В 2016 году в Совет Федерации поступило более 28 тысяч обращений граждан, в том числе более 26 тысяч в письменной форме. На личном приеме в Приемной Совета Федерации было принято 1865 человек. Количество обращений, поступивших по Виртуальной приемной на официальном сайте Совета Федерации в сети Интернет, составило около 11 тысяч. От абонентов телефонной справочной службы Совета Федерации получено более 12 тысяч запросов.
Секретариатами Председателя Совета Федерации и его заместителей, аппаратами комитетов Совета Федерации в 2016 году рассмотрено свыше 4 тысяч обращений граждан. Более 8 тысяч обращений граждан на имя членов Совета Федерации было передано адресатам.
В 2016 году в соответствии с графиком приема граждан, утвержденным Председателем Совета Федерации, в Приемной Совета Федерации проведено 8 личных приемов граждан членами комитетов Совета Федерации, на которых принято 115 человек.
Около 45% обращений, поступивших в Совет Федерации в 2016 году, содержали отклики на законопроекты, предложения граждан и общественных организаций о внесении изменений в действующее законодательство, а также затрагивали различные социальные и экономические вопросы, требующие законодательного урегулирования на федеральном уровне.
Более 500 обращений поступило в Совет Федерации с откликами на законопроект № 953369–6 «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации по вопросам совершенствования оснований и порядка освобождения от уголовной ответственности» (Федеральный закон от 3 июля 2016 года № 323-ФЗ) в части, касающейся новой редакции ст. 116 Уголовного кодекса Российской Федерации. Авторы обращений настаивали на необходимости декриминализации преступлений в отношении близких лиц, указывая на возможность трактования умеренного физического наказания в воспитательных целях как побои и насильственные действия в отношении детей. Все обращения были направлены в Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству для дополнительной проработки редакции статьи 116 Уголовного кодекса Российской Федерации с учетом точки зрения общественности и необходимости государственной защиты конституционных прав на жизнь, здоровье, охрану детства, материнства. Авторам обращений были даны соответствующие разъяснения по указанной проблеме.
Предпринятые Центральным Банком Российской Федерации меры по обеспечению устойчивости рубля, повлекшие для некоторых граждан проблемы с выплатой ипотечных кредитов в иностранной валюте, стали одной из активно обсуждаемых тем в обращениях граждан, поступивших в Совет Федерации в 2016 году. Авторы обращений высказывали требования о законодательном урегулировании создавшейся ситуации и принятии мер по защите прав заемщиков через выработку компромиссного решения на государственном уровне. Например, в ряде обращений содержалась просьба о распространении действия положений Федерального закона от 30 декабря 2015 года № 442-ФЗ «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя» на всех граждан Российской Федерации, которые взяли обязательства по ипотечным кредитам в иностранной валюте в период до 2013 года. Обращения были рассмотрены в Комитете Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, Комитете Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Комитете Совета Федерации по экономической политике. Предложения и отклики граждан были приняты к сведению для использования в законотворческой деятельности, авторам писем были даны разъяснения о неоднозначности подхода государственного вмешательства в гражданско-правовые отношения между банками и заемщиками, о предпринимаемых Правительством Российской Федерации адресных мерах по оказанию помощи отдельным категориям граждан. Значительная часть обращений, содержащих просьбы о реструктуризации кредитов, была направлена по компетенции в Центральный Банк Российской Федерации для рассмотрения их по существу. В целом по проблеме валютной ипотеки в Совет Федерации поступило более 700 обращений из различных регионов страны.
В период весенней сессии Совета Федерации поступило несколько обращений от представителей компаний-операторов сотовой связи, в которых они проинформировали законодателей о неготовности к реализации требований по возложению на операторов связи обязанности хранения на территории Российской Федерации передаваемой информации в объемах и сроках, определенных в законопроекте № 1039149–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности» (Федеральный закон от 6 июля 2016 года № 374-ФЗ). Информация была доведена до сведения руководства Совета Федерации и соответствующих комитетов Совета Федерации для учета в работе при рассмотрении указанного законопроекта.
Свыше 200 обращений поступило в Совет Федерации с требованием об отклонении законопроектов № 1072874–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации (о расширении направлений использования информационной базы индивидуального (персонифицированного) учета)» и № 1048557–6 «О внесении изменений в статьи 15 и 16 Федерального закона „Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации“ и Федеральный закон „Об образовании в Российской Федерации“ (о создании государственной системы „Единая федеральная межведомственная система учета контингента обучающихся по основным и дополнительным образовательным программам“)». По мнению авторов обращений использование цифровых технологий в сфере государственного обеспечения граждан не учитывает интересы верующих, нарушает их конституционные права на свободу вероисповедания, свободу выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также равенство прав и свобод человека и гражданина. Информация о поступивших обращениях была доведена до сведения комитетов Совета Федерации, участвующих в работе над законопроектами.
