УТВЕРЖДЕНО
распоряжением Председателя
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
от 26 июля 2005 года
№144рпк/л
Положение о проведении конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
1. Общие положения
1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – вакантная должность гражданской службы). Конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы (далее – конкурс) обеспечивает конституционное право граждан Российской Федерации на равный доступ к государственной службе, а также право государственных гражданских служащих (далее – гражданские служащие) на должностной рост на конкурсной основе.
1.2. Конкурс в Аппарате Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Аппарат Совета Федерации) проводится на основе статьи 22 Федерального закона от 27 июля
2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указа Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации".
Конкурс заключается в оценке профессионального уровня претендентов на замещение вакантной должности гражданской службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к этой должности.
1.3. Конкурс в Аппарате Совета Федерации объявляется по решению Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Председатель Совета Федерации) либо Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – Руководитель Аппарата Совета Федерации), осуществляющих полномочия нанимателя от имени Российской Федерации (далее – представитель нанимателя), при наличии вакантной (не замещенной федеральным гражданским служащим) должности гражданской службы, замещение которой в соответствии со статьей 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" может быть произведено на конкурсной основе.
1.4. В Аппарате Совета Федерации по решению представителя нанимателя могут проводиться внешние и внутренние конкурсы.
1.5. Для граждан Российской Федерации, впервые или вновь поступающих на федеральную гражданскую службу в Аппарат Совета Федерации, проводится внешний конкурс.
Федеральный гражданский служащий Аппарата Совета Федерации, отвечающий необходимым квалификационным требованиям для замещения вакантной должности гражданской службы, вправе участвовать во внешнем конкурсе по собственной инициативе независимо от того, какую должность он замещает на период его проведения.
1.6. Для реализации права федеральных гражданских служащих Аппарата Совета Федерации на должностной рост на конкурсной основе может проводиться внутренний конкурс для замещения вакантных должностей гражданской службы.
1.7. Решение о проведении внутреннего или внешнего конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы, на которые федеральные гражданские служащие назначаются распоряжением Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – распоряжение Председателя Совета Федерации), принимается Председателем Совета Федерации по представлению Руководителя Аппарата Совета Федерации.
Решение о проведении внутреннего или внешнего конкурса на замещение вакантных должностей гражданской службы, на которые федеральные гражданские служащие назначаются приказом Руководителя Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее – приказ Руководителя Аппарата Совета Федерации), принимается Руководителем Аппарата Совета Федерации по представлению Управления кадров и государственной службы Аппарата Совета Федерации (далее – Управление кадров и государственной службы).
1.8. Конкурс в Аппарате Совета Федерации не проводится:
а) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности федеральной гражданской службы в Аппарате Совета Федерации (далее – должности гражданской службы) категорий "руководители" и "помощники (советники)";
б) при заключении срочного служебного контракта;
в) при назначении федерального гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частями 1, 2 и 3 статьи 31 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
г) при назначении на вакантную должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), состоящего в кадровом резерве, сформированном на конкурсной основе;
д) при назначении на вакантные должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.
1.9. Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому указом Президента Российской Федерации.
1.10. Конкурс в Аппарате Совета Федерации проводится в форме конкурса документов или конкурса-испытания.
Конкурс документов может проводиться для замещения вакантных должностей гражданской службы, относящихся к старшей группе должностей категории “специалисты” или ведущей и старшей группе должностей категории “обеспечивающие специалисты”. Для замещения остальных должностей гражданской службы конкурс проводится в форме конкурса-испытания.
2. Подготовка конкурса
2.1. Руководитель структурного подразделения Аппарата Совета Федерации, в котором имеется вакантная должность гражданской службы, совместно с Управлением кадров и государственной службы уточняет должностные обязанности по вакантной должности и при необходимости вносит в установленном порядке изменения в должностной регламент, а также определяет требования к претенденту на замещение соответствующей вакантной должности гражданской службы (далее – претендент).
2.2. Требования, которым должен соответствовать претендент, направляются в конкурсную комиссию по форме согласно
приложению 1 к настоящему Положению.
