Рекомендации
парламентских
слушаний на тему «Об обеспечении реализации
национального проекта „Экологическое благополучие“
г. Москва 19 мая 2026 года
Рассмотрев вопрос «Об обеспечении реализации национального проекта „Экологическое благополучие“, участники парламентских слушаний отмечают следующее.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 года № 309 определены национальные цели развития Российской Федерации
на период
до 2030 года и на перспективу до 2036 года, в том числе экологическое
благополучие.
Национальный проект «Экологическое благополучие» включает в себя шесть федеральных проектов: «Генеральная уборка», «Экономика замкнутого цикла», «Чистый воздух», «Вода России», «Сохранение лесов», «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма».
Федеральный проект
«Генеральная уборка» предполагает
ликвидацию
до конца 2030 года не менее чем 50 опасных объектов накопленного вреда
окружающей среде и удаление не менее 103 штук затонувшего имущества.
Федеральный
проект «Экономика замкнутого цикла» направлен
на обеспечение к 2030 году сортировку 100% объема ежегодно образуемых твердых
коммунальных отходов (далее — ТКО), захоронение не более чем 50% таких отходов
и вовлечение в хозяйственный оборот не менее чем 25% отходов производства
и потребления в качестве вторичных ресурсов и сырья.
Федеральный проект
«Чистый воздух» предполагает
поэтапное снижение
к 2036 году в 2 раза выбросов опасных загрязняющих веществ, оказывающих
наибольшее негативное воздействие на окружающую среду и здоровье человека,
в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха.
Федеральный проект
«Вода России» предполагает
снижение к 2036 году
в два раза объема неочищенных сточных вод, сбрасываемых в основные водные
объекты, сохранение уникальной экологической системы оз. Байкал.
Федеральные проекты «Сохранение лесов» и «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» нацелены на обеспечение превышения площади воспроизводства лесов над площадью их выбытия, сохранение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных. Предполагается повышение привлекательности особо охраняемых природных территорий федерального значения для осуществления внутреннего экологического туризма.
При реализации национального проекта
«Экологическое благополучие» выявлены актуальные вопросы, требующие
решения. Среди них: необходимость разработки и внедрения отечественных
технологий и оборудования, подготовки кадров, верификации полученных
результатов и выстраивания прозрачной системы контроля реализации мероприятий
национального проекта, информирования населения о результатах с привлечением
институтов гражданского общества
и экспертного сообщества.
С учетом состоявшегося обсуждения принято р е ш е н и е:
1. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
1.1. Утвердить
Водную стратегию Российской Федерации на период
до 2036 года и на дальнейшую перспективу до 2050 года.
Срок – октябрь 2026 года.
1.2. Обеспечить
внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта
федерального закона «О внесении изменений
в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“,
направленного
на создание механизма реализации функции оператора федеральной государственной
информационной системы учета и контроля за обращением с отходами I и II классов
опасности по осуществлению контроля достоверности и своевременности
представления, включаемой в систему информации, в том числе путем ее
верификации с информацией, содержащейся в иных государственных информационных
системах.
1.3. Обеспечить внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 8 июля 2022 г. №1224 в части дополнения перечня товаров, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, при закупках которых предъявляются экологические требования с указанием доли материалов или вторичного сырья, полученного путем переработки.
Срок – июль 2026 года.
1.4. Завершить проработку вопроса об обеспечении учета вклада от реализации мероприятий по строительству и реконструкции очистных сооружений, реализуемых за счет различных инструментов и источников финансирования, в том числе региональных и внебюджетных источников, и мероприятий, предусмотренных программами повышения экологической эффективности предприятий, в достижение показателя по снижению объема неочищенных сточных вод, сбрасываемых в водные объекты.
Срок – декабрь 2026 года.
