Решение Совета по взаимодействию Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации (Совета законодателей)

16 марта 2010 г.

Рассмотрев вопрос "О совершенствовании законодательного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Совет законодателей отмечает следующее.

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в качестве одного из основных приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года определили развитие малого и среднего бизнеса.

В последние годы принят важный комплекс мер в этом направлении. В частности, были приняты федеральные законы от 24 июля 2007 года
№ 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", от 26 декабря 2008 года
№ 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", издан Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 года № 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" и принят ряд других нормативных правовых актов.

Указанные нормативные правовые акты юридически закрепили понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, усилили гарантии защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, существенно упростили взаимоотношения предпринимателей и проверяющих государственных органов, закрепили преимущественное право выкупа помещений малыми и средними предприятиями – добросовестными арендаторами.

Нельзя не отметить также принятие Федерального закона от
2 августа 2009 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности", который дает возможность создания малых предприятий при высших учебных заведениях и научных организациях, а также Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 331-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", предусматривающего защиту малого бизнеса от монополизма крупных торговых сетей.

Формируется инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включающая особые экономические зоны, наукограды, технопарки, государственную корпорацию "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)", Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии", государственную корпорацию "Российская корпорация нанотехнологий", открытое акционерное общество "Российская венчурная компания" и др.

Для подготовки предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области малого и среднего бизнеса создан и на регулярной основе работает Совет по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Основными задачами Совета являются: изучение состояния и тенденций развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и за рубежом, а также законодательства Российской Федерации в этой области; подготовка концепции законотворческой деятельности Совета Федерации в области малого и среднего предпринимательства; подготовка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области малого и среднего предпринимательства; разъяснение общественности значения развития малого и среднего предпринимательства для решения социально-экономических проблем в Российской Федерации.

Принятые на федеральном уровне меры, направленные на решение накопившихся проблем в малом и среднем предпринимательстве, получили развитие в нормативно-правовой базе субъектов Российской Федерации.

В субъектах Российской Федерации проводится целенаправленная работа и накоплен опыт государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, заслуживающий  изучения и распространения.

Так, в Тверской области законодательством о поддержке и развитии малого и среднего бизнеса предусмотрено право участия предпринимателей в формировании государственной политики и разработке государственных программ по поддержке малого и среднего бизнеса; создан Фонд содействия кредитованию малого и среднего предпринимательства Тверской области. Продолжается формирование информационной инфраструктуры малого и среднего предпринимательства. Все муниципальные районы Тверской области объединены в единую областную информационную сеть на базе районных библиотек, центром которой является бизнес-центр областной библиотеки. В рамках целевой программы "Развитие малого и среднего предпринимательства Тверской области на 2009 – 2013 годы" реализован проект "Школа молодежного предпринимательства".

Правительство Москвы в 2009 году утвердило Городскую целевую программу развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе Москве на 2010–2012 годы.

В Краснодарском крае действует система долгосрочных договорных отношений между предприятиями перерабатывающей промышленности и сельскохозяйственными товаропроизводителями малых форм хозяйствования, предусматривающая порядок заключения долгосрочных договоров поставки между предприятием-переработчиком и производителем сельскохозяйственной продукции. В договорах фиксируются согласованные сторонами цены на сырье, объемы поставок продукции в соответствии с утвержденными графиками, требования к качеству и безопасности продукции, ответственность сторон за невыполнение или нарушение условий договора. На территории края накоплен положительный опыт заключения подобных соглашений.

В Нижегородской области с 2007 года действуют розничные рынки и ярмарки, создан залоговый фонд, которым предусматривается дополнительное залоговое обеспечение в виде собственности Нижегородской области для развития малого предпринимательства.

В большинстве субъектов Российской Федерации установлены более льготные, чем на федеральном уровне, условия выкупа предпринимателями арендуемых помещений.

Вместе с тем основными проблемами в сфере малого и среднего предпринимательства по-прежнему остаются низкая доступность финансовых ресурсов; административное давление и бюрократические барьеры; несовершенство налогового законодательства; сложность с предоставлением земли и объектов недвижимости; недостаточная информационно-правовая поддержка; кадровый дефицит.

