Центральное место в международной деятельности Совета Федерации в 2007 году занимали визиты делегаций Совета Федерации во главе с Председателем Совета Федерации С.М.Мироновым в зарубежные страны, поездки делегаций (членов Совета Федерации) в целях проведения переговоров и консультаций с представителями парламентов иностранных государств, прием парламентских делегаций, прибывавших с визитами в Российскую Федерацию, а также участие российских делегации в мероприятиях по линии международных и региональных парламентских структур.
Всего в 2007 году в Совете Федерации было подготовлено и проведено 157 встреч с руководителями и членами зарубежных парламентов, влиятельными государственными деятелями иностранных государств, лидерами зарубежных политических, религиозных и общественных организаций, послами, аккредитованными в Москве.
Осуществлено 248 поездок членов Совета Федерации (включая 10 визитов Председателя Совета Федерации) в 70 стран мира. Из них: 103 поездки в рамках двустороннего сотрудничества и 145 - по линии международных парламентских организаций.
Наибольшее количество визитов приходилось на европейские государства (141). В страны СНГ и Балтии было осуществлено 45 визит, в государства Азии - 26 визита, в Северную Америку - 15 визитов, в Латинскую Америку - 3 визита, на Ближний Восток - 12 визитов, в Африку - 6 визитов.
Всего в зарубежных поездках приняли участие более 120 членов Совета Федерации.
Знаковым мероприятием стало проведение в январе 2007 года в Москве 15-й сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума (АТПФ). Аппаратом Совета Федерации были осуществлены мероприятия с целью принятия и обеспечения продуктивной работы парламентских делегаций из 25 стран Азиатско-Тихоокеанского региона. Федеральное Собрание Российской Федерации было представлено делегацией численностью 41 человек, из них 35 являлись членами Совета Федерации. С мая 2006 года по май 2007 года Председатель Совета Федерации С.М.Миронов являлся Председателем АТПФ и возглавлял Исполнительный комитет Форума. Руководитель Аппарата Совета Федерации П.Ф.Ткаченко в этот период возглавлял Секретариат АТПФ, сформированный на основе Аппарата Совета Федерации.
На московской сессии Азиатско-Тихоокеанского парламентского форума было принято 20 резолюций, из них 11 на основе российских проектов и предложений, а также Совместное заявление, подготовленное российской делегацией и принятое консенсусом практически без внесения изменений.
15-я сессия АТПФ подтвердила, что Форум становится все более эффективным механизмом межпарламентского взаимодействия в решении широкого круга вопросов региональной и международной повестки дня.
Участники форума дали высокую оценку уровню подготовки и проведения 15-сессии АТПФ в Москве, что нашло отражение в итоговом Совместном заявлении.
Делегация Совета Федерации во главе с Председателем Совета Федерации С.М.Мироновым приняла участие в 28-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников Содружества Независимых Государств и в международной конференции по вопросам общеевропейского сотрудничества «Межкультурный и межрелигиозный диалог» (Санкт-Петербург, 31 мая - 1 июня 2007 г.). Председатель Совета Федерации, Председатель Совета МПА СНГ С.М.Миронов огласил Приветствие Президента Российской Федерации В.В.Путина участникам юбилейного пленарного заседания МПА СНГ, в котором отмечалось, что Межпарламентская Ассамблея «завоевала высокий международный авторитет, прочно вписалась в структуру многогранных связей стран Содружества».
В рамках Года Китая в России Советом Федерации совместно с Всекитайским Собранием Народных Представителей в июне 2007 г. в Москве была проведена конференция «Китай и Россия: экономическое развитие и межрегиональное парламентское сотрудничество». Конференция стала продолжением предметного российско-китайского межпарламентского диалога, начатого по инициативе Председателя Совета Федерации С.М.Миронова и Председателя Постоянного комитета ВСНП КНР У Банго в мае 2004 года.
В июле 2007 года в Москве под совместным председательством заместителя Председателя Постоянного комитета Всекитайского Собрания Народных Представителей КНР госпожи Гу Сюйлянь и заместителя Председателя Совета Федерации Светланы Юрьевны Орловой прошел второй Форум женщин России и Китая.
С 25 по 29 сентября 2007 года состоялся официальный визит Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Китайскую Народную Республику, в рамках которого состоялись встречи с Председателем КНР Ху Цзиньтао, Председателем Постоянного комитета ВСНП У Банго и Премьером Госсовета КНР Вэнь Цзябао. К визиту было приурочено проведение второго заседания Межпарламентской комиссии по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Всекитайского Собрания Народных Представителей Китайской Народной Республики.
