ПРОТОКОЛ
заседания «круглого стола» на тему
«Применение контрольно-кассовой техники: практические
аспекты и налоговый контроль»
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВОВАЛА:
Дягилева Е.В. – член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
ПРИСУТСТВОВАЛИ:
От Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации: Е.В. Дягилева
От Министерства финансов Российской Федерации: А.Т. Заитов, В.С. Васечкина, В.Д. Скударев
От Министерства экономического развития Российской Федерации:
А.В. Бибиков
От Федеральной налоговой службы: К.И. Седов, А.А. Батарин
От Торгово-промышленной палаты Российской Федерации: Е.Н. Дыбова (ВКС)
От общероссийской общественной организации «Деловая Россия»: М. В. Живых, К.О. Некрасова, Е.А. Киреева (ВКС)
От общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»: И.Н. Ефременков, Д.В. Вершинина
От Союза операторов торговых автоматов: Л.Д. Нестеренко
ВЫСТУПИЛИ:
Е.В. Дягилева, А.Т. Заитов, К.И. Седов, Е.Н. Дыбова (ВКС), М.В. Живых, Е.А. Киреева (ВКС), И.Н. Ефременков, А.В. Бибиков, Л.Д. Нестеренко.
РЕШИЛИ:
1. Отметить важную роль применения контрольно-кассовой техники (далее – ККТ) в обеспечении прозрачности расчетов, повышении полноты налоговых поступлений и формировании равных конкурентных условий, а также необходимость совершенствования регулирования сферы применения ККТ с учетом развития цифровых платформ, новых форм торговли и расчетов.
2. Принять к сведению информацию Министерства финансов Российской Федерации и Федеральной налоговой службы о результатах контрольной деятельности по выявлению нарушений законодательства Российской Федерации о применении ККТ, а также отметить необходимость усиления административной ответственности, внедрения автоматизированных механизмов контроля, формирования реестра нарушителей и развития риск-ориентированного подхода.
3. Принять к сведению информацию Министерства экономического развития Российской Федерации о целесообразности учета интересов добросовестного бизнеса при изменении законодательства Российской Федерации о применении ККТ и развитии механизмов досудебного урегулирования споров и обжалования решений контрольных органов в указанной сфере.
4. Отметить возможные риски возникновения коррупционных проявлений при проведении контрольных мероприятий в сфере применения ККТ в условиях значительного усиления административной ответственности за нарушение требований законодательства Российской Федерации.
5. Рекомендовать Правительству Российской Федерации с учетом состоявшегося обсуждения на «круглом столе» и поступивших в комитет предложений по совершенствованию механизмов применения ККТ:
— проработать вопрос об обеспечении баланса между усилением контрольных мероприятий и недопущением избыточной административной нагрузки на налогоплательщиков, включая снижение издержек бизнеса, связанных с применением ККТ;
— проработать вопрос о дифференциации размеров административных штрафов за нарушение требований законодательства о применении ККТ в зависимости от категории и масштаба субъектов предпринимательской деятельности, о целесообразности приравнивания индивидуальных предпринимателей к юридическим лицам при назначении административного наказания с учетом характера, общественной опасности правонарушений, а также объема выручки налогоплательщика и соразмерности последствий правонарушений;
— рассмотреть вопрос о корректировке размеров административных штрафов за нарушение требований законодательства о применении ККТ, в том числе за непередачу кассового чека покупателю, с учетом фактических обстоятельств совершения правонарушений, включая случаи, при которых налоговые обязательства исполнены в полном объеме;
— проработать вопрос об устранении правовой неопределенности при применении ККТ в посреднических расчетах, включая агентские и субагентские схемы, в части определения лица, обязанного применять ККТ, с учетом особенностей функционирования цифровых платформ и распределения ответственности между участниками расчетов, а также рассмотреть возможность закрепления соответствующего регулирования в законодательстве Российской Федерации о применении ККТ;
— рассмотреть вопросы развития и расширения применения автоматизированных инструментов контроля, включая механизмы привлечения к административной ответственности без взаимодействия с контролируемыми лицами при наличии достаточных данных о совершении правонарушения, с учетом рисков задержек передачи данных и технических сбоев при применении ККТ при осуществлении безналичных расчетов через кредитные организации;
— проанализировать влияние технических сбоев в работе ККТ и операторов фискальных данных на корректность учета расчетов и передачу фискальных данных, а также на корректность привлечения к административной ответственности при наступлении таких случаев, и по результатам анализа подготовить предложения по минимизации соответствующих рисков, включая недопущение применения штрафных санкций в случаях, не зависящих от действий пользователя ККТ, в том числе при отсутствии технической возможности формирования кассовых чеков (в частности, в приграничных регионах);
— провести анализ эффективности применения торгового сбора и его влияния на развитие рынка автоматизированной торговли, проработать вопрос об установлении особенностей применения торгового сбора в отношении объектов автоматизированной торговли, включая возможность их освобождения от уплаты торгового сбора с учетом последствий для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
— обеспечить с учетом правоприменительной практики подготовку официальных разъяснений налогоплательщикам по вопросам применения законодательства о ККТ, возникающих в спорных ситуациях, в том числе при осуществлении посреднических расчетов, а также в случаях технических сбоев и иных обстоятельств, влияющих на корректность применения ККТ.
6. Комитету Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам направить настоящий протокол в Правительство Российской Федерации.