение порядка назначения заместителей Директора Исполнительного Комитета Региональной антитеррористической структуры ШОС (РАТС ШОС). После вступления данного документа в силу назначение на эту должность будет осуществляться не Советом глав государств — членов ШОС, а Советом РАТС ШОС.
Данное изменение позволит освободить Совет глав государств от решения вопросов технического порядка, а также привести процедуру назначения на данную должность в соответствие с порядком назначения заместителей Генерального секретаря ШОС, которое осуществляется Советом министров иностранных дел государств — членов ШОС.
* * *
299,7 млн.долларов – такова консолидированная сумма задолженности Таджикистана перед Россией по состоянию на 1 января 2002 года. Это подтверждается двусторонним межправительственным Соглашением, ратификацию которого одобрил 4 июля 2008 года Совет Федерации на 226-м пленарном заседании.
Документ определяет также график погашения долга до 2018 года и предоставляет возможность Правительству РФ использовать часть полученных средств для обмена на долю России в инвестиционных проектах в Таджикистане.
Дополнением к Соглашению установлен порядок досрочного погашения задолженности Таджикистана путем передачи в собственность России оптико-электронного узла "Нурек" (в сумме 242,4 млн долларов США), а оставшейся суммы (50 млн долларов США) в качестве доли РФ при строительстве Сангтудинской ГЭС-1. Ранее указанные объекты находились в полной собственности Республики Таджикистан.
Ратификация рассматриваемых Соглашения и Дополнения к нему будет способствовать полному погашению Таджикистаном задолженности перед Россией. По данным Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представившего закон, Республика Таджикистан выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления в силу Соглашения и Дополнения к нему.
СРЕДСТВА ФОНДОВ ДОВЕРЯТ ИЗБРАННЫМ КРЕДИТНЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ
4 июля на 226-м заседании Совета Федерации одобрены изменения в статью 23 Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования" и статью 16 Федерального закона "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Целью одобренного закона является установление механизма реализации ряда правовых норм. Закон предписывает государственным внебюджетным фондам в случаях отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории (или невозможности выполнения ими этих функций) производить отбор на конкурсной основе кредитных организаций, в которых открываются счета для хранения денежных средств обязательного социального страхования и обязательного пенсионного страхования. Средства внебюджетных фондов теперь могут храниться на счетах в отобранных фондами кредитных организациях.
Закон одобрен большинством голосов.
УТОЧНЕНЫ ОБЪЕМЫ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ РЯДА ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ФОНДОВ МЕДСТРАХОВАНИЯ
4 июля 2008 года на 226-м заседании Совета Федерации одобрены изменения в Федеральный закон "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год".
Одобренный закон приводит в соответствие объемы финансовых средств по отдельным субъектам Российской Федерации, предусмотренные в бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год и государственных контрактах. Таким образом, отметила докладчик – председатель Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко, устраняется техническая ошибка в приложении о распределении средств Федерального ФОМС на выполнение территориальных программ обязательного медстрахования, допущенная в ходе внесения изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» в ноябре 2007 года.
Закон касается средств, предназначенных для обеспечения лекарственными средствами в 2007 году граждан, проживающих в Красноярском крае, Усть-Ордынском Бурятском автономном округе и Иркутской области.
В результате внесенных изменений объем распределенных средств составил:
- Усть-Ордынскому Бурятскому автономному округу в сумме 35 813,7 тысяч рублей;
- Иркутской области в сумме 680 460,1 тысяч рублей;
- Красноярскому краю (с учетом Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа) в сумме 845 015,5 тысяч рублей.
Общая сумма финансовых средств, подлежащих направлению в субъекты Российской Федерации, пояснила Валентина Петренко, не изменилась и соответствует объемам заключенных государственных контрактов на поставку и отпуск лекарственных средств гражданам, имеющим право на получение государственной помощи.
Закон одобрен большинством голосов.
ОБРАЗОВАНЫ СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ НОВОГО СУБЪЕКТА РФ
4 июля 2008 года Совет Федерации одобрил на 226-м пленарном заседании Федеральный закон "О преобразовании судов общей юрисдикции Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в связи с образованием Иркутской области".