2.3. Решение об опубликовании объявления о приеме документов для участия в конкурсе в периодическом печатном издании, а также о размещении информации о проведении конкурса на официальном Интернет-сайте Совета Федерации и на Интранет-сайте корпоративной компьютерной сети Совета Федерации принимается Руководителем Аппарата Совета Федерации.
В публикуемом объявлении о приеме документов для участия в конкурсе указываются наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктами 3.3 – 3.4 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, а также сведения об источнике подробной информации о конкурсе (телефон, факс, электронная почта, электронный адрес сайта Совета Федерации).
2.4. На официальном Интернет-сайте Совета Федерации и на Интранет-сайте корпоративной компьютерной сети Совета Федерации размещается следующая информация о конкурсе: наименование вакантной должности гражданской службы, требования, предъявляемые к претенденту, условия прохождения гражданской службы, место и время приема документов, подлежащих представлению в соответствии с пунктами 3.3 – 3.4 настоящего Положения, срок, до истечения которого принимаются указанные документы, предполагаемая дата проведения конкурса, место и порядок его проведения, другие информационные материалы.
2.5. Управление кадров и государственной службы совместно с руководителем структурного подразделения Аппарата Совета Федерации, в котором имеется вакантная должность гражданской службы, подготавливают предложения по процедуре проведения конкурса-испытания исходя из общего количества участников конкурса и с учетом финансовых возможностей Аппарата Совета Федерации.
2.6. Руководитель структурного подразделения Аппарата Совета Федерации, в котором имеется вакантная должность гражданской службы, по поручению конкурсной комиссии для проведения
конкурса-испытания разрабатывает темы письменных конкурсных заданий.
2.7. Процедура проведения конкурса-испытания и темы письменных конкурсных заданий утверждаются соответствующей конкурсной комиссией.
3. Права и обязанности участников конкурса
3.1. Право на участие в конкурсе имеют граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие установленным законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы.
3.2. Федеральный гражданский служащий Аппарата Совета Федерации, изъявивший желание участвовать в конкурсе, представляет в Управление кадров и государственной службы:
а) личное заявление на имя Председателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением двух фотографий (4 х 6 см, без уголка).
3.3. Иные граждане Российской Федерации, изъявившие желание участвовать в конкурсе, представляют в Управление кадров и государственной службы:
а) личное заявление на имя Председателя Совета Федерации или Руководителя Аппарата Совета Федерации с обязательным указанием почтового адреса регистрации места жительства;
б) собственноручно заполненную и подписанную анкету с приложением двух фотографий (4 х 6 см, без уголка);
в) копию паспорта или заменяющего его документа (соответствующий документ предъявляется лично по прибытии на конкурс);
г) документы, подтверждающие необходимое профессиональное образование, стаж работы и квалификацию:
копию трудовой книжки (за исключением случаев, когда служебная (трудовая) деятельность осуществляется впервые) или иные документы, подтверждающие трудовую (служебную) деятельность гражданина;
копии документов о профессиональном образовании, а также по желанию гражданина – о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания, список печатных научных работ и изобретений, заверенные нотариально или кадровыми службами по месту работы (службы);
д) документ об отсутствии у гражданина заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению;
е) иные документы, предусмотренные Федеральным законом
от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
3.4. Участники конкурса могут представить в Управление кадров и государственной службы краткую информацию о себе по форме, приведенной в приложении 2 к настоящему Положению.
3.5. С согласия гражданина (гражданского служащего) проводится процедура оформления его допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин (гражданский служащий), связано с использованием таких сведений.
3.6. Достоверность сведений, представленных гражданином в Аппарат Совета Федерации, в установленном порядке подлежит проверке.
3.7. Участники конкурса документов могут дополнительно представить в Управление кадров и государственной службы не более двух рекомендаций с прежнего места работы или из образовательных учреждений высшего профессионального и послевузовского профессионального образования. Рекомендации должны быть официально заверены в установленном порядке.
