Вопросы совершенствования правового регулирования содержания воинских захоронений защитников Отечества за рубежом и на территории России рассмотрены на заседании Координационного совета при Председателе Совета Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей. В его работе приняли участие парламентарии, представители федеральных и региональных органов власти и управления, общественных организаций.
Открыл заседание первый заместитель председателя Комитета СФ по обороне и безопасности Евгений Серебренников. Обозначив тему предстоящего обсуждения, он, в частности, напомнил о поручении Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ обобщить информацию о состоянии воинских захоронений в российских регионах, странах ближнего и дальнего зарубежья. Поэтому, подчеркнул сенатор, заседание совета следует рассматривать как очередной шаг в совершенствовании законодательного регулирования военно-мемориальной работы в нашей стране.
Глава Совета Федерации Сергей Миронов, обращаясь к участникам заседания, сказал:
«Думаю, вы согласитесь со мной, что сегодняшнее заседание – это начало подготовки к 65-летию Победы над фашизмом. Великая Отечественная война давно закончилась, но, как это ни горько, судьбы миллионов наших соотечественников еще не установлены. Одни считаются без вести пропавшими, останки других до сих пор не преданы земле. Из 9,5 миллиона захороненных солдат больше половины покоятся как неизвестные.
Достойное содержание воинских захоронений, установление имен похороненных, открытие новых мемориалов в память о погибших защитниках Отечества – наш святой долг. Как писал великий русский поэт Василий Андреевич Жуковский: «Да в чадах к Родине любовь зажгут отцов могилы».
Сегодня предстоит обсудить, какие правовые и организационные меры мы должны предпринять, чтобы не прервалась связь поколений, чтобы традиции почитания воинов, отдавших свою жизнь за Отчизну, не исчезли.
В настоящее время в 49 зарубежных государствах и в нашей стране установлено 47265 мест воинских захоронений.
К сожалению, не все страны относятся к воинским захоронениям в соответствии с Женевскими конвенциями. Мы все чаще становимся свидетелями вандализма по отношению к могилам советских бойцов в Эстонии, Латвии, Польше, Чехии и даже на Украине.
Парадокс заключается в том, что России оказалось легче договориться о сохранности и уходе за воинскими могилами с государствами, воевавшими на стороне гитлеровской Германии, чем с бывшими советскими республиками.
И это неудивительно. Переоценка хода и итогов Второй мировой войны – часть стратегического плана США и Европейского союза по превращению нашей страны в третьеразрядную сырьевую державу.
Не случайно Президент России Дмитрий Медведев издал Указ о создании Комиссии при Президенте по противодействию попыткам фальсификации истории в ущерб интересам России.
Считаю, что на отношение к захоронениям советских воинов может повлиять только поиск совместных с зарубежными странами решений на основе межгосударственных договоров и соглашений.
Требуют совершенствования и отдельные российские нормативные правовые акты по содержанию воинских захоронений. Например, выполнение работ по их обустройству в соответствии с Законом Российской Федерации «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» возложено на органы местного самоуправления. Фактически речь идет о выполнении муниципалитетами государственного полномочия, находящегося в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Но финансирования этого полномочия, как того требует закон, практически не производилось.
Согласно Федеральному закону «Об увековечении Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941–1945 годов» ответственность за сохранение памятников возлагается на федеральные, региональные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. Соответственно, на содержание мемориалов должны выделяться средства из различных бюджетов. В итоге в регионах конкретные суммы разительно отличаются. До мелких городских и сельских поселений они просто не доходят.
Большинство муниципалитетов дотационны, отсутствие средств не позволяет им содержать воинские захоронения в надлежащем состоянии. Выручают или спонсорские пожертвования, или общественные инициативы.
Другой пример. В Федеральном законе «О погребении и похоронном деле» старыми военными и ранее неизвестными захоронениями считаются захоронения погибших в боевых действиях на территории Российской Федерации. Получается, что если такие захоронения будут обнаружены на территориях других государств, они не будут обладать таким статусом.
Необходима корректировка законодательства и по объемам полномочий федеральных органов в отношении воинских захоронений. Несмотря на создание специально уполномоченного органа по увековечению памяти защитников Отечества, организация учета, паспортизация воинских захоронений на территориях других государств, проведение мероприятий по установлению сведений о пропавших без вести в ходе боевых действий одновременно возложены и на МИД России.
Кроме того, участие в установлении сведений о пропавших без вести поручено ФСБ, МВД, СВР России. Из законодательных положений не ясно, кто и в каком объеме будет заниматься этой работой. Нужно, наконец, разобраться, кто и за что отвечает.
