Открывая совещание на тему «Проблемы реализации прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на традиционное природопользование: антикоррупционный аспект», первый заместитель председателя Комитета Совет Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Александр Матвеев отметил, что в последние годы ситуация в этой сфере обострилась. Ее острота не снижается, несмотря на принятые законы. Об этом свидетельствует анализ правоприменительной практики, проводимый в Совете Федерации, обращения представителей коренных малочисленных народов и их объединений в органы государственной власти Российской Федерации, изучение положения дел в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов, публикации в средствах массовой информации.

Действующее законодательство Российской Федерации предусматривает ряд льгот и приоритетов в сфере традиционного природопользования для лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Речь идет о приоритетном доступе к рыбопромысловым участкам и к охотничьим угодьям, осуществлении традиционного рыболовства без разрешений и без предоставления рыбопромысловых участков, безвозмездном пользовании земельными участками, бесплатной заготовке древесины для собственных нужд, осуществлении охоты без каких-либо разрешений и др.

Но, как подчеркнул А. Матвеев, в полной мере коренные малочисленные народы и их объединения не могут воспользоваться этими льготами и приоритетами, поскольку многие нормы, регулирующие эти вопросы, декларативны,  противоречивы, содержат правовые пробелы и коллизии, что создает возможность для злоупотреблений и коррупционных проявлений при их реализации.

Особенно, по словам сенатора, это касается изменений в порядок предоставления коренным малочисленным народам прав на использование водных биоресурсов, внесенных в последние годы в законодательство о рыболовстве. Принятое положение об осуществлении коренными малочисленными народами охоты свободно (без каких-либо разрешений), без дополнительного правового регулирования традиционной охоты создает предпосылки для неконтролируемого изъятия охотничьих ресурсов и браконьерства. Длительное время не решаются вопросы безвозмездного землепользования коренными малочисленными народами, в том числе на землях лесного фонда, создания территорий традиционного природопользования, государственной поддержки северного оленеводства, законодательно закрепленного порядка документального подтверждения принадлежности граждан к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации.

Как показывает правоприменительная практика, это приводит к необоснованному ущемлению прав одних и злоупотреблению этими правами других лиц, возможности применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам и организациям.  

По информации исполнительных органов государственной власти северных субъектов Российской Федерации обращений по фактам нарушения прав коренных малочисленных народов Севера на традиционное природопользование с проявлениями коррупции у них не зафиксировано, проверки соблюдения прав в данной сфере не проводилось, сообщил сенатор.

В Верховном Суде Российской Федерации, Следственном комитете Российской Федерации статистики и анализа фактов нарушения прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на традиционное природопользование с проявлениями коррупции также не имеется. Вместе с тем, отметил А. Матвеев, Генеральной прокуратурой Российской Федерации в соответствии с  обращением Комитета Совета Федерации по делам Севера и малочисленных народов проводится проверка результатов рассмотрения органами прокуратуры обращений о нарушениях прав коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на традиционное природопользование.

В дальнейшей дискуссии приняли участие Юрий Савиных, заместитель начальника отдела контроля за особо охраняемыми природными территориями и в сфере охоты Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Елена Трошина, заместитель начальника Управления организации рыболовства Федерального агентства по рыболовству, Валерий Орлов, начальник отдела использования и охраны животного мира Департамента государственной политики и регулирования в сфере охотничьего хозяйства и объектов животного мира Министерства природных ресурсов и экологии РФ, представители общин и объединений коренных малочисленных народов, экспертного сообщества, сенаторы.

Выступающие отмечали, что традиционная хозяйственная деятельность коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации является основой их жизнедеятельности, оказывает существенное влияние на  традиционный образ жизни, и нуждается в исчерпывающем законодательном обеспечении, исключающем возможности различного толкования, злоупотреблений и коррупции.

По итогам обсуждения приняты рекомендации по совершенствованию законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока на традиционное природопользование с целью устранения коррупциогенных норм.