3.8. Гражданин (гражданский служащий) не допускается к участию в конкурсе в связи с его несоответствием квалификационным требованиям к вакантной должности гражданской службы, а также в связи с ограничениями, установленными законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе для поступления на гражданскую службу и ее прохождения.
3.9. Документы, указанные в пунктах 3.2 – 3.4 настоящего Положения, представляются в Управление кадров и государственной службы в течение 30 дней со дня объявления об их приеме.
3.10. При несвоевременном представлении документов, указанных в пунктах 3.2 – 3.4 настоящего Положения, представлении их не в полном объеме или с нарушением правил оформления по уважительной причине Руководитель Аппарата Совета Федерации по представлению Управления кадров и государственной службы вправе продлить срок приема документов, но не более чем на 15 рабочих дней.
3.11. Если после проведения проверки документов остается один кандидат на замещение вакантной должности гражданской службы, Руководитель Аппарата Совета Федерации признает конкурс несостоявшимся, а Управление кадров и государственной службы в письменной форме сообщает об этом лицам, подавшим документы для участия в конкурсе.
3.12. Участники конкурса имеют право на ознакомление с должностным регламентом по вакантной должности гражданской службы.
3.13. Решение о дате, месте и времени проведения
конкурса принимается Руководителем Аппарата Совета Федерации после проверки достоверности сведений, представленных претендентами, а также после оформления в случае необходимости допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну.
В случае установления в ходе проверки обстоятельств, препятствующих в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации поступлению гражданина на федеральную государственную гражданскую службу, Управление кадров и государственной службы по согласованию с Руководителем Аппарата Совета Федерации сообщает ему об этом в письменной форме с указанием причины отказа в участии в конкурсе.
3.14. Расходы, связанные с участием в конкурсе (проезд к месту проведения конкурса и обратно, наем жилого помещения, проживание, пользование услугами средств связи и другие), граждане производят за счет собственных средств.
3.15. Участники конкурса обязаны соблюдать порядок проведения конкурса и выполнять указания членов конкурсной комиссии.
3.16. При проведении конкурса гражданам гарантируется равенство прав в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.
3.17. Претендент вправе обжаловать решение конкурсной комиссии в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4. Порядок формирования и работы конкурсной комиссии
4.1. Для проведения конкурса в Аппарате Совета Федерации образуется конкурсная комиссия, действующая на постоянной основе.
4.2. В состав конкурсной комиссии включаются руководители и специалисты Управления кадров и государственной службы, Правового управления Аппарата Совета Федерации, руководитель или заместитель руководителя структурного подразделения Аппарата Совета Федерации, в котором проводится конкурс на замещение вакантной должности гражданской службы, высококвалифицированные работники Аппарата Совета Федерации, представитель федерального государственного органа по управлению государственной службой, а также представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые федеральным государственным органом по управлению государственной службой по запросу Руководителя Аппарата Совета Федерации в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, без указания персональных данных экспертов. Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов конкурсной комиссии.
Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которой связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, формируется с учетом положений законодательства Российской Федерации о государственной тайне.
Состав конкурсной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые конкурсной комиссией решения.
4.3. Конкурсная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов комиссии.
4.4. Конкурсную комиссию для проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы категории “руководители” в Аппарате Совета Федерации возглавляет Руководитель Аппарата Совета Федерации, а персональный состав этой комиссии утверждается распоряжением Председателя Совета Федерации.
Для проведения конкурсов на замещение иных вакантных должностей гражданской службы приказом Руководителя Аппарата Совета Федерации могут образовываться несколько конкурсных комиссий для различных категорий и групп должностей гражданской службы.
4.5. При проведении конкурса конкурсная комиссия оценивает претендентов на основании представленных ими документов об образовании, прохождении гражданской или иной государственной службы, осуществлении другой трудовой деятельности, а также на основе конкурсных процедур с использованием не противоречащих федеральным законам и другим нормативным правовым актам Российской Федерации методов оценки профессиональных и личностных качеств претендентов.
4.6. При оценке профессиональных и личностных качеств претендентов конкурсная комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований к вакантной должности гражданской службы и других положений должностного регламента по этой должности, а также из иных положений, установленных законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе.
