«Утверждено»
решением Комиссии Совета Федерации
по вопросам развития институтов
гражданского общества
от 17 марта 2008 года
(протокол № 3)
П О Л О Ж Е Н И Е
о Комиссии Совета Федерации
по вопросам развития институтов гражданского общества
1. Общие положения
1. Комиссия Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества (далее - Комиссия) образуется из числа членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Совет Федерации) в соответствии с частью 3 статьи 101 Конституции Российской Федерации, Регламентом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Регламент Совета Федерации) и является постоянно действующим органом палаты.
2. Комиссия образуется для разработки предложений по реализации конституционных полномочий Совета Федерации, предварительного рассмотрения одобренных Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, принятых Государственной Думой и переданных на рассмотрение Совета Федерации федеральных законов, а также других вопросов, отнесенных к ведению Совета Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами.
3. Комиссия в своей работе руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, постановлениями Совета Федерации, Регламентом Совета Федерации, решениями Совета палаты, распоряжениями и письменными поручениями Председателя Совета Федерации, а также настоящим Положением.
4. Комиссия обеспечивает работу Совета Федерации на постоянной профессиональной основе.
5. Персональный состав Комиссии утверждается палатой большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации. Решение об утверждении персонального состава Комиссии оформляется постановлением Совета Федерации. Если состав Комиссии становится менее одиннадцати человек, председатель Комиссии незамедлительно информирует об этом Председателя Совета Федерации. Член Совета Федерации, являющийся членом Комиссии после прекращения своих полномочий члена Совета Федерации выбывает из состава Комиссии.
6. Комиссия осуществляет свою деятельность на принципах гласности и свободного обсуждения вопросов.
2. Вопросы ведения Комиссии
1. В соответствии с Регламентом Совета Федерации к ведению Комиссии относятся вопросы законодательного обеспечения:
а) институтов гражданского общества;
б) деятельности общественных объединений;
в) некоммерческих организаций;
г) взаимодействия институтов гражданского общества с органами государственной власти и органами местного самоуправления;
д) участия институтов гражданского общества в законодательном процессе;
е) взаимоотношений государства и граждан; гражданских инициатив;
ж) участия граждан и общественных объединений в реализации государственной политики во всех сферах общественной жизни;
з) бюджетного финансирования общественных объединений;
и) иные вопросы, отнесенные к ведению Комиссии.
3. Полномочия Комиссии
1. Комиссия по вопросам своего ведения:
а) разрабатывает и предварительно рассматривает проекты законов и поправки к проектам законов (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы), а также проекты иных нормативных актов и поправок к ним;
б) готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета;
в) направляет представителей Комиссии для работы над проектами законов в Комитеты, Комиссии и рабочие группы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
г) осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам;
д) готовит материалы к ежегодному докладу Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о состоянии законодательства в Российской Федерации;
е) принимает участие в международном сотрудничестве;
ж) готовит предложения по модельным законодательным актам, принятым Межпарламентской Ассамблеей государств - участников Содружества Независимых Государств, а также разрабатывает и предварительно рассматривает их проекты;
з) организует проведение парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий;
и) участвует в подготовке и проведении "правительственного часа" на заседании Совета Федерации;
к) решает вопросы организации своей деятельности, образует подкомиссии, создает экспертные и консультативные советы, рабочие группы и комиссии по подготовке вопросов;
л) вносит в Совет палаты предложения о награждении государственными наградами членов Комиссии и работников аппарата Комиссии;
м) вносит в Совет палаты предложения о награждении Почетной грамотой Совета Федерации членов Комиссии и работников аппарата Комиссии;
н) рассматривает обращения граждан и юридических лиц, а также организует согласно графику, утверждаемому Председателем Совета Федерации, проведение личного приема граждан членами Комиссии;
о) взаимодействует с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
п) рассматривает иные вопросы, отнесенные к ее ведению Советом Федерации, а также поручениями Председателя Совета Федерации и его заместителей.
2. Комиссия вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, государственные органы, а также запрашивать материалы и документы, необходимые для ее деятельности, у государственных органов, институтов гражданского общества, общественных объединений, некоммерческих организаций и должностных лиц.
3. Комиссия по предложению председателя Комиссии рассматривает и утверждает распределение обязанностей между председателем, первым заместителем председателя, заместителями председателя Комиссии и членами Комиссии.
