Обзоры обращений граждан

Информационный обзор обращений граждан, поступивших в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 2021 году

В 2021 году в Совет Федерации поступило 66 тысяч обращений граждан, из них через Виртуальную приемную на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет – около 57 тысяч. На телефонную справочную службу Совета Федерации обратилось более 6 тысяч абонентов. Секретариатом Председателя Совета Федерации и секретариатами заместителей Председателя Совета Федерации, аппаратами комитетов Совета Федерации рассмотрено 17,5 тысяч обращений. Более 11 тысяч обращений на имя сенаторов Российской Федерации было передано адресатам.

Около половины от общего количества обращений, поступивших в Совет Федерации в 2021 году, содержали отклики на законопроекты, предложения граждан и общественных организаций о внесении изменений в действующее законодательство, затрагивали различные вопросы, требующие законодательного урегулирования на федеральном уровне.

В условиях продолжающейся пандемии граждане активно обсуждали законопроекты, направленные на обеспечение мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции. В ноябре-декабре 2021 года в Совет Федерации поступило около 25 тысяч обращений с негативной оценкой законопроектов № 17357–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения“ (в части введения некоторых ограничительных мер в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции) и № 17358–8 „О внесении изменений в статью 107 Воздушного кодекса Российской Федерации и Федеральный закон „Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации“ (об обеспечении мероприятий по защите населения в условиях распространения новой коронавирусной инфекции при осуществлении перевозок внутренними и международными авиарейсами и в поездах дальнего следования).

По мнению авторов обращений, указанные законопроекты могут стать «основой для лишения конституционных прав значительной части граждан, которые реализуют свое законное право на отказ от медицинского вмешательства, от предоставления персональных данных на портале государственных услуг по религиозным или иным соображениям. При этом предлагаемая форма доступа к услугам через QR-код не может служить подтверждением факта здоровья человека и не является фактором, препятствующим заболеванию, также как и законопроекты не направлены на реализацию цели обеспечения здоровья». Таким образом, по мнению авторов обращений, идея реализации законных прав гражданина через присвоение человеку цифрового кода может расцениваться как цель определенных интернет-порталов получить персональные данные значительной части населения.

Более 500 обращений содержали отклики на законопроект № 1120845–7 «О внесении изменений в Федеральный закон „О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера“ (в части повышения оперативности реагирования на чрезвычайные ситуации) (Федеральный закон от 30.12.2021 № 459-ФЗ). Наделение местных властей полномочиями проведения эвакуационных мер до введения режима чрезвычайной ситуации, по мнению авторов обращений, станет избыточным вмешательством в частную жизнь жителей населенных пунктов, нарушением конституционных прав на жилище, свободное передвижение, выбор места жительства.

Информация обо всех замечаниях и предложениях по совершенствованию законодательства, содержащихся в поступивших в Совет Федерации обращениях граждан, была доведена до сведения профильных комитетов Совета Федерации для учета в законотворчестве.

Высокая оценка мероприятий, проводимых Советом Федерации, в очередной раз подтвердили востребованность нового стиля взаимодействия государственных структур, бизнеса, общественности. Слова благодарности содержались в обращениях участников Третьего Евразийского женского форума, состоявшегося в октябре 2021 года в городе Санкт-Петербурге. Авторы отмечали высокое значение глобальной платформы для международного диалога и эффективного взаимодействия женщин-лидеров, высочайший уровень организации, разнообразие выбора дискуссионных панелей, великолепную культурную программу. Форум стал «источником вдохновения для всех участниц», «вселил уверенность в успехе реализации женского потенциала» в бизнесе и других сферах деятельности.

Граждане, активно интересующиеся деятельностью Совета Федерации, в обращениях выражали поддержку социально значимым законодательным инициативам руководства Совета Федерации, сенаторов Российской Федерации. Конструктивные предложения в части организации отдыха и оздоровления детей, восстановления и развития сферы детского отдыха содержались в обращениях представителей бизнеса, некоммерческих организаций из г. Москвы, Алтайского края, Новосибирской области и других. Авторы подчеркивали необходимость эффективного законодательного регулирования в этой сфере, а также комплексного восстановления инфраструктуры лагерей. В обращении ассоциации развития детских лагерей Приморского края указывалось на критическое состояние всех направлений детского отдыха, наличие излишне «жестких административных и контрольно-надзорных мер, негативно влияющих на качество предоставляемых услуг», «дефицит рабочей силы, непривлекательность сферы для инвестиций и бизнеса», отсутствие материально-технической базы, механизмов поддержки, льгот и гарантий в отношении данного вида экономической деятельности.

