В Совете Федерации состоялось расширенное заседание Государственного антинаркотического комитета. Вел заседание директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Председатель Государственного антинаркотического комитетаВиктор Иванов.
В Совете Федерации состоялось расширенное заседание Государственного антинаркотического комитета. Вел заседание директор Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Председатель Государственного антинаркотического комитета Виктор Иванов.
Выступая перед собравшимися, Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко напомнила, что 26 июня отмечался Международный день борьбы с наркоманией. «Наркомания и наркоторговля стали опаснейшим недугом всего человечества».
По словам главы СФ, Россия не смогла избежать этой беды. Более 7 миллионов человек употребляют наркотики. 2 миллиона – регулярно. Причем подавляющее большинство – молодые люди в возрасте от 15 до 35 лет. Участились и случаи приобщения к наркотическим веществам детей 10–12 лет, что является особенно тревожной тенденцией.
Председатель СФ обратила внимание на то, что более половины всех преступлений в стране связано с наркотиками. «Ежегодно сотни миллиардов рублей выводятся из реального сектора нашей экономики и тратятся на обогащение наркобизнеса, который напрямую связан с финансированием терроризма и организованной преступности, как в национальном, так и в глобальном масштабе».
В связи с этим на недавнем заседании Президиума Государственного совета, посвященного реализации государственной антинаркотической политики, Президентом России Владимиром Путиным было отмечено, что от повышения эффективности борьбы с наркопреступностью напрямую зависят жизнь, здоровье большого количества наших граждан, и можно сказать, национальная безопасность России.
Валентина Матвиенко напомнила, что в 2014 году был оперативно принят закон, позволяющий правоохранительным органам работать на упреждение и быстро реагировать на неизвестные ранее наркотические средства – так называемые «спайсы». «Однако кардинально изменить ситуацию пока не удаётся. И одна из причин – именно в отсутствии комплексной работы по реабилитации и ресоциализации наркоманов», — считает Валентина Матвиенко. «Для этого требуются скоординированные усилия всех органов власти, бизнеса и общественных институтов».
Глава СФ также сообщила, что в прошлом году в государственную программу по «Противодействию незаконному обороту наркотиков» была включена подпрограмма по комплексной реабилитации и ресоциализации потребителей наркотических средств и психотропных веществ. Разработан соответствующий проект федерального закона.
По словам спикера СФ, с целью поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в этой сфере, подготовлен проект постановления Правительства, который предусматривает выделение субсидий из федерального бюджета. Основная роль в решении этой задачи должна принадлежать регионам, у которых уже есть положительный опыт, указала она. При этом спикер подчеркнула, что выполнять эти задачи необходимо, несмотря на сложности федерального бюджета.
Валентина Матвиенко уточнила, что в развитие федеральной подпрограммы 70 субъектов Федерации включили в свои государственные программы мероприятия, направленные на формирование комплексной системы реабилитации и ресоциализации наркопотребителей. В 7 регионах – Пермском крае, Иркутской, Псковской, Ростовской, Томской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, Москве – реализуются пилотные программы с использованием именных сертификатов. С их помощью наркопотребители из числа малообеспеченных лиц проходят реабилитацию в негосударственных центрах. А в некоторых регионах, например, в Калужской области, заключены соглашения со службами занятости населения для оказания содействия в трудоустройстве лицам, прошедшим реабилитационные программы.
Валентина Матвиенко подчеркнула, что большую помощь по возвращению в общество наркозависимых оказывают реабилитационные центры традиционных религиозных конфессий. Так, в центрах, действующих под эгидой Русской Православной Церкви, эффективность ресоциализации достигает 85 процентов.
Одной из важнейших задач спикер СФ назвала трудоустройство наркозависимых лиц во время реабилитации и после её завершения. Валентина Матвиенко указала на международный опыт в этой сфере. В Италии, например, бывшие наркопотребители в порядке трудовой реабилитации заняты на виноградниках. Через одно такое хозяйство ежегодно проходит до 3 тысяч человек.
В настоящее время, отметила спикер СФ, прорабатываются возможности развития сети сельскохозяйственных коммун. Уже зарегистрированы 15 подобных крестьянско-фермерских хозяйств. Одной из базовых площадок для отработки технологий наркореабилитации может стать Республика Крым. «Здесь есть все условия для формирования регионального кластера многокомпонентной системы, позволяющей эффективно работать с реабилитантами».