4. Комиссия планирует свою работу.
4. Функции Комиссии
С целью реализации полномочий по вопросам своего ведения Комиссия:
1. Утверждает структуру и Положение о Комиссии.
2. Избирает председателя Комиссии и его заместителей.
3. Распределяет обязанности между членами Комиссии.
4. Утверждает планы работы Комиссии.
5. На заседаниях принимает решения в соответствии с Регламентом Совета федерации.
6. Вносит предложения о создании совместно с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации согласительных комиссий по федеральным законам, отклоненным Советом Федерации, об участии в работе специальных комиссий.
7. Принимает решения о целесообразности проведения парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий, вносит эти инициативы на рассмотрение Совета палаты и по его решению организует и проводит их в порядке, определяемом Регламентом Совета Федерации.
8. Создает самостоятельно или совместно с другими Комитетами и Комиссиями рабочие группы, а также привлекает экспертов и специалистов из других организаций и учреждений для работы над проектами законов, подготовки парламентских слушаний, "круглых столов" и иных мероприятий.
9. В целях методологического и научного обеспечения деятельности Комиссии, оказания ей экспертно-консультативной помощи, обеспечения взаимодействия с институтами гражданского общества, общественными объединениями, некоммерческими организациями, научными и научно-исследовательскими организациями может создавать экспертные и консультативные советы Комиссии.
10. Представляет Совету Федерации отчет за год.
11. Выполняет иные функции в соответствии с Регламентом Совета Федерации.
5. Состав и структура Комиссии
1. Состав Комиссии утверждается Советом Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
2. Структура Комиссии разрабатывается и утверждается ею самостоятельно. В структуру Комиссии входят: председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя, члены Комиссии, аппарат Комиссии.
3. Председатель, первый заместитель председателя Комиссии избираются и освобождаются от исполнения их обязанностей на заседании Комиссии большинством голосов от общего числа членов Комиссии. Решение Комиссии утверждается Советом Федерации большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется постановлением Совета Федерации.
О предстоящем рассмотрении на заседании Комиссии вопроса об освобождении от должности председателя, первого заместителя председателя, заместителя председателя Комиссии не позднее, чем за трое суток до рассмотрения сообщением в письменной форме, уведомляется Председатель Совета Федерации.
В случае прекращения (досрочного прекращения) полномочий члена Совета Федерации, являющегося председателем, первым заместителем председателя Комиссии его освобождение от должности председателя, первого заместителя председателя комиссии оформляется постановлением Совета Федерации.
4. Председатель, первый заместитель председателя, заместители председателя Комиссии, избираются на срок их полномочий в качестве членов Совета Федерации - представителей от законодательного (представительного) или исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Председатель, первый заместитель председателя и заместитель председателя Комиссии не могут быть представителями от одного субъекта Российской Федерации.
5. Для обеспечения своей деятельности Комиссия вносит предложения Председателю Совета Федерации по структуре и штату аппарата Комиссии в соответствии с порядком, установленным Регламентом Совета Федерации.
6. Руководитель аппарата Комиссии назначается на должность и освобождается от должности Председателем Совета Федерации по согласованному представлению председателя Комиссии и руководителя Аппарата Совета Федерации.
6. Подкомиссия Комиссии
1. Комиссия по основным направлениям своей деятельности может образовывать подкомиссии. В состав подкомиссии должны входить не менее трех членов Совета Федерации.
2. Наименование, цель и задачи деятельности подкомиссии определяются Комиссией.
3. Председателем подкомиссии является заместитель председателя Комиссии или член Комиссии.
4. Правовое, организационное, аналитическое, информационно-техническое и иное обеспечение деятельности подкомиссии осуществляет аппарат Комиссии.
5. К работе подкомиссии привлекаются эксперты, специалисты, представители институтов гражданского общества, общественных объединений и некоммерческих организаций. При подкомиссии могут создаваться экспертные, научные и консультативные советы, а также временные комиссии и рабочие группы.
7. Полномочия председателя Комиссии
1. Председатель Комиссии:
а) представляет Комиссию во взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, институтами гражданского общества, общественными объединениями, некоммерческими и другими организациями, соответствующими органами парламентов иностранных государств, с международными организациями, а также с Председателем Совета Федерации и его заместителями, Советом палаты, Комитетами и Комиссиями Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.