Доля малого инновационного предпринимательства в России остается низкой. По разным оценкам она варьируется в пределах от
1,5 до 3 процентов.

В условиях кризиса серьезной проблемой для малого бизнеса стало падение потребительского спроса. Задачу обеспечения устойчивого спроса на продукцию и услуги малых предприятий серьезно усложняет то, что  они  в основной массе не встроены в производственные цепочки крупных предприятий. Это тормозит процесс их интеграции в различные отрасли отечественной промышленности.

Несовершенна и система государственного заказа. Объемы закупок у малых предприятий явно недостаточны, непрозрачна и сама процедура проведения торгов. Система электронных торгов развивается в субъектах Российской Федерации недостаточными темпами.

Налоговая нагрузка на малый бизнес в России по-прежнему остается высокой. В 2009 году только 43 субъекта Российской Федерации использовали свое право на снижение ставки налога по упрощенной схеме с 15 до 5 процентов.

В современной налоговой системе по-прежнему преобладает фискальная направленность при слабых регулирующей и стимулирующей функциях.

Важную роль в развитии малого и среднего бизнеса, по опыту развитых зарубежных экономик, играют органы местного самоуправления. Однако в нашей стране муниципальные органы не имеют ощутимого финансового стимула для развития малого и среднего бизнеса на местах. Таким стимулом могут и должны стать налоговые поступления в местные бюджеты от деятельности малых и средних предприятий. В настоящее время в распределении налогов от деятельности малых и средних предприятий сохраняется явный перекос в сторону федерального и региональных бюджетов.

Крайне острой для малого бизнеса остается проблема приватизации арендуемых объектов недвижимости.

В ряде субъектов Российской Федерации не приняты нормативные правовые акты в развитие федеральных законов в сфере предпринимательства.

Основной проблемой отечественного малого и среднего агробизнеса, являющегося одним из важнейших секторов предпринимательства,  остается сбыт произведенной продукции по объективным ценам, обеспечивающим перспективы дальнейшего развития производства.

Практика правового регулирования деятельности малых и средних сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также мировой опыт свидетельствуют о том, что наиболее эффективной формой поддержки сельскохозяйственного товаропроизводителя является создание системы оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынков в масштабе всей Российской Федерации. В связи с этим необходимо принятие федерального закона об оптовых сельскохозяйственных продовольственных рынках, что позволит создать новые рабочие места, насытить рынок качественной отечественной продукцией, реализовывать всю продукцию оптом по приемлемой цене без отрыва сельскохозяйственного товаропроизводителя от основной деятельности, снизить теневой товарооборот и увеличить налоговые поступления.

Учитывая изложенное, Совет законодателей  решил:

1. Поддержать принимаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации меры по развитию малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

2. Рекомендовать Федеральному Собранию Российской Федерации, законодательным органам государственной власти субъектов Российской Федерации сосредоточить усилия на создании целостной нормативно-правовой базы на федеральном, региональном и муниципальном уровнях для обеспечения ускоренного развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации.

3. Предложить Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:

учесть высказанные на заседании Совета законодателей критические замечания и предложения в проводимой в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации совместно с Торгово-промышленной палатой Российской Федерации работе по совершенствованию законодательства Российской Федерации в области развития малого и среднего предпринимательства и подготовке соответствующих законодательных инициатив;

провести в 2010 году в рамках работы Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации мониторинг практики применения федеральных законов от 24 июля 2007 года № 209-ФЗ
"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", от 22 июля 2008 № 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в субъектах Российской Федерации и по результатам мониторинга в случае необходимости подготовить законодательные предложения;

провести в рамках шестого Байкальского экономического форума мероприятия, посвященные развитию малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации;

активно привлекать депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления для работы в составе Совета по развитию малого и среднего предпринимательства при Председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

4. Провести в первом полугодии 2011 года заседание Совета законодателей по вопросам развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации.

Председатель Совета по взаимодействию
Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации с законодательными
(представительными) органами
государственной власти
субъектов Российской Федерации,
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации    С.М. МИРОНОВ