1.5. Рассмотреть вопросы:
о целесообразности исключения из перечня квотируемых объектов тепловых электростанций и котельных, использующих в качестве топлива нефтяной (попутный) газ и включенных в схему теплоснабжения, а также объектов реализации и терминалов хранения моторного топлива;
о возможности подведения итогов реализации федерального проекта
«Чистый воздух» в 12 городах-участниках по мероприятиям юридических
лиц, завершенных
в конце 2026 года, после проведения контрольно-надзорного мероприятия или
экологического аудита в 2028 году, в целях оценки эффективности реализации
федерального проекта «Чистый воздух»;
о расширении каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд перечнем товаров, произведенных с использованием вторичных ресурсов и сырья;
о дополнительных мерах стимулирования применения технического грунта,
вторичных ресурсов и сырья в отраслях экономики в целях вовлечения отходов
в хозяйственный оборот;
о целесообразности разработки и утверждения государственного стандарта «Грунты искусственные из ТКО»;
об унификации потребительской упаковки и целесообразности постепенного ввода запрета на использование упаковки из неперерабатываемых материалов.
Срок – декабрь 2026 года.
2. Рекомендовать Минприроды России:
2.1. Обеспечить утверждение порядка формирования и изменения перечня
объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта
Российской Федерации, требований к включению в перечень, оснований и порядка
исключения из перечня соответствующих объектов, предусмотренных
абзацем четвертым пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2025 г.
№ 495-ФЗ «О внесении изменений в статью 29.1 Федерального закона „Об отходах производства и потребления“ и отдельные законодательные акты
Российской Федерации».
Срок – август 2026 года.
2.2. Обеспечить в рамках реализации федерального проекта «Сохранение
лесов» реализацию мероприятий по оснащению лесопожарной и лесохозяйственной техникой и оборудованием органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, а также мероприятий
по лесовосстановлению и лесоразведению, необходимых для превышения площади
воспроизводства лесов над площадью их выбытия.
Срок – февраль 2027 года.
2.3. Проинформировать Совет Федерации о ходе реализации мероприятия «Строительство централизованной системы водоотведения г. Кинешма» (Ивановская область) и мероприятия по рекультивации иловых полей биологических очистных сооружений г. Казани, включенных в федеральный проект «Вода России».
Срок – декабрь 2026 года.
2.4. Совместно с Минпромторгом России проработать целесообразность:
дополнения перечней видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляются с обязательным использованием определенной доли вторичного сырья в их составе, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.08.2024 № 2330-р;
дополнения перечней видов продукции (товаров), работ, услуг, производство, выполнение и оказание которых осуществляется с использованием определенной доли вторичного сырья в их составе и в отношении которых осуществляется стимулирование деятельности, предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.08.2023 № 2094-р.
Срок – сентябрь 2026 года.
2.5. Совместно с Минэнерго России выработать согласованные предложения по корректировке:
существующего
механизма квотирования выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу, включая установление особенностей квотирования для объектов тепло-
и электроэнергетики с учетом необходимости строительства новых объектов
генерации, а также технологических и финансовых ограничений;
действующих ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду на период до 2030 года для объектов электроэнергетики, с учетом общего состояния, текущей и прогнозируемой финансовой нагрузки на энергетическую отрасль.
Срок – сентябрь 2026 года.
2.6. Совместно
с Минсельхозом России, Минстроем России, Росрыболовством проработать вопрос об изменении подходов к нормированию
и качеству сточных вод, сбрасываемых в непромысловые водные объекты в границах
агломераций с повышенной антропогенной нагрузкой, с учетом научно обоснованных
предложений.
Срок – сентябрь 2026 года.
2.7. Совместно с Росприроднадзором проработать вопрос о регламенте передачи данных с автоматических средств измерения выбросов в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Срок – август 2026 года.
2.8. Совместно с Росприроднадзором,
Минпромторгом России, Минэнерго России и Госкорпорацией «Росатом» проработать вопрос внесения
в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих
установление особенностей учета и контроля, а также обращения с отдельными
видами отходов III класса опасности с участием федерального оператора
по обращению с отходами I и II классов опасности, в целях организации
экологически безопасного обращения с такими отходами, а также минимизации
рисков нанесения ущерба жизни и здоровью граждан, возникновения накопленного
экологического вреда окружающей среде.
