Утвержден новый порядок формирования Совета Федерации, в основе которого учет волеизъявления жителей регионов РФ.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон о новом порядке формирования палаты. Документ, разработанный при самом активном участии сенаторского корпуса, был внесен в Государственную Думу Президентом РФ Владимиром Путиным.
Согласно новациям, формирование верхней палаты российского парламента будет осуществляться при участии избирателей российских регионов. При этом обеспечивается соблюдение конституционных положений, согласно которым Совет Федерации формируется из двух представителей — от органов законодательной и исполнительной власти каждого субъекта РФ.
Представителем от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, по новому закону, может быть только депутат этого органа. При этом соответствующее решение региональный парламент должен принять большинством голосов от общего числа своих депутатов в течение месяца со дня первого заседания нового созыва.
Новая процедура наделения полномочиями вводится в отношении представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При проведении выборов главы региона каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет делегирована в Совет Федерации.
Устанавливается, что претендентом на должность сенатора может быть гражданин РФ, достигший 30 лет, проживающий на территории соответствующего субъекта в течение последних пяти лет. Так называемый «ценз оседлости» не распространяется на федеральных парламентариев, лиц, замещающих государственные должности или должности государственной гражданской службы соответствующего субъекта РФ. Кроме того, вводится дополнительное требование к кандидатам – обладание безупречной репутацией. Одновременно формулируется ряд условий, препятствующих выдвижению в Совет Федерации, например, наличие неснятой, непогашенной судимости за совершение тяжкого и (или) особо тяжкого преступления, преступления экстремистской направленности, а также привлечение лица к административной ответственности за пропаганду и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо производство и распространение экстремистских материалов.
Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения соответствующего органа государственной власти субъекта Федерации и прекращаются после того, как данный орган делегирует нового представителя в СФ. При этом исключается возможность досрочного отзыва сенатора по инициативе губернатора или законодательного собрания региона. Для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации предусмотрены те же основания, что и для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы. Для реализации этого положения вносятся корреспондирующие поправки в федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».
Законом также закрепляется принцип формирования и структурирования верхней палаты российского парламента на непартийной основе.
Новый порядок формирования Совета Федерации начнет действовать с 1 января 2013 года. Вместе с тем прописано, что сенаторы, вступившие в должность до этого срока, продолжат исполнять свои полномочия до тех пор, когда делегировавший их орган после проведения очередных выборов назначит нового представителя в верхней палате российского парламента.
Председатель профильного Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Вадим Тюльпанов, представлявший закон на заседании палаты, обратил внимание, что он прошел широкое общественное обсуждение, в котором приняли участие более 90 тысяч граждан РФ.
Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко особо подчеркнула, что концепция и содержание принятого закона были разработаны внутри верхней палаты российского парламента. Тот факт, что проект закона в Государственную Думу внес Президент РФ подтверждает значимость документа, отметила спикер СФ. После вступления закона в силу назначение сенаторов будет проходить с учетом волеизъявления жителей регионов, пояснила В.Матвиенко. Кроме того, будет повышена стабильность работы палаты в целом, так как органы власти регионов не смогут безосновательно отзывать и менять своих представителей в Совете Федерации.