Валентина Матвиенко предложила подумать над формированием единого центра, обеспечивающего занятость участников реабилитационных программ. Очень важно предусмотреть введение единых требований ко всем организациям, занятым в сфере реабилитации наркомании, подчеркнула она. «Некоторые центры используют весьма сомнительные программы и методики. Комплексным решением проблемы должна стать подготовка единого, научно-обоснованного стандарта».
Особое внимание спикер обратила на подготовку кадров. В настоящее время на основании федеральных образовательных стандартов разработана программа подготовки специалистов в сфере социальной реабилитации и ресоциализации наркоманов.
Спикер СФ полагает целесообразным внести в законодательство Российской Федерации изменения, направленные на установление обязанности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по осуществлению реабилитации и ресоциализации потребителей наркотиков. И, соответственно, в приоритетном порядке включить в планы законодательных собраний субъектов Российской Федерации вопросы доработки их нормативной базы.
Глава СФ считает, что важным механизмом, повышения занятости и дополнительным источником финансирования программ должна стать умелая организация реабилитационного труда. В частности, она назвала целесообразным создание в каждом регионе на базе сельскохозяйственных и иных производств пилотных кластеров социальной реабилитации и ресоциализации. Такие кластеры уже организуются в Псковской и Костромской областях и Ставропольском крае.
В рамках разделов государственных программ субъектов Российской Федерации необходимо предусмотреть отдельные специальные мероприятия по комплексной помощи несовершеннолетним потребителям наркотиков, как самой уязвимой категории населения, указала Председатель СФ.
«При всей своей значимости система реабилитации не должна стать панацеей борьбы с наркоманией. Необходимо добиваться изменения ценностного отношения людей к наркотикам, в первую очередь к так называемым «лёгким наркотикам», — заявила спикер СФ.
Председатель СФ считает важным сформировать личную ответственность каждого человека за своё поведение. Для этих целей необходимо активнее использовать средства массовой информации, социальную рекламу, Интернет, отметила Валентина Матвиенко.
Глава СФ обратила внимание, что немаловажную роль в воспитании у молодёжи отрицательного отношения к наркотикам играет разработанная по инициативе Совета Федерации и утверждённая три года назад Президентом России Национальная стратегия действий в интересах детей. В рамках ее реализации широкое распространение получили социальное сопровождение семей, попавших в трудную жизненную ситуацию, социальный контракт.
Валентина Матвиенко предложила для дальнейшей систематизации и совершенствования антинаркотического законодательства, подготовки новых нормативных актов подумать о разработке Антинаркотического кодекса. Ряд специалистов уже высказывались за создание подобного документа, отметила она.
Виктор Иванов проинформировал, что сделано за последнее время в сфере борьбы с наркоманией и социализации наркозависимых людей. По его словам, в этой работе необходимо четко задействовать всю вертикаль власти и общества. Особое внимание он обратил на работу в субъектах Российской Федерации.
«Никакими изолированными медицинскими усилиями проблемы наркомании не решить», — подчеркнул Виктор Иванов.
Как отметила Министр здравоохранения РФ Вероника Скворцова, проблема наркомании затрагивает более широкий круг вопросов, чем лечение больных. По ее словам, это целый комплекс психологических и медико-социальных мер, направленных на помощь больным. «Работа по социальной адаптации ведется в большинстве российских регионов. Увеличилось доверие граждан к государственной наркологической службе».
Вероника Скворцова подчеркнула необходимость скоординированных действий в борьбе с наркопотреблением. Вместе с тем, она обратила внимание на то, что деятельность негосударственных центров по ресоциализации и социальной интеграции наркопотребителей до сих пор законодательно не урегулирована, не установлены единые требования к медицинскому сопровождению больных, не ведется контроль за качеством работы реабилитационных центров. Министр высказала предложения по исправлению ситуации.
Министр труда и социальной защиты Максим Топилин затронул проблему унификации терминологии, используемой в документах, применяемых в работе по реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотики. Глава ведомства предложил четко проработать последовательность этой работы и поднял проблему участия в ней негосударственных центров лечении больных наркоманией.
В ходе дискуссии выступили также врио губернатора Ханты-Мансийского АО Наталья Комарова, заместитель Министра образования и науки РФ Вениамин Каганов, президент Российской академии образования Людмила Вербицкая.