На одном из последних заседаний российского организационного комитета «Победа» Президент России дал указание Минфину о выделении ежегодно на восстановление и поддержание наших воинских мемориалов за рубежом 5 млн. долларов.
К ноябрю должен быть разработан проект федеральной целевой программы по восстановлению воинских захоронений в России и за рубежом. В ней предполагается определить окончательную сумму, которая потребуется для этой работы Управлению Министерства обороны России по увековечению памяти погибших при защите Отечества. Нам нужно будет ознакомиться с проектом этой программы и проследить, чтобы средства на ее выполнение были заложены в федеральный бюджет 2010 года.
Нужно выяснить, почему на сайте «Мемориал» уже выложено 11 млн. графических образцов страниц архивных документов, 23 млн. записей об участниках Великой Отечественной войны, а могилы защитников Родины до сих пор остаются безымянными.
Надеюсь, что предложения, выработанные нами сегодня, заложат прочную основу правового регулирования содержания воинских захоронений как на территории Российской Федерации, так и за рубежом».
На заседании совета выступили председатель Комитета СФ по международным делам Михаил Маргелов, представители Министерства обороны РФ и МИД, Генеральной прокуратуры России, московской городской администрации и общественных организаций.
По результатам дискуссии Координационный совет при Председателе Совета Федерации по социальной защите военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членов их семей констатировал, что содержание воинских захоронений и мемориалов, налаженная поисковая работа представляются одними из важнейших задач государства и общества в преддверии 65-летия Победы. Участники обсуждения указали на имеющиеся проблемы в этой сфере, которые, по их мнению, требуют принятия комплекса чрезвычайных мер, направленных на адекватное нормативно-правовое и материальное обеспечение этого важнейшего направления государственной политики.
Координационный совет обратил внимание, что на территории России и за ее пределами насчитывается свыше 47 тыс. воинских захоронений, а более 2,4 млн. граждан Советского Союза по-прежнему продолжают считаться пропавшими без вести. По прошествии более чем 60 лет с момента окончания Великой Отечественной войны неизвестными остаются имена 6 млн. из 9,5 млн. воинов, захороненных в братских могилах, не обнародованы данные о потерях Красной армии в 1941–1945 годах, а огромное количество воинских захоронений, многие из которых находятся в заброшенном состоянии, содержатся неподобающим образом. Отметив факты забвения истории как в нашей стране, так и в зарубежных государствах, КС указал на то, что искоренение предпосылок и причин всех этих негативных явлений представляется первоочередной задачей всех ветвей государственной власти, реальной и значимой предпосылкой роста авторитета и престижа службы Отечеству, формирования героико-патриотического сознания российских граждан.
На заседании поддержаны рекомендации Координационного совета, в которых содержится исчерпывающий перечень предложений для реализации.
Отвечая на вопросы журналистов по итогам заседания совета, Председатель Совета Федерации С. Миронов прокомментировал ситуацию с воинскими захоронениями в России и за рубежом:
«Ситуация с содержанием захоронений воинов, погибших защищая Отечество, весьма разная по регионам России и зарубежья, небольшим городам и селам. Есть очень тревожные факты, есть прекрасные примеры, как, например, в Москве, где воинские захоронения находятся в идеальном состоянии, сказал спикер СФ. – Впереди у нас 65-летие Великой Победы, и надо сделать все необходимое, чтобы в течение года все существующие проблемы были решены. Не должно быть в России брошенных, неухоженных и ненужных могил защитников Отечества, героев Великой Отечественной».
С. Миронов отметил недопустимость неуважительного отношения к могилам советских воинов, погибших в Великой Отечественной войне, проявляющегося в ряде стран Балтии.
Проблемы с содержанием воинских захоронений в России, по словам Председателя Совета Федерации, связаны не только с финансовыми трудностями региональных и местных властей, но и с нерешенностью ряда административно-организационных вопросов. Есть населенные пункты, прекратившие свое существование, где остается нерешенной судьба воинских захоронений, братских и безымянных могил. Останки многих погибших воинов до сих пор не преданы земле, в местах сражений работают поисковики и находят все новые и новые останки погибших солдат.
«Это очень печально, когда мы перестаем помнить о тех, кто отдал жизнь за нашу Родину. Это подвиг нашего народа, и это наша история. Пока не захоронен последний солдат той войны, она не должна для нас заканчиваться», – сказал в заключение С. Миронов.