Широкий отклик в обращениях граждан находит участие Совета Федерации в реализации задач регионального развития, благоустройства городов и поселков, создания современной среды для жизни. Авторы обращений сообщали о положительных переменах в благоустройстве городов, развитии транспортных систем, культурных и образовательных учреждений. При этом отмечались актуальные проблемы, которые ожидают своего решения или требуют внимания со стороны региональных властей.

 Например, жители г. Кисловодска Ставропольского края, неравнодушные к сохранению неповторимой атмосферы города, его исторического облика, в своем обращении говорили о необходимости сохранения и восстановления объектов недвижимости, представляющих собой часть городской культуры и быта прошлого, архитектурные «истории в виде маленьких уютных строений, внутренних двориков». «Горько и обидно осознавать, что уходит в небытие наше культурное прошлое, наши родные стены и уголки, переулки и улочки, балкончики и верандочки». При благоустройстве и оздоровлении города эти объекты не должны быть обесценены и утрачены.

Проект комплексной реновации г. Таганрога Ростовской области под контролем Совета Федерации вызвал отклики и предложения граждан по его реализации. Авторы обращений заинтересованно поддерживали идею «преобразования города Таганрога в туристический центр Юга России». Положительно оценивались работы по обновлению транспортной инфраструктуры, планы комплексного развития города как центра передового образования и наукоемких производств, создания современного научно-технологического кластера, отмечалось наметившееся направление на достижение нового качества жизни.

О региональной проблеме чрезмерного увеличения объемов промышленного лова тихоокеанских лососей в реке Амур говорилось в коллективном обращении жителей Хабаровского края. Авторы обращали внимание на тенденцию снижения воспроизводства дикой кеты, низкий уровень заполнения нерестилищ, что лишает представителей коренных этносов, проживающих в бассейне реки Амур, полноценного рыбного промысла – традиционной основы их существования, жизни, питания, культуры.

Меры социальной поддержки, вопросы жилищного строительства традиционно являлись наиболее распространенными вопросами, поднимаемыми в обращениях граждан. О содействии в реализации положений Федерального закона от 3 июля 2019 года № 157-ФЗ «О мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, в части погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и о внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона „Об актах гражданского состояния“ в Совет Федерации обращались многодетные родители. Речь шла об ускорении процедуры внесения изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2019 года № 1170 „Об утверждении Правил предоставления субсидий акционерному обществу „ДОМ.РФ“ на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам) и Положения о реализации мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для погашения обязательств по ипотечным жилищным кредитам (займам)“. Выплата в размере 450 тысяч рублей для погашения ипотечного кредита – существенная и ожидаемая государственная помощь для многодетных семей при рождении третьего и последующих детей. В ряде обращений содержались просьбы о содействии в разъяснении ситуации или разрешении проблем, связанных с полученными отказами в предоставлении материальной помощи по тем или иным причинам.

Следует отметить активное взаимодействие Совета Федерации с представителями культуры, творческого, научного, медицинского сообщества. Значительную часть поступающих обращений к сенаторам Российской Федерации составляли приглашения принять участие в тематических форумах, конференциях, выражение готовности к участию в круглых столах и мероприятиях профильных комитетов Совета Федерации. Обращения с различными предложениями по развитию и совершенствованию законодательной базы, традиционно являлись дополнительным источником рабочего процесса и обсуждения.

По федеральным округам количество обращений граждан, поступивших в 2021 году, распределилось следующим образом: из Центрального федерального округа поступило 36% обращений, Северо-Западного федерального округа – 15%, Приволжского федерального округа – 14%, Сибирского федерального округа – 11%, Южного федерального округа – 10%, Уральского федерального округа – 7%, Дальневосточного федерального округа – 3%, Северо-Кавказского федерального округа – 1%. Обращения граждан, поступившие из зарубежных стран, составили 1%, обращения без указания региона – 2%.