б) организует работу Комиссии, распределяет обязанности между своими заместителями и членами Комиссии;
в) вносит предложения о количестве и составах подкомиссий, экспертных советов, рабочих групп и о порядке их работы;
г) направляет членам Комиссии документы и материалы, поступившие в Комиссию, для рассмотрения и подготовки предложений;
д) уведомляет членов Комиссии о месте и времени очередного заседания Комиссии, а также заблаговременно информирует об этом других участников заседания; готовит предложения по проекту повестки дня заседания Комиссии;
е) созывает внеочередное заседание Комиссии по своей инициативе или по инициативе не менее одной трети от общего числа членов Комиссии;
ж) ведет заседания Комиссии, подписывает протоколы заседаний и решения Комиссии; заключения по федеральным конституционным и федеральным законам, а также визирует проекты постановлений, заявлений, обращений Совета Федерации по вопросам, вносимым Комиссией или с участием Комиссии; выступает на заседании Совета Федерации и на заседании Совета палаты по вопросам порученным ему Комиссией; информирует членов Комиссии о выполнении планов работы Комиссии и планов законодательной и законотворческой работы;
з) в случае своего отсутствия и отсутствия своего первого заместителя поручает исполнение обязанностей председателя Комиссии одному из своих заместителей;
и) координирует деятельность подкомиссий и рабочих групп, ведет парламентские слушания, «круглые столы», рабочие встречи и иные мероприятия, проводимые Комиссией или с участием Комиссии; решает другие вопросы внутреннего распорядка деятельности Комиссии в соответствии с настоящим Положением и распределением обязанностей между своими заместителями и членами Комиссии;
к) осуществляет общее руководство деятельностью аппарата Комиссии;
л) совместно с руководителем Аппарата Совета Федерации утверждает Положение об аппарате Комиссии;
м) вносит руководству Совета Федерации и руководителю Аппарата Совета Федерации предложения по структуре и штатной численности аппарата Комиссии;
н) представляет к назначению на должность и к освобождению от должности руководителя аппарата Комиссии;
о) предварительно рассматривает предложения руководителя аппарата Комиссии по назначению и (или) освобождению от должности работников аппарата Комиссии;
п) исполняет и иные обязанности в соответствии с Регламентом Совета Федерации, поручениями Председателя Совета Федерации, решениями Комиссии и настоящим Положением.
2. Первый заместитель председателя Комиссии замещает председателя Комиссии в период его временного отсутствия.
8. Полномочия члена Комиссии
1. Имеет право избирать и быть избранным на выборные должности в составе Комиссии.
2. Пользуется при голосовании правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым Комиссией.
3. Имеет право вносить предложения в повестку дня заседания Комиссии.
4. Вправе участвовать в обсуждении и ставить на голосование Комиссии свои предложения по всем вопросам ведения Комиссии, пунктам повестки дня ее заседаний.
5. Осуществляет подготовку и доклад вопросов в соответствии с планом работы Комиссии и повесткой дня заседания Комиссии.
6. По поручению Комиссии или ее председателя вправе докладывать решения Комиссии на заседании Совета Федерации.
7. Обязан присутствовать на заседаниях Комиссии, а в случае отсутствия возможности присутствовать по уважительной причине, заблаговременно информирует об этом председателя Комиссии с обязательным оформлением доверенности на любого члена Комиссии с указанием своей позиции при голосовании по конкретному вопросу повестки дня. Каждому члену Комиссии может быть передано не более одной доверенности.
9. Порядок созыва заседаний Комиссии
1. Заседания Комиссии проводятся не реже двух раз в месяц в соответствии с графиком, утверждаемым Комиссией.
2. О заседании Комиссии председатель Комиссии, как правило, не менее чем за 72 часа уведомляет членов Комиссии, Председателя Совета Федерации, соответствующие Комитеты и Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, полномочного представителя Президента Российской Федерации в Совете Федерации, полномочного представителя Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, соответствующие федеральные органы исполнительной власти, совет Общественной палаты Российской Федерации, а также субъекты права законодательной инициативы, проекты законов которых подлежат рассмотрению. Для извещения других членов Совета Федерации используются информационные ресурсы Совета Федерации.
10. Порядок проведения заседания Комиссии
1. Комиссия осуществляет свою деятельность на принципах законности, гласности и свободного обсуждения вопросов.