Функции суда общей юрисдикции Усть-Ордынского Бурятского автономного округа и районных судов этого региона передаются Иркутского областному суду и соответствующим судам Иркутской области. Это предусматривает Федеральный закон, одобренный 4 июля 2008 года на 226-м пленарном заседании Советом Федерации.
Это изменение стало необходимым после объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в новый субъект Федерации - Иркутскую область.
Решение о дне начала деятельности преобразованных районных судов Иркутской области принимает президиум Иркутского областного суда.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ РАССМОТРЕЛ ВОПРОСЫ НАЛОГОВОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ ПРИОРИТЕТНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
Информацию о мерах по повышению роли налоговой системы в стимулировании приоритетных направлений социально-экономического развития России, конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг заседанию Совета Федерации представил статс-секретарь-заместитель министра финансов РФ Сергей Шаталов.
Отметив незавершенность налоговой реформы в России, докладчик указал на неизбежность некоторых изменений в налоговой сфере. По его словам, необходимо совершенствование как отдельных налогов, так и налогового администрирования. При этом, подчеркнул статс-секретарь, Минфин исходит из того, что налоговая и бюджетная системы должны быть сбалансированы и налоговая нагрузка, как минимум, не должна повышаться. Он проинформировал верхнюю палату российского парламента о том, что сегодня уровень налоговой нагрузки составляет примерно 35 процентов ВВП. Со слов заместителя министра финансов, налоговая нагрузка сегодня распределена неравномерно и наиболее высокой является в нефтяной отрасли – около 63 процентов. В остальных отраслях экономики этот показатель находится на уровне 25–29 процентов; достаточно комфортный налоговый режим, резюмировал С.Шаталов. Согласно прозвучавшей на заседании Совета Федерации информации, анализ возможностей дальнейшего снижения налоговой нагрузки должен быть завершен к августу этого года.
В своем выступлении статс-секретарь остановился на основных налоговых новациях, которые были приняты в последние годы. Прежде всего, по его словам, это шаги по формированию дополнительных налоговых стимулов для инновационной деятельности. Он обратил внимание парламентариев на то, как много было сделано в вопросах улучшения налогового администрирования.
К числу предложений, которые Правительство предполагает осуществить в предстоящие три года, С.Шаталов отнес изменения в основных налогах, направленные на поддержку человеческого капитала и инновационного развития страны. По его словам, это касается налоговых льгот на расходы на профессиональное образование, здравоохранение, пенсионное обеспечение, софинансирование расходов на уплату процентов по ипотечным кредитам. Кроме того, продолжал он, предполагается создать благоприятные налоговые условия для деятельности некоммерческих организаций, оказывающих социально значимые услуги, увеличить размеры вычетов по налогу на доходы физических лиц. Значительное внимание в своей деятельности Правительство намерено уделять реформам, направленным на создание стимулов для инвестиций в развитие промышленности и малого бизнеса. Предполагаются совершенствование амортизационной политики, оптимизация налоговой нагрузки на добычу нефти, дифференциация акцизов на моторное топливо, уменьшение налоговой и административной нагрузки на малый бизнес, создание консолидированных групп налогоплательщиков по налогу на прибыль организаций, сообщил С.Шаталов.
Как заявил заместитель министра финансов, предстоит работа над повышением качества налоговой системы, устранением имеющихся в действующем законодательстве пробелов и противоречий. Статс-секретарь указал на необходимость урегулирования вопросов налогового контроля за трансфертным ценообразованием, создания комфортных налоговых условий для деятельности на рынке ценных бумаг, дальнейшего совершенствования налогов на добавленную стоимость и на прибыль.
С.Шаталов ответил на многочисленные вопросы членов Совета Федерации.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ ПОВЫШЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ СОЦИАЛЬНЫХ ВЫПЛАТ
4 июля 2008 года в Совете Федерации на двести двадцать шестом пленарном заседании палаты одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг».