В рамках юбилейных мероприятий, посвященных 10-летию подписания Россией и НАТО «Основополагающего Акта о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности» и 5-летию Римской декларации и создания Совета Россия-НАТО, в Санкт-Петербурге 25 июня прошла политологическая конференция «Россия - НАТО». Председатель Совета Федерации С.М.Миронов выступил с речью на открытии конференции, провел встречу с Генеральным секретарем НАТО Я. де Хооп Схеффером.
К числу наиболее важных мероприятий истекшего года можно отнести и девятое заседание Ассоциации европейских сенатов (Бухарест, Румыния, 11-12 октября 2007 г.), в котором принял участие Председатель Совета Федерации С.М.Миронов. Отражением роста авторитета верхней палаты российского парламента в европейском парламентском сообществе стало принятие в ходе заседания российского предложения о проведении в конце 2008 года внеочередного заседания Ассоциации европейских сенатов в Москве в связи с 15-летием Совета Федерации.
Помимо вышеуказанных, состоялись официальные визиты делегаций Совета Федерации во главе с С.М.Мироновым в Турецкую Республику (26-27 марта), Азербайджан (27-29 марта), Монголию (13-17 мая), Норвегию (11-13 декабря), а также рабочие визиты Председателя Совета Федерации СМ. Миронова в Швейцарскую Конфедерацию (28-30 июня), Румынию (10-12 октября), Великобританию (18-19 ноября), Бельгию (19-20 ноября), Белоруссию (14 декабря).
По приглашению Совета Федерации 8 зарубежных парламентских делегаций посетили Российскую Федерацию с официальными визитами:
- делегация Палаты представителей Новой Зеландии во главе с
Председателем Палаты Маргарет Уилсон (20-30 января);
-делегация Национального Собрания Республики Корея во главе с Председателем Национального Собрания Лим Чхе Джоном (21-25 января);
- делегация Сената Парламента Малайзии во главе с Председателем
Сената Абдуллой Хамидом Бин Павантехом (26-28 января);
- делегация Государственного Совета Великого Герцогства Люксембург
во главе с Председателем Госсовета Пьером Моресом (25-28 апреля);
- делегация Сената Олий Мажлиса Республики Узбекистан во главе с
Председателем Сената И.М.Сабировым (4-5 июня);
- делегация Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан во
главе с Председателем Маджлиси милли М.У. Убайдуллоевым (17-19 сентября)
в связи с проведением российско-таджикского межпарламентского форума;
- делегация Государственного совета Республики Словении во главе с
Председателем Государственного совета Янезом Сушником (24-27 сентября);
- делегация Сената Парламента Канады во главе со Спикером Сената Ноэлем Кинселлой (4-10 ноября).
Международные встречи и рабочие контакты осуществляли также заместители Председателя Совета Федерации Д.Ф.Мезенцев, М.Е.Николаев, С.Ю.Орлова, А.П.Торшин, председатель Комитета по международным делам М.В.Маргелов, председатель Комитета по делам СНГ В.А.Густов, председатель Комитета по обороне и безопасности В.А.Озеров, представители других комитетов и комиссий Совета Федерации.
15-16 марта 2007 г. в Совете Федерации прошло первое заседание Постоянной комиссии по сотрудничеству Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан.
С 17 по 21 сентября 2007 года в Москве и затем в Оренбурге с большим успехом прошел второй Межпарламентский форум 'Тоссия-Таджикистан: потенциал межрегионального сотрудничества", приуроченный к официальному визиту в Российскую Федерацию Председателя Маджлиси милли Маджлиси Оли Республики Таджикистан М.У. Убайдуллоева.
Планомерная работа продолжалась в рамках групп по сотрудничеству Совета Федерации с парламентами зарубежных стран, В 2007 году в Совете Федерации сформированы новые группы по сотрудничеству Совета Федерации - с парламентами Италии, Канады, Норвегии.
В контексте дальнейшего развития международного сотрудничества Совета Федерации с 22 международными парламентскими организациями были достигнуты существенные результаты на ключевых направлениях делового взаимодействия. Активно работая в рамках международных организаций, делегации Совета Федерации использовали открывавшиеся возможности в целях решения задач, связанных с реализацией внешнеполитического курса Российской Федерации.
Делегация Совета Федерации принимала самое деятельное участие в работе пленарных сессий Парламентской ассамблеи Совета Европы и ее руководящих органов, комиссий и комитетов. На сессиях ПАСЕ члены Совета Федерации выступили в дискуссиях по актуальным вопросам европейской и международной политики, способствуя продвижению российских внешнеполитических позиций на европейском политическом поле.