2. Заседания Комиссии, как правило, проводятся открыто. Комиссия может принять решение о проведении закрытого заседания по предложению членов Комиссии, а также в случаях, предусмотренных федеральными конституционными законами и федеральными законами.
3. В помещении, где проводится заседание Комиссии, помещаются Государственный флаг Российской Федерации и Государственный герб Российской Федерации.
4. Заседание Комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Комиссии.
5. Заседание Комиссии проводит председатель, первый заместитель или заместитель председателя Комиссии. Председательствующий обеспечивает порядок проведения заседания Комиссии, предоставляет слово в соответствии с повесткой дня заседания и подписывает протокол заседания.
6. В открытых и закрытых заседаниях Комиссии могут принимать участие с правом совещательного голоса члены Совета Федерации, не входящие в состав Комиссии.
7. В соответствии с Регламентом Совета Федерации в открытых и закрытых заседаниях комиссии вправе принимать участие Президент Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, члены Правительства Российской Федерации, статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудиторы Счетной палаты Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Совете Федерации, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, руководители законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
В заседаниях Комиссии, вправе принимать участие члены Общественной палаты Российской Федерации, уполномоченные советом Общественной палаты Российской Федерации, при соблюдении требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о государственной тайне. На открытых заседаниях Комиссии вправе присутствовать помощники членов Совета Федерации по работе в Совете Федерации.
Порядок обеспечения проведения закрытых заседаний Комиссии утверждается Председателем Совета Федерации.
8. Представители органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, общественных объединений, некоммерческих организаций и средств массовой информации участвуют в заседании Комиссии с согласия председателя Комиссии.
9. На заседании Комиссии присутствуют работники аппарата Комиссии, а также Правового управления Аппарата Совета Федерации, которые по просьбе председателя Комиссии, заместителей председателя Комиссии, членов Комиссии, дают пояснения правового и организационного характера по вопросам, рассматриваемым на заседании Комиссии. В случае необходимости для участия в заседании Комиссии могут привлекаться работники иных структурных подразделений Аппарата Совета Федерации.
10. Решения Комиссии по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Комиссии. По остальным вопросам решения Комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов комитета.
11. Подготовка вопросов Комиссией
1. Для подготовки отдельных вопросов Комиссия может создавать рабочие группы из числа членов Комиссии, других членов Совета Федерации, представителей государственных органов, институтов гражданского общества, общественных объединений, некоммерческих и иных организаций.
2. Комиссия вправе привлекать к своей деятельности работников Аналитического и Правового управлений Аппарата Совета Федерации и других специалистов, а также может принять решение о проведении независимой экспертизы федеральных конституционных и федеральных законов, законопроектов.
3. Комиссия вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для ее деятельности у руководителей государственных органов, институтов гражданского общества, общественных объединений, некоммерческих и иных организаций.
12. Проведение комитетом парламентских слушаний, "круглых столов", конференций, семинаров и иных мероприятий
1. Комиссия организует проведение парламентских слушаний, "круглых столов", конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам своего ведения, на которые могут приглашаться члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания, представители органов государственной власти, государственных органов, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, общественных объединений, некоммерческих организаций, научных и научно-исследовательских учреждений, средств массовой информации, эксперты, другие лица.
2. Комиссия может проводить в субъектах Российской Федерации выездные заседания, парламентские слушания, "круглые столы", конференции, семинары и иные мероприятия. Место проведения выездного мероприятия определяется по согласованию с Советом палаты,
13. Отчет Комиссии
1. Комиссия представляет Совету Федерации отчет о работе за год.
2. Материалы к отчету Комиссии готовятся аппаратом Комиссии с участием помощников членов Совета Федерации.
3. Отчет о работе Комиссии рассматривается и утверждается на заседании Комиссии и направляется в адрес Председателя Совета Федерации, заместителей Председателя Совета Федерации, членов Комиссии, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, председателя Общественной палаты Российской Федерации и соответствующих ее комиссий, руководителей органов законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
14. Аппарат Комиссии
1. Аппарат Комиссии является самостоятельным структурным подразделением Аппарата Совета Федерации и осуществляет правовое, организационное, аналитическое, информационно-техническое и иное обеспечение деятельности Комиссии.
2. Функции и задачи аппарата Комиссии определяются Положением об аппарате Комиссии, утвержденным председателем Комиссии и руководителем Аппарата Совета Федерации.