При обсуждении законопроекта № 3324–7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей» (Федеральный закон от 28 декабря 2016 года № 465-ФЗ) поступали обращения заинтересованных организаций с предложениями о включении в законопроект норм по учету и расследованию несчастных случаев, требований к комплектации медицинских кабинетов и другие. Все предложения были рассмотрены в ходе работы над законопроектом в Комитете Совета Федерации по социальной политике.
Более 120 резолюций митингов и собраний поступило в 2016 году в Совет Федерации из разных регионов Российской Федерации. Граждане в открытых коллективных выступлениях заявляли о необходимости решения региональных социально-экономических проблем, обращали внимание на нерешенные проблемы в сфере жилищного обеспечения и жилищно-коммунального хозяйства, социального обеспечения «детей войны», нередко критиковали деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, указывали на несовершенство регионального законодательства.
Поступали резолюции общественных организаций, осуществляющих свою деятельность по определенным направлениям. Так, например, в Совет Федерации обратились участники I Всероссийского конгресса онкологических пациентов, представляющие интересы пациентов и их семей, прошедший в октябре 2016 года в г. Москве. В итоговом документе основной акцент был сделан на объединении усилий органов законодательной и исполнительной власти, ученых, врачей и сообщества пациентов для решения существующих проблем российского здравоохранения, а именно развитие комплексных подходов в онкологии от ранней диагностики до поисков лечения, поддержание должного уровня финансирования и обеспечения современными лекарственными препаратами, развитие базы подготовки высококвалифицированных кадров врачей и медицинского персонала, государственная поддержка научных исследований, создание законодательной основы оценки эффективности новых лекарственных препаратов и другие. Принимая во внимание важность и неотложность развития указанного направления, резолюция была направлена по компетенции в Министерство здравоохранения Российской Федерации.
Значительное количество откликов поступило в Совет Федерации в декабре 2016 года после обсуждения проекта Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017–2022 годы, которое проходило в Общественной палате Российской Федерации. По мнению авторов обращений в проекте не уделено должного внимания традиционной роли женщины – матери, а в этой связи и мероприятиям, направленным на стимулирование рождения детей и поддержку семей с детьми. Предложения были доведены до сведения руководства Совета Федерации для использования при подготовке предложений при доработке проекта Стратегии и в дальнейшей работе Координационного совета при Правительстве Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий Российской Федерации в интересах женщин на 2017–2022 годы.
В общероссийский день приема граждан в День Конституции Российской Федерации 12 декабря 2016 года в Приемной Совета Федерации было принято 46 граждан. Четверть обращений граждан содержали вопросы жилищного обеспечения, половина из которых по проблемам долевого участия граждан в строительстве жилья. Около 10% вопросов были связаны с проблемами землепользования и кадастра. Кроме того, были озвучены вопросы: социального обеспечения ветеранов Великой Отечественной войны, военнослужащих; обеспечения инвалидов средствами реабилитации; неисполнения судебных решений; трудоустройства; защиты прав несовершеннолетних воспитанников одного из детских домов в г. Москве. Более 20% обращений содержали вопросы, связанные с совершенствованием действующего законодательства. Всем гражданам были организованы сеансы видео-аудио-связи с соответствующими структурными подразделениями федеральных и региональных органов государственной власти, а также даны ответы по действующим нормам федерального законодательства сотрудниками комитетов Совета Федерации и Правового управления Аппарата Совета Федерации.
По федеральным округам количество обращений граждан, поступивших в 2016 году, распределилось следующим образом: из Центрального федерального округа поступило 50% обращений, Сибирского федерального округа – 10%, Приволжского, Северо-Западного и Южного федеральных округов – по 9%, Уральского и Северо-Кавказского федеральных округов – по 4%, Дальневосточного федерального округа – 2%. Процент обращений граждан, поступивших из рубежных стран, от общего количества обращений составил 3%.
Информация, содержащаяся в обращениях граждан, касающаяся предложений по законотворческой деятельности Совета Федерации, предоставлялась руководству
Совета Федерации, членам Совета Федерации и профильным комитетам Совета
Федерации для учета в работе.