Активная работа членов российской делегации на заседаниях комитетов и Бюро Конгресса местных и региональных властей Совета Европы во многом предопределила весьма позитивные итоги 14-й сессии КМРВСЕ в Страсбурге (29 мая - 1 июня). Важным событием стало проведение по нашей инициативе презентации Москвы, в рамках которой на пленарном заседании сессии Конгресса выступил председатель Московской городской Думы В.М.Платонов.
Делегации довела до сведения участников форума наши принципиальные оценки событий в Эстонии. Было подготовлено и распространено в качестве официального документа Конгресса письменное заявление о предотвращении актов вандализма, в котором подчеркивается неприемлемость любых проявлений неонацизма на территории стран - членов Совета Европы. Делегация предложила парламентариям Европы более деятельно содействовать недопущению любых действий вандализма и осквернения памятников и захоронений жертвам Второй мировой войны, а также создать специальную рабочую группу с целью подготовки рекомендации Конгресса по указанной проблеме. Заявление, подготовленное нами и внесенное от имени 4 делегаций (России, Украины, Армении и Азербайджана), открыто для присоединения других членов Конгресса (к нему в дальнейшем присоединились представители ряда регионов и муниципалитетов стран Западной Европы).
Участие заместителя Председателя Совета Федерации С.Ю.Орловой в третьем форуме Совета Европы «За будущее демократии» (г. Стокгольм, Швеция, 13-15 июня) и ее выступление на пленарном заседании этого масштабного мероприятия позволило предоставить объективную информацию о развитии демократии в нашей стране, роли в этом процессе российского парламента и его верхней палаты. Наша делегация акцентировала значение решений предыдущего, московского форума «За будущее демократии» о роли политических партий в демократическом обществе. При этом особое внимание было обращено на российское предложение о разработке Европейской конвенции о стандартах демократических выборов и создании Международного института мониторинга развития демократии на базе МПА СНГ.
Делегация Совета Федерации приняла участие в дискуссиях на 116-й и 117-й ассамблеях Межпарламентского союза (29 апреля-4 мая в г. Нуса-Дуа, Индонезия, и 8-10 октября в г.Женева, Швейцария), на которых были представлены делегации из почти 130 стран, а также более 30 международных организаций.
Руководитель делегации В.Н.Лихачев предложил Межпарламентскому союзу программу совершенствования и повышения прикладной эффективности этой старейшей международной организации. Среди ее элементов - разработка Кодекса поведения парламентариев мира в условиях глобализации, концепции и плана действий по парламентскому обеспечению прогрессивного развития и кодификации международного права, создание института профилактики и разрешения международных споров.
В ходе этого форума было обращено внимание парламентского сообщества на факты попустительства в отдельных странах в отношении провокационных акций сторонников реваншизма, неонацизма, попытки пересмотра итогов Второй мировой войны. Было подготовлено и распространено в качестве официального документа Ассамблеи совместное с геополитической группой «Евразия» (Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизстан, Армения, Таджикистан) «Обращение к парламентам мира», в котором дана четкая правовая и нравственная оценка антигуманным действиям властей Эстонии по демонтажу памятника Советскому воину в Таллинне.
На 117-й Ассамблее МПС в Женеве интерес вызвали предложения нашей делегации о проведении под эгидой МПС всемирных конференций «Парламентаризм и борьба с международным терроризмом» и «Международное право в XXI веке». Российские парламентарии приняли активное участие в подготовительной работе по созданию в рамках МПС нового комитета по делам ООН.
Члены делегации Совета Федерации в Парламентской ассамблее ОБСЕ приняли участие в работе 6-й зимней сессии ПА ОБСЕ в Вене (февраль), экономической конференции ПА ОБСЕ в Андорре (май), 16-й ежегодной сессии ПА ОБСЕ в Киеве (июль), осенней мини-сессии ПА ОБСЕ в Словении (сентябрь). Представители Совета Федерации работали в составе миссии наблюдателей ПА ОБСЕ на парламентских выборах в Армении (май) и Украине (сентябрь).
Военно-политическая ситуация на пространстве ОБСЕ также обсуждалась весьма активно в парламентских структурах европейских стран. В ходе проводившихся форумов члены российской делегации излагали нашу линию по проблематике адаптации Договора об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Они выражали тревогу в связи с размещением баз США в Болгарии и Румынии. Эту же линию озвучила наша делегация в ходе весенней сессии Парламентской ассамблеи НАТО в Португалии.
