Распространение закона о митингах на встречи депутатов с избирателями соответствует Конституции РФ

10 ноября 2017 года Конституционный Суд провозгласил Постановление по делу о проверке конституционности Федерального закона от 7 июня 2017 года № 107-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования законодательства о публичных мероприятиях» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы.

Оспариваемое регулирование признано соответствующим Конституции РФ в установленном конституционно-правовом смысле. Определены различия между целями проведения встреч депутатов с избирателями и публичными мероприятия. Указано на возможность распространения положения закона о митингах на такие встречи, если они по своему характеру и содержанию выходят за рамки информирования депутатом о своей деятельности и предполагают выражение общественного мнения. Это, однако, не предполагает автоматическое распространение на такие мероприятия в полном объеме всех правил о проведении публичных мероприятий, поскольку необходимо учитывать специфику депутатской деятельности.

Пригодными для достижения цели проведения встреч депутатов с избирателями являются лишь собрание и митинг, и только последний требует согласования. При этом Конституционный Суд напомнил, что понятие согласование публичного мероприятия не предполагает, что орган публичной власти может по своему усмотрению запретить проведение мероприятия или изменить его цели, место и форму.

Конституционный Суд сформулировал важные правовые ориентиры, позволяющие обеспечить соблюдение конституционных прав при проведении встреч депутатов с избирателями в форме публичных мероприятий. Сформулированы правовые позиции, раскрывающие природу института встреч депутата с избирателями, содержание понятия внутридворовых территорий, предназначенных для проведения встреч депутатов с избирателями. Указано на возможность законодательного закрепления критериев определения специально отведенных мест для встреч депутатов с избирателями, дополнительных гарантий проведения таких встреч.

Значимым также является вывод Суда о том, что внесённые изменения не исключают возможность проведения незапланированной встречи депутата с избирателями по инициативе самих избирателей. Однако такая встреча должна быть прекращена, если возникает угроза безопасности граждан, нормальному функционированию инфраструктурных объектов или иная подобная угроза.