На двести двадцать шестом пленарном заседании палаты Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения размеров отдельных видов социальных выплат и стоимости набора социальных услуг».
Цель Закона – повышение размеров денежных выплат и стоимости набора социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, а также государственных пособий гражданам, имеющих детей.
Законом предусматривается внесение изменений в законодательные акты, устанавливающие размеры ежемесячных выплат для некоторых категорий граждан. В том числе, отдельным категориям ветеранов, инвалидам, включая детей-инвалидов, Героям Советского Союза, Героям Социалистического труда и членам их семей.
Настоящее повышение связано с тем, что по прогнозу Министерства экономического развития Российской Федерации уровень инфляции за 2008 год составит не 8,5 процентов, а 10,5 процентов.
Дополнительные затраты федерального бюджета на ежемесячные денежные выплаты гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки составят в 2008 году – 4 706,2 млн. рублей, а дополнительные затраты на индексацию отдельных государственных пособий гражданам, имеющим детей, составят – 410, 3 млн. рублей.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОДДЕРЖАЛ ПОВЫШЕНИЕ СТИПЕНДИЙ РОССИЙСКИМ СТУДЕНТАМ
4 июля 2008 года в Совете Федерации на двести двадцать шестом пленарном заседании палаты одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в статью 3 Закона РФ «О минимальном размере оплаты труда» и статью 16 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Эта тема неоднократно обсуждалась на заседаниях комитетов и комиссий верхней палаты российского парламента.
27 июня 2008 года Государственная Дума приняла во втором и третьем чтении Закон о повышении с 1 сентября 2008 года стипендий студентам вузов с 900 до 1100 рублей, а учащимся учреждений начального и среднего профессионального образования - с 315 до 400 рублей. Это плановое повышение стипендий. Если раньше стипендии повышались раз в два года, то с 2007 года принято решение повышать их ежегодно, с 1 сентября. Средства на эти цели в размере 2,3 миллиарда рублей заложены в федеральном бюджете на 2008-2010 годы. Последний раз студенческие стипендии повышались 1 сентября 2007 года. Они были увеличены на 300 рублей - с 600 до 900 рублей. Темы повышения стипендий, увеличения заработной платы, пенсий и пособий не раз поднималась в верхней палате российского парламента. Они обсуждалась в комитетах и комиссиях СФ, в выступлениях Председателя СФ Сергея Миронова.
«Главный стратегический запас России – не нефть и газ, а люди, человеческий капитал. А его качество ежегодно снижается – и физически, и морально. Исправить ситуацию можно только путем реформирования доходов населения – увеличения пенсий, зарплат, пособий и стипендий. Это можно и необходимо сделать именно сегодня, чтобы не замораживать имеющиеся средства, а направлять на улучшение качества жизни людей. Это очень скоро даст ощутимый экономический эффект», - уверен Председатель Совета Федерации Сергей Миронов.
«Не надо пугать людей инфляцией. Нормальное материальное обеспечение позволит человеку восстанавливать свои трудовые способности, с уверенностью смотреть в будущее, что в итоге повысит производительность труда», - подчеркнул спикер СФ.
Сергей Миронов уверен, и не раз заявлял о необходимости дать достойные стипендии студентам российских вузов. «Ребята должны учиться, получать знания, которые нужны им, как будущим профессионалам своего дела. А вместо этого они вынуждены зарабатывать деньги на жизнь», - заметил он.
По мнению председателя Комитета СФ по социальной политике и здравоохранению Валентины Петренко, которая представляла данный закон, плановое увеличение стипендий не является значительным, и в решении этой проблемы требуются кардинальные шаги. «Если мы хотим получить высококлассных специалистов, то необходимо вкладывать средства, прежде всего, в одаренную молодежь», - подчеркнула сенатор.