4.7. Заседание конкурсной комиссии проводится при наличии
не менее двух претендентов.
4.8. Решения, принимаемые конкурсной комиссией по вопросам, отнесенным к ее ведению, оформляются протоколами. Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от общего числа ее членов. Решения конкурсной комиссии по результатам проведения конкурса принимаются открытым голосованием простым большинством голосов ее членов, присутствующих на заседании.
При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии. Любой член конкурсной комиссии при несогласии с принятым решением может заявить особое мнение, которое фиксируется в протоколе заседания комиссии и скрепляется подписью этого члена конкурсной комиссии.
4.9. В отношении участников конкурса конкурсная комиссия принимает следующие решения:
а) наиболее соответствует требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности гражданской службы, рекомендуется для назначения на вакантную должность гражданской службы;
б) соответствует требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности гражданской службы, рекомендуется для включения в соответствующий кадровый резерв;
в) не соответствует требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности гражданской службы.
4.10. Решение конкурсной комиссии принимается в отсутствие претендента и является основанием для назначения его на вакантную должность гражданской службы либо для отказа в таком назначении.
4.11. Решения, принимаемые членами конкурсной комиссии, оформляются в протоколе, который подписывается председателем и секретарем конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании.
4.12. Содержание рабочих документов по разработке и подготовке процедуры конкурса-испытания, протоколов заседаний конкурсной комиссии, перечень вопросов и темы конкурсных заданий до окончания конкурса являются информацией для служебного пользования.
5. Проведение конкурса документов
5.1. При проведении конкурса документов члены конкурсной комиссии оценивают претендентов на основании представленных документов с точки зрения соответствия требованиям, предусмотренным пунктом 2.2 настоящего Положения.
5.2. Секретарь конкурсной комиссии не менее чем за пять рабочих дней до проведения заседания конкурсной комиссии передает всем членам конкурсной комиссии копии документов, представленных участниками конкурса документов.
5.3. По решению конкурсной комиссии участникам конкурса документов может быть предложено написать рефераты на заданную тему.
Оформленные рефераты, не более чем на трех страницах, участники конкурса представляют в Управление кадров и государственной службы вместе с документами, указанными в пунктах 3.2 – 3.4 настоящего Положения.
6. Проведение конкурса-испытания
6.1. Конкурс-испытание проводится конкурсной комиссией. В случае если к конкурсу-испытанию допущено более десяти претендентов, среди этих участников предварительно может быть проведен конкурс документов.
6.2. При проведении конкурса-испытания конкурсной комиссией могут использоваться такие методы оценки профессиональных и личностных качеств претендента, как индивидуальное собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий, предложение подготовить проект заключения на федеральный закон, написать реферат или пройти тестирование по вопросам, связанным с выполнением должностных обязанностей по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой претендует участник конкурса, а также другие методы оценки, не противоречащие федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.
6.3. Управление кадров и государственной службы не позднее чем за 15 дней до начала проведения конкурса-испытания направляет сообщения о дате, месте и времени его проведения гражданам (граж-данским служащим), допущенным к участию в конкурсе-испытании.
6.4. Участники конкурса-испытания выполняют отдельные конкурсные задания в соответствии с номером, полученным в результате жеребьевки. Жеребьевка участников конкурса-испытания производится по списку, составленному в алфавитном порядке.
6.5. О времени, отведенном для выполнения конкурсного задания, участнику конкурса-испытания сообщается перед началом этого испытания. Он начинает выполнение конкурсного задания с разрешения комиссии, контроль за временем осуществляет секретарь конкурсной комиссии. По завершении выполнения конкурсного задания члены конкурсной комиссии могут задать участнику конкурса-испытания дополнительные вопросы, после чего объявляется время, необходимое для оценки выполнения конкурсного задания и ответов участника конкурса.
6.6. На основании решения конкурсной комиссии участникам конкурса-испытания Управлением кадров и государственной службы могут раздаваться утвержденные в установленном порядке конкурсные задания для выполнения их в письменной форме и представления в конкурсную комиссию к установленному сроку.
