Заслушав информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича о приоритетных направлениях развития сельского хозяйства, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
В 2014 году развитие сельского хозяйства происходило в изменяющейся макроэкономической ситуации, в условиях введенных против Российской Федерации санкций и предпринятых ответных мер. В то же время объем производства продукции сельского хозяйства составил 103,7 процента к уровню 2013 года.
Правительством Российской Федерации принимаются меры, направленные на создание условий для развития сельского хозяйства, по обеспечению импортозамещения и реализации антикризисных мер в отрасли.
Реализуется план мероприятий (»дорожная карта») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014–2015 годы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1948-р. Осуществлена корректировка Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, с целью стимулирования импортозамещения. При этом определено, что приоритет имеют развитие животноводства, и прежде всего увеличение производства молока, свинины и мяса птицы, овощеводства, виноградарства и виноделия, а также увеличение производства плодов и ягод. Не менее важными являются техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства, развитие селекции и семеноводства, поддержка малых форм хозяйствования, развитие инфраструктуры агропродовольственного рынка.
Увеличены ассигнования из федерального бюджета на реализацию в 2015 году мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы.
Планом первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015 году, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 января 2015 года № 98-р, предусмотрен ряд мер по поддержке сельского хозяйства, в том числе предоставление в 2015 году дополнительных средств из федерального бюджета на государственную поддержку сельского хозяйства в объеме до 50 млрд. рублей.
Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, экономическая ситуация в сельском хозяйстве продолжает оставаться сложной. Сохраняются низкий уровень доходности и высокая закредитованность сельскохозяйственных товаропроизводителей. Положение дел осложняется также низкой доступностью кредитных ресурсов, в том числе из‑за высоких процентных ставок, особенно по инвестиционным кредитам, отсутствия необходимой залоговой базы, чрезмерной сложности оформления кредитов.
Озабоченность вызывают рост цен на материально-технические ресурсы, в первую очередь на минеральные удобрения и горюче-смазочные материалы, приобретаемые сельскохозяйственными товаропроизводителями, зависимость их от поставок импортного посевного материала, прежде всего семян кукурузы, сахарной свеклы, овощных и масличных культур, а также племенного скота и птицы.
Негативное влияние на функционирование сельского хозяйства оказывают проблемы с доступом продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей на рынок. Серьезной проблемой остается неразвитость транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры сельских территорий.
В связи с этим требуется осуществление дополнительных мер, направленных на поддержку сельскохозяйственного производства.
Учитывая изложенное, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации А.В.Дворковича о приоритетных направлениях развития сельского хозяйства.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить принятие следующих проектов федеральных законов:
№ 222564–6 «О внесении изменений в статью 7 Федерального закона „О развитии сельского хозяйства“ (в части введения нового направления государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства);
№ 704631–6 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам антимонопольного регулирования и обеспечения продовольственной безопасности» (в части создания условий, упрощающих доступ отечественной сельскохозяйственной продукции на рынок);
№ 681497–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ (в части установления требований по сохранению анадромных видов рыб на путях нерестовых миграций);
№ 612598–6 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ (в части создания механизма заключения договора пользования рыбоводным участком на новый срок без проведения торгов).
3. Просить Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации отложить рассмотрение проекта федерального закона № 465407–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию» до представления Правительством Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, разработка которых предусматривается указанным проектом федерального закона.
4. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов «О ветеринарии» и «О развитии виноградарства и виноделия в Российской Федерации»;
рассмотреть вопрос об усилении контроля (надзора) за состоянием и использованием земель сельскохозяйственного назначения и о выработке мер, направленных на вовлечение в сельскохозяйственное производство неиспользуемых земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения;
подготовить и направить в Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, разработка которых предусматривается проектом федерального закона № 465407–6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части перехода от деления земель на категории к территориальному зонированию»;
подготовить уточненные прогнозные балансы продовольственных ресурсов на период до 2018 года с учетом необходимости ускоренного импортозамещения сельскохозяйственной продукции.
5. Предложить Правительству Российской Федерации:
провести с участием отраслевых союзов (ассоциаций) анализ зависимости отраслей сельского хозяйства от импортных ресурсов и осуществить по результатам проведенного анализа корректировку плана мероприятий (»дорожной карты») по содействию импортозамещению в сельском хозяйстве на 2014–2015 годы;
рассмотреть вопрос о мерах, направленных на обеспечение доступности для сельскохозяйственных товаропроизводителей кредитов, и прежде всего инвестиционных кредитов, привлекаемых в российских кредитных организациях, в том числе за счет увеличения доли субсидирования процентной ставки по инвестиционным кредитам;
разработать и осуществить дополнительные меры по развитию отечественного семеноводства сельскохозяйственных культур, племенного животноводства и стимулированию импортозамещения в этих сферах;
усилить контроль за соблюдением антимонопольного законодательства Российской Федерации поставщиками минеральных удобрений и горюче-смазочных материалов, прежде всего в период проведения сезонных полевых работ;
рассмотреть вопрос о разработке мер, направленных на повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных товаропроизводителей и предотвращение негативных последствий их банкротства;
разработать и осуществить мероприятия по развитию инфраструктуры агропродовольственного рынка, в том числе направленные на создание дополнительных возможностей для розничного сбыта продукции отечественными сельскохозяйственными товаропроизводителями и производителями продуктов питания;
рассмотреть вопрос об установлении льготного тарифа на перевозку железнодорожным транспортом зерна, муки, круп, комбикормов и компонентов для их производства на расстояние свыше 1100 километров для предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности;
разработать и осуществить меры, направленные на стимулирование переработки отечественного сельскохозяйственного сырья российскими предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности и экспорта продукции высокой степени переработки;
рассмотреть вопрос о разработке и реализации программ адресной продовольственной помощи отдельным категориям граждан, нуждающимся в социальной поддержке.
6. Рекомендовать исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации:
принять меры по обеспечению реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы, а также меры по обеспечению проведения сезонных полевых работ в 2015 году;
осуществить мероприятия по развитию многоформатной торговли сельскохозяйственной продукцией, в том числе малых и средних форматов торговли, нестационарной, мобильной, ярмарочной и рыночной торговли.
7. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в период весенней сессии 2016 года о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
8. Комитету Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2016 года.
9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию.
10. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
20 мая 2015 года
№ 184-СФ