Валентина Петренко отметила, что проблема повышения стипендий – это повод посмотреть пристальнее на всю систему подготовки профессиональных специалистов. По ее словам, вкладывать средства в образование должны и те отрасли, которым необходимы хорошо подготовленные кадры для своих производств. «Сегодня очень остро стоит вопрос подготовки специалистов для различных отраслей экономики. Почему бы, например, угольной отрасли или авиационной не начать вкладывать деньги в образование, оплачивая обучение конкретных специалистов для своих нужд. Ведь пока, в основном, они получают специалистов, которых выучило государство», - заметила она.
Валентина Петренко также считает, что есть необходимость развития системы кредитования образования. Она уверена в том, что нужна четко спланированная долгосрочная программа подготовки специалистов на перспективу. «Мы должны понимать, сколько понадобится подготовить, например, юристов, экономистов, какие профессии будут наиболее востребованы в будущем», - уточнила председатель Комитета СФ.
ПРОДЛЕН СРОК ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4 июля 2008 года на 226-м пленарном заседании был одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».
Члены Совета Федерации единогласно одобрили Федеральный закон, продлевающий лицензирование аудиторской деятельности до 31 декабря 2008 года.
Представивший Закон первый заместитель председателя Комитета СФ по экономической политике, предпринимательству и собственности Владимир Гусев подчеркнул, что предусмотренное в действующей редакции статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» прекращение с 1 июля 2008 года лицензирование аудиторской деятельности не оправдано. Причиной этого, по мнению сенатора, является незавершенность перехода к методам саморегулирования посредством создания саморегулируемых организаций и наделения их соответствующими полномочиями по контролю за надлежащим качеством в рассматриваемом виде деятельности, также, не внесены необходимые изменения в ряд законодательных актов, регулирующих аудиторскую деятельность.
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ВОДНЫЙ КОДЕКС
4 июля 2008 года на 226-м пленарном заседании был одобрен Федеральный закон «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Закон направлен на согласование норм водного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также на уточнение норм других федеральных законов, касающихся этих областей законодательства.
По мнению представившего закон главы Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктора Орлова, Федеральный закон окажет положительное влияние на практику применения и развития водохозяйственных и водоохранных мероприятий.
Федеральный закон вносит изменения и дополнения в ряд статей Водного кодекса Российской Федерации. Также Водный кодекс дополняется новой статьей «Водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов». Всего Федеральным законом вносятся изменения и дополнения в 10 кодексов и 21 закон.
В целях приведения положений ряда федеральных законов, принятых до вступления в действие Водного кодекса Российской Федерации, в соответствие с терминологией водного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии и законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, данным законом повсеместно устаревший термин «водоем» заменяется на понятие «водный объект».
Важным принципом, учтенным в данном Федеральном законе, является ужесточение ответственности за превышение разрешенного объема изъятия водных ресурсов из водных объектов. Размер штрафа будут рассчитываться, исходя из общего размера платы за водный объект, а не исходя из ставки такой платы за единицу ресурсов.
В Федеральном законе учтены поправки многих субъектов РФ, направленные на запрет или ограничение сбросов во втором и третьем поясах зон санитарной охраны источника питьевого водоснабжения.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О 15-ПРОЦЕНТНОМ ПОВЫШЕНИИ ОКЛАДОВ РОССИЙСКИХ ВОЕННЫХ, ПРОХОДЯЩИХ СЛУЖБУ В ГОСУДАРСТВАХ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ И В АРМЕНИИ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Этим правовым актом устанавливаются повышенные на 15 процентов выплаты должностных окладов военнослужащим, проходящим службу в российских воинских формированиях, дислоцированных в Армении, Казахстане, Киргизии и Таджикистане.
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ПОПРАВКИ К УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОМУ КОДЕКСУ РОССИИ
На пленарном заседании верхней палаты Федерального Собрания одобрен Федеральный закон «О внесении изменения в статью 100 Уголовно-исполнительного кодекса РФ». Внесенный Правительством России в порядке законодательной инициативы правовой акт снимает ограничения на получение продовольственных посылок и передач осужденными беременными женщинам и кормящими матерями. Он снимает внутреннее противоречие между двумя нормами действующей редакции УИК РФ.
МАТЕРИАЛЫ 226-го ЗАСЕДАНИЯ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ :
