РЕКОМЕНДАЦИИ
«круглого стола» на тему:
«Трудовой кодекс Российской Федерации: 25 лет.
Путь трансформации трудовых отношений и перспективы развития»
| Б. Дмитровка, д.26, зал 808а | 13 апреля 2026 года, 12.00–14.00 |
Трудовой кодекс Российской Федерации (далее – Трудовой кодекс) принят 30 декабря 2001 года и введен в действие с 1 февраля 2002 года.
Принятие нового кодифицированного акта в сфере трудовых отношений было обусловлено необходимостью перехода от советского трудового законодательства, принимавшегося в рамках жесткого государственного регулирования экономики, к новому трудовому законодательству, которое бы отвечало на запросы активно формировавшихся рыночных отношений и позволило бы учесть специфику создававшейся многоукладной экономики. Его формирование базировалось на принципах, закрепленных в Конституции Российской Федерации, международных трудовых стандартов и достижений российской науки трудового права.
Принятый Трудовой кодекс стал важнейшим этапом реформирования российского законодательства о труде в условиях рыночной экономики, обладающий целым рядом важнейших новаций, таких как: формирование институтов социального партнерства и механизмов ведения коллективных переговоров; регулирования оплаты труда и ее нормирования; закрепление норм о защите трудовых прав работников и разрешении трудовых споров; установление гарантий и компенсаций работникам; а также введение института самозащиты работниками своих трудовых прав. Одним из главных новелл Трудового кодекса стало наличие существенного количества правовых норм, предусматривающих трудовые гарантии отдельным категориям работников.
По мнению экспертного сообщества, выстраивая систему источников трудового права, законодатель смог учесть особенности федеративного устройства государства, что выразилось в четком разграничении полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также уделено особое внимание локальным источникам трудового права, установив право работодателей принимать в пределах своей компетенции локальные нормативные акты, позволяющие учитывать специфику деятельности конкретных организаций и обеспечивать гибкость регулирования трудовых отношений на локальном уровне.
По прошествии четверти века Трудовой кодекс претерпел множество изменений и дополнений, но несмотря это, его основные положения и сегодня продолжают играть ключевую роль в системе трудового права, закрепляя фундаментальные основы и главные принципы правового регулирования трудовых отношений. Действующие положения Трудового кодекса сохранили свою направленность на обеспечение справедливых и устойчивых правоотношений между работником и работодателем.
Процессы, происходящие сегодня в мировой экономике, политическая конъюнктура, ускоренное развитие цифровых технологий, создание искусственного интеллекта и иные многочисленные факторы формируют новое пространство для рынка труда и его участников, делают необходимым корректировку существующей модели трудовых отношений.
В ходе обсуждения участники круглого стола отметили отсутствие необходимости концептуального пересмотра Трудового кодекса, но обратили внимание, на то, что на практике существует определенный разрыв между установленными трудовыми гарантиями и механизмами контроля обеспечения по их реализации. Наиболее распространенными нарушениями трудового законодательства остаются: отказы в приеме на работу; незаконные увольнения; невыплаты заработной платы, несоблюдение условий труда и отдыха и др. В этой связи большую роль в формировании эффективной правоприменительной практики играют судебные органы: Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации, деятельность которых превращает статичные нормы Трудового кодекса в справедливую правоприменительную практику.
С учетом детального обсуждения заявленной проблематики, участники «круглого стола» предлагают РЕКОМЕНДОВАТЬ:
1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации:
при рассмотрении проекта федерального закона
№ 1103297–8 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации» (о гибкости трудовых правоотношений) обратить особое внимание на учет соблюдения баланса интересов сторон социального партнерства и недопущение
ограничения прав работодателей и ухудшения социально-трудовых гарантий
работников, установленных законодательством Российской Федерации с учетом
пункта 11 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 14 августа 2025 года № Пр-1826, подпункта «о» пункта 1 Перечня поручений Президента Российской
Федерации от 19 марта 2025 года № Пр-588, от 3 марта 2026 года № Пр-413 (по итогам заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека).
2. Правительству Российской Федерации совместно с представителями работодателей и работников:
2.1. обеспечить продолжение работы по выработке новых подходов к улучшению трудового законодательства, в том числе в части совершенствования системы государственных гарантий в сфере оплаты труда, стимулирования социального партнерства и наставничества, повышения уровня социально-трудовых гарантий отдельных категорий работников, включая демобилизованных участников специальной военной операции, членов их семей, инвалидов, молодых специалистов, лиц с семейными обязанностями, работников промышленных предприятий и др., а также усиления механизмов контроля за соблюдением трудового законодательства;
2.2.
рассмотреть вопрос о возможности уточнения положений Трудового кодекса в части определения
размера компенсационных и стимулирующих выплат за работу в выходные и праздничные
дни с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 28 июня 2018 года
№ 26-ПС.
3. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации:
3.1. совместно с общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими объединениями профсоюзов продолжить работу по совершенствованию трудового законодательства в целях повышения его гибкости, противодействия нелегальной занятости, роста эффективности использования кадрового потенциала страны и обеспечения устойчивости ее экономики;
3.2. продолжить работу по внесению изменений в трудовое законодательство в части определения признаков трудовых правоотношений и расширения полномочий Федеральной службы по труду и занятости в целях противодействия нелегальной занятости;
3.3. принять меры по повышению роли социального партнёрства, включая совершенствование института отраслевых, межрегиональных и региональных соглашений по регулированию социально-трудовых отношений с учетом анализа, проводимого ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России;
3.4. усилить контроль за исполнением работодателями отраслевых, межрегиональных и региональных соглашений, предусмотрев возможность расширения полномочий Федеральной службы по труду и занятости в рамках осуществления государственного надзора;
3.5. проработать возможность проведения оценки реализации отраслевых, межрегиональных и региональных соглашений по достижению зафиксированных параметров по заработной плате в разрезе работодателей, присоединившихся к соглашению, на основе регулярного статистического обследования;
3.6. рассмотреть вопрос о внесении изменений, предусматривающих определение размера минимальной тарифной ставки (оклада) не ниже величины минимального размера оплаты труда, с учетом сложившейся практики и отраслевой специфики, а также четкое требование о начислении стимулирующих и компенсационных выплат сверх установленного на уровне МРОТ минимального размера тарифной ставки (оклада);
3.7. рассмотреть целесообразность законодательного закрепления определения понятия индексации заработной платы, как одной из основных трудовых гарантий в сфере оплаты труда, и установления единого механизма проведения индексации, предусматривающего ее периодичность, размеры, а также права и обязанности сторон трудовых правоотношений;
3.8. проработать вопросы:
— о закреплении в Трудовом кодексе Российской Федерации критериев скрытого заемного труда (теневого аутстаффинга), включая периодичность и характер выполнения работ, а также регулярность их оплаты;
— об установлении запрета на направление работников частными агентствами занятости для выполнения работы вахтовым методом у принимающей стороны по договору о предоставлении труда работников (персонала);
3.9. провести совместно с общероссийскими объединениями работодателей и общероссийскими объединениями профсоюзов обсуждение вопросов:
— о необходимости уточнении положений статей 73 и 76 Трудового кодекса в связи с неоднозначностью их толкования работодателями в отношении вида медицинского заключения, являющегося основанием для отстранения работника от работы по медицинских показаниям;
— об уточнении положений Трудового кодекса, определяющих гарантии для работников за сдачу ими крови и ее компонентов, в части установления четкого и прозрачного порядка предоставления дней отдыха и их оплаты при суммированном учете рабочего времени, вахтовом методе работы, а также предусмотрев ответственность работодателей за непредставление установленных гарантий, в том числе при увольнении работников.
4. Федеральной службе по труду и занятости проработать вопрос о совершенствовании нормативного правового регулирования в части расширения перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, путем включения в него следующих дополнительных индикаторов:
наличие информации о том, что большое количество работников одной организации стало самозанятыми и оказывают услуги по гражданско-правовым договорам;
наличие информации о нулевой доходности юридического лица при существенных оборотах;
массовое количество трудоустроенных работников с заработной платой на уровне минимального размера оплаты труда в отдельных отраслях экономики;
5. Министерству экономического развития Российской Федерации, Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации и Федеральной налоговой службе:
5.1. проработать вопросы:
— о дополнительных мерах по противодействию незаконной экономической деятельности, в том числе в части законодательного закрепления перечня критериев для признания наличия фактических трудовых отношений при формально гражданско-правовых договорах;
— о создании единой государственной информационной системы с использованием технологий искусственного интеллекта в целях автоматизированного выявления фиктивных договоров, скрывающих трудовые правоотношения, а также фактов нелегального аутсорсинга и аутстаффинга;
— о введении механизма солидарной (субсидиарной) ответственности конечного заказчика услуг (бенефициара труда) перед работниками по обязательствам, вытекающим из трудовых отношений, в части оплаты труда и обязательных страховых взносов, если аутсорсинговая компания такие обязательства не исполнила;
— о возможности изменения тарифов страховых взносов для самозанятых, работающих через цифровые платформы, с учетом текущей ставки «Налога на профессиональный доход»;
— о разработке отдельного федерального закона, устанавливающего правовое регулирование платформенной занятости, включая особый правовой статус платформенных занятых и механизм предоставления им социальных гарантий, в том числе на добровольной основе.
6. Министерству труда и социальной защиты
Российской Федерации совместно с ФГБУ «ВНИИ труда» Минтруда России
рассмотреть возможность проведения мониторинга (один раз в год) реализации норм
Трудового кодекса Российской Федерации, предусматривающих гарантии для женщин и лиц с семейными обязанностями, на предмет определения уровня
конкурентоспособности указанных категорий работников на рынке труда
(в динамике за последние 2–3 года).
7. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации:
7.1. направить в адрес Комитета Совета Федерации по социальной политике предложения:
— по наиболее острым вопросам, требующим проработки в части возможности внесения изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации;
— по расширению полномочий и сферы деятельности межведомственных комиссий по противодействию нелегальной занятости.
7.2. обеспечить проведение информационно-разъяснительных мероприятий в целях формирования негативного отношения среди работников и работодателей к нелегальной занятости, освещение её негативных последствий и необходимости оформления официальных трудовых отношений.
член Комитета Совета Федерации
по социальной политике Н.В. Косихина