В связи с обсуждением проблем, с которыми Североатлантический альянс столкнулся в Афганистане, наши парламентарии заострили внимание на необходимости продвижения политического урегулирования в этой стране, налаживании широкого регионального взаимодействия, в т.ч. сотрудничества по линии ОДКБ-НАТО.
Делегация Совета Федерации приняла участие в работе 53-й ежегодной сессии Парламентской ассамблеи НАТО (Рейкьявик, Исландия, 5-9 октября), в ходе которой были обсуждены 20 докладов, приняты девять резолюций. В рамках сессии было проведено очередное заседание Постоянного парламентского комитета «Россия — НАТО», на котором выступили с докладами представители МИДа России и штаб-квартиры НАТО. Оба докладчика позитивно оценили работу за последние 10 лет, истекшие с момента подписания Основополагающего Акта о взаимных отношениях сотрудничества и безопасности между Россией и НАТО. В то же время, они дали объективную оценку проблемам и разногласиям, которые сохраняются и во многом препятствуют дальнейшему развитию сотрудничества. Российские представители также четко обозначили, что для России небезразлично, в каком направлении пойдет трансформация альянса, как новые миссии и функции альянса будут соотноситься с основополагающими принципами международного права. От этого в первую очередь будут зависеть и параметры нашего взаимодействия с НАТО.
Делегация Совета Федерации в Комитете парламентского сотрудничества «Россия - Евросоюз» приняла участие во встрече с делегацией депутатов Европарламента во главе с Р.Оомен-Рюйтен (Нидерланды). Были обсуждены перспективы заключения новых рамочных договоренностей о партнерстве и сотрудничестве между Россией и ЕС, энергетическая проблематика, программы межрегионального трансграничного сотрудничества Евросоюза с участием России, нарушения прав человека в отношении русскоязычного населения Латвии и Эстонии.
Весенняя сессия Парламентской ассамблеи Черноморского экономического сотрудничества (ПА ЧЭС) завершилась 29-й Генеральной ассамблеей (г.Варна, Болгария, 12-14 июня). Состоялась дискуссия «Организация Черноморского экономического сотрудничества и Европейский Союз: новое Евро-Черноморское партнерство», в которой принял участие руководитель делегации Федерального Собрания Российской Федерации А.С. Дзасохов.
Генассамблея ПА ЧЭС единогласно приняла заявление, предложенное А.С.Дзасоховым, о поддержке заявки Российской Федерации предоставить городу Сочи право проведения олимпийских игр в 2014 году. А.С.Дзасохов был избран заместителем Председателя ПА ЧЭС.
В ходе осенней сессии ПА ЧЭС российская делегация приняла деятельное участие в обсуждении основного вопроса, внесенного в повестку дня:
«Приоритеты сотрудничества между государствами-членами ЧЭС в области энергетики: сектор нефти и газа».
На заседании Комитета ПА ЧЭС по правовым и политическим вопросам в Белграде, в котором приняли участие А.С. Дзасохов (руководитель делегации Федерального Собрания Российской Федерации) и А.Н. Шишков (председатель Комитета) обсуждались вопросы последствий для стран-членов ЧЭС глобального изменения климата, а также развитие отношений национальных парламентов стран-членов ЧЭС с ЕС. Наша делегация выступила с предложением, которое было поддержано всеми делегациями ПА ЧЭС, о проведении встречи глав парламентов стран-членов ЧЭС в рамках 15-летия образования ПА ЧЭС. Генеральная ассамблея ПА ЧЭС провела свою заключительную сессию в Тбилиси 10-12 декабря. Главы делегаций приняли участие в общей дискуссии на тему «Роль энергетической безопасности в обеспечении экономического роста и общей безопасности в Черноморском регионе».
Российская делегация участвовала в работе второй пленарной сессии Азиатской парламентской ассамблеи (АПА), которая образована на базе бывшей Ассоциации азиатских парламентов за мир (ААПМ). В состав делегации Федерального Собрания России впервые вошел представитель Совета Федерации (Р.Г.Искужин).
Работа делегаций Совета Федерации свидетельствует о растущем авторитете парламентской дипломатии России. Участие в работе международных парламентских организаций и двусторонние контакты дают широкие возможности для откровенного разговора с парламентариями других государств по многим ключевым вопросам международных отношений в целях укрепления внешнеполитических позиций Российской Федерации. В целом, истекший год был весьма продуктивным периодом дальнейшей активизации и расширения диапазона связей Совета Федерации в международной сфере.