Срок – сентябрь 2026 года.
2.9. Совместно с Правительством
Республики Бурятия и Комитетом Совета Федерации по аграрно-продовольственной
политике
и природопользованию при подготовке поправок ко второму чтению
в Государственной Думе к проекту федерального закона № 751834–8 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об отходах производства и потребления“
и отдельные законодательные акты Российской Федерации» проработать вопрос
о распределении полномочий по ликвидации мест несанкционированного размещения
твердых коммунальных отходов на землях лесного фонда и определения источников
финансирования соответствующих работ.
3. Рекомендовать Минобрнауки России
совместно с Минпромторгом России, Минприроды России, Минфином России, МЧС
России, ФГБУ «Морская спасательная служба» рассмотреть проект Томского государственного
университета и АО «Обуховское» по созданию опытного образца
мобильного подводного роботизированного комплекса для очистки морского дна
от нефтепродуктов и представить предложения по источникам его финансирования.
Срок – июль 2026 года.
4. Рекомендовать Минстрою России закрепить в нормативных актах обязательные требования по разработке технико-экономического обоснования для канализационных очистных сооружений.
Срок – октябрь 2026 года.
5. Рекомендовать Рослесхозу совместно с органами государственной власти субъектов Российской
Федерации предусмотреть в рамках реализации федерального проекта «Сохранение лесов» проведение
лесовосстановления
и лесоразведения на лесных участках, подверженных деградации (опустыниванию),
а также вдоль водных объектов.
Срок – октябрь 2026 года.
6. Рекомендовать высшим исполнительным органам субъектов Российской Федерации:
обеспечить своевременную разработку проектной документации
для реализации природоохранных проектов по ликвидации накопленного вреда
окружающей среде;
утвердить государственные программы по переходу на экономику замкнутого цикла;
в рамках подготовки к XII Невскому
международному экологическому конгрессу в 2027 году подготовить предложения по организации в межфорумный период 2027—2028 годов мероприятий по вопросам реализации
национального проекта «Экологическое благополучие» с участием представителей
институтов гражданского общества и экспертного сообщества, участников
национального проекта «Экологическое благополучие» в целях
информирования населения
о результатах работы.
7. Правительству Вологодской области с участием Минприроды России и Росприроднадзора представить в Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию информацию о реализации мероприятий федерального проекта «Чистый воздух» в Вологодской области.
Срок – июнь 2026 года.
8. Рекомендовать Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию:
8.1. Рассмотреть информацию, направленную в соответствии с пунктом 7, и представить проект доклада Председателю Совета Федерации.
Срок – июль 2026 года.
8.2. Обеспечить обсуждение с участием Минприроды России
и Росприроднадзора вопроса о необходимости исключения требования о получении
хозяйствующими субъектами, осуществляющими обращение с отходами I-II классов
опасности на основании ранее выданных разрешительных документов, заключения
государственной экологической экспертизы на проекты технической документации на технику, технологию, использование которых может оказать воздействие
на окружающую среду, в том числе на заседаниях Комиссии Совета Федерации
по мониторингу законодательства Российской Федерации в сфере государственного
контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации с учетом
имеющегося поручения, данного по итогам заседания Совета Федерации 20 мая 2026 года (выписка из протокола № 736/5).
Срок – июнь 2026 года.
8.3. Совместно с Минприроды России и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти подготовить предложения по актуализации плана мероприятий (»дорожной карты») по оздоровлению и развитию водохозяйственного комплекса реки Дон, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 г. № 2012-р, предложения по его актуализации на период 2027–2030 годов с учетом реализации мероприятий на территориях воссоединенных субъектов Российской Федерации, текущих приоритетов и возможностей федерального бюджета.
Срок – июнь 2026 года.
8.4. Представить сводный доклад о реализации настоящих рекомендаций
в конце осенней сессии 2026 года.
Срок – 17 декабря 2026 года.