Секретарь конкурсной комиссии не менее чем за три рабочих дня до проведения очередного заседания конкурсной комиссии передает всем членам конкурсной комиссии копии выполненных претендентами конкурсных заданий.
6.7. При оценке профессиональных и личностных качеств участников конкурса члены конкурсной комиссии исходят из требований, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Положения.
6.8. По результатам рассмотрения конкурсной комиссией всех документов с претендентами, допущенными до конкурса-испытания, в установленное время проводится индивидуальное собеседование. О дате, месте и времени его проведения участникам конкурса-испытания сообщается секретарем конкурсной комиссии не менее чем за пять рабочих дней до проведения заседания конкурсной комиссии.
7. Подведение итогов конкурса
7.1. По завершении конкурса документов или конкурса-испытания проводится итоговое заседание конкурсной комиссии.
7.2. Профессиональные и личностные качества претендентов члены конкурсной комиссии отмечают в оценочных листах, подготавливаемых Управлением кадров и государственной службы к каждому конкурсу.
Общие критерии оценки профессиональных и личностных качеств претендентов и форма оценочного листа приводятся в приложении 3 к настоящему Положению.
7.3. Непосредственно перед началом конкурса председатель-ствующий на заседании конкурсной комиссии инструктирует членов конкурсной комиссии о порядке его проведения, выставления оценок, о правах и обязанностях членов конкурсной комиссии.
7.4. Каждый член конкурсной комиссии получает у секретаря конкурсной комиссии оценочные листы на всех участников конкурса и выставляет соответствующие баллы. После проставления в каждом оценочном листе общего количества баллов член конкурсной комиссии подписывает оценочные листы и сдает их секретарю конкурсной комиссии.
7.5. На основании оценочных листов секретарь конкурсной комиссии суммирует итоговые баллы, полученные каждым участником конкурса.
Исправления в оценочном листе не допускаются.
7.6. В случае если победитель конкурса набрал менее
75 процентов от максимального количества баллов либо не были выявлены претенденты, отвечающие всем необходимым требованиям по вакантной должности гражданской службы, на замещение которой был объявлен конкурс, конкурсная комиссия вправе принять решение о проведении дополнительных конкурсных испытаний или внести предложение о проведении нового конкурса.
Председатель Совета Федерации или Руководитель Аппарата Совета Федерации принимает решение о проведении нового конкурса или о назначении участника конкурса, наиболее соответствующего требованиям, предъявляемым для замещения вакантной должности, и набравшего наибольшее количество баллов (но менее 75 процентов от максимального количества баллов), на вакантную должность гражданской службы с максимальным сроком испытания.
7.7. В случае если два или более участника конкурса набрали равное наибольшее количество баллов, решающим является мнение председателя конкурсной комиссии.
7.8. Результаты конкурса оформляются решением конкурсной комиссии, которое подписывается председательствующим на заседании конкурсной комиссии, секретарем и членами конкурсной комиссии, принявшими участие в заседании конкурсной комиссии. При этом в решении конкурсной комиссии может быть дана рекомендация по продолжительности срока испытания для гражданина, впервые принятого на должность гражданской службы, в том числе по итогам конкурса документов, или при переводе гражданского служащего на должность гражданской службы в Аппарате Совета Федерации иной группы или категории.
7.9. По результатам конкурса издается акт представителя нанимателя о назначении победителя конкурса на вакантную должность гражданской службы и заключается служебный контракт с победителем конкурса.
7.10. Всем претендентам, участвовавшим в конкурсе, Управление кадров и государственной службы сообщает о результатах конкурса в письменной форме в течение месяца со дня его завершения. Информация о результатах конкурса размещается на официальном Интернет-сайте Совета Федерации и на Интранет-сайте корпоративной компьютерной сети Совета Федерации.
7.11. Документы претендентов, не допущенных к участию в конкурсе и участвовавших в конкурсе, могут быть им возвращены по письменному заявлению в течение трех лет со дня завершения конкурса. До истечения этого срока документы хранятся в Управлении кадров и государственной службы, после чего подлежат уничтожению.
