Заслушав информацию Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли, Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации отмечает следующее.
Отрасль информационных технологий занимает в экономике страны особое место, ее эффективное функционирование является одним из важнейших факторов, способствующих решению ключевых задач государственной политики.
В целях формирования единого системного подхода государства к развитию отрасли информационных технологий в Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2013 года № 2036-р утверждена Стратегия развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014–2020 годы и на перспективу до 2025 года. Реализация системного подхода к улучшению условий для развития отрасли информационных технологий при сохранении ее свободного рыночного развития, продолжение информатизации всех отраслей экономики, снижение административных барьеров и развитие телекоммуникационной инфраструктуры являются необходимыми условиями повышения конкурентных преимуществ Российской Федерации в области информационных технологий. Реализация указанной стратегии будет способствовать улучшению инвестиционного климата, повышению количества высокотехнологичных рабочих мест и обеспечит рост объема производства отечественной продукции и услуг в отрасли информационных технологий.
В условиях сложившейся внешнеполитической и внешнеэкономической конъюнктуры, характеризующейся введением санкций, направленных на ограничение свободного движения товаров и технологий, важное значение приобрели вопросы импортозамещения, в том числе в отрасли информационных технологий.
Отрасль информационных технологий в Российской Федерации является наиболее зависимой от использования импортного программного обеспечения – до 90 процентов программного обеспечения операционных систем и систем управления базами данных. Обеспечение технологической независимости Российской Федерации в сфере информационных технологий является основой не только информационной безопасности, но и безопасности государства в целом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 313 утверждена государственная программа Российской Федерации «Информационное общество (2011–2020 годы)», одним из направлений реализации которой определено противодействие использованию потенциала информационных технологий в целях предотвращения угрозы национальным интересам России.
Основными направлениями реализации указанной государственной программы являются: развитие отечественного производства элементной базы; исключение использования иностранной элементной базы для российских космических аппаратов; внедрение в промышленную эксплуатацию отечественных технологий защиты информации; создание национальной программной платформы; создание отечественной среды сборки операционной системы и приложений на свободном программном обеспечении; создание отечественной системы управления базами данных на основе открытых разработок; создание российской среды разработки программного обеспечения; создание базового пакета прикладного программного обеспечения, включая драйверы и средства обеспечения информационной безопасности; создание отечественных инновационных технических изделий в сфере информационных технологий; создание национального фонда алгоритмов и программ.
Информационные технологии должны сыграть важную роль в обеспечении устойчивого развития почтовой связи в Российской Федерации. В кратчайшие сроки необходимо реализовать меры, направленные на развитие новых способов пересылки почтовых отправлений путем создания государственной электронной почтовой системы, повышение качества и доступности услуг почтовой связи, обеспечение развития конкурентной среды. Этому будет способствовать формирование отвечающего современным требованиям законодательства Российской Федерации в области почтовой связи.
В отрасли информационных технологий существует ряд вопросов, требующих комплексного решения. Наиболее важными из них являются улучшение институциональных условий развития информационных технологий, развитие кадрового потенциала, обеспечивающего создание и сопровождение современных информационных технологий, и образования в области информационных технологий, привлечение высококвалифицированных специалистов к осуществлению деятельности в Российской Федерации, поддержка развития малого бизнеса в сфере разработки, использования и обслуживания информационных технологий, развитие рынка сбыта для российских информационных технологий.
С учетом изложенного Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации постановляет:
1. Принять к сведению информацию Министра связи и массовых коммуникаций Российской Федерации о развитии информационных технологий в Российской Федерации и мерах поддержки отечественной ИТ-отрасли.
2. Рекомендовать Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации ускорить рассмотрение проекта федерального закона № 418707–6 «О почтовой связи» и его принятие в период весенней сессии 2016 года.
3. Рекомендовать Правительству Российской Федерации:
разработать комплекс мер, направленных на повышение информационной безопасности в связи с изменившейся геополитической ситуацией и введением санкций, направленных на ослабление российской экономики;
принять меры, направленные на стимулирование использования хозяйствующими субъектами российского программного обеспечения и оборудования;
принять меры по эффективному и целевому использованию обязательных отчислений (неналоговых платежей) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания для финансового обеспечения оказания универсальных услуг связи, а также финансирования создания и функционирования базы данных перенесенных абонентских номеров;
обеспечить всестороннюю (грантовую и нефинансовую) поддержку проектов по разработке инфраструктурного программного обеспечения, в том числе на основе открытого кода, в целях замещения иностранных проприетарных программных продуктов по направлениям «клиентские и мобильные операционные системы», «серверные операционные системы», «системы управления базами данных», «средства управления „облачной“ инфраструктурой и виртуализацией», «пользовательское офисное программное обеспечение»;
сформировать механизм проектного финансирования разработки и продвижения российского программного обеспечения, предусматривающий льготные условия получения и возврат заемных средств;
организовать контроль закупок программного обеспечения в государственном секторе (включая организации с государственным участием) и проведение независимой оценки обоснованности неиспользования российского программного обеспечения, а в случае использования иностранного программного обеспечения организовать проведение проверки обоснованности его использования;
подготовить предложения по совершенствованию системы подготовки высококвалифицированных специалистов в области информационных технологий в соответствии с российскими и зарубежными квалификационными стандартами;
разработать и внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования“ в части продления срока действия пониженных тарифов страховых взносов в размере 14 процентов для организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий;
рассмотреть возможность внесения изменений в нормативные правовые акты в сфере транспорта в целях закрепления требований по созданию условий для обеспечения автомобильных дорог федерального значения на этапе их строительства объектами подвижной радиотелефонной связи и возможностью присоединения указанных объектов к объектам электросетевого хозяйства;
рассмотреть возможность реализации мероприятий по обеспечению объектами подвижной радиотелефонной связи на необеспеченных связью участках автомобильных дорог федерального значения, на которых в рамках федеральной целевой программы «Повышение безопасности дорожного движения в 2013–2020 годах», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2013 года № 864, запланировано оборудование средствами искусственного освещения мест концентрации дорожно-транспортных происшествий, а также на участках автомобильных дорог федерального значения, на которых имеется возможность технологического присоединения строящихся объектов связи к источникам электропитания, используемым для освещения автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса.
4. Предложить Правительству Российской Федерации проинформировать в период весенней сессии 2017 года Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации о ходе реализации предложений, содержащихся в настоящем постановлении.
5. Комитету Совета Федерации по экономической политике проинформировать палату о реализации настоящего постановления в период весенней сессии 2017 года.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Комитет Совета Федерации по экономической политике.
7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Председатель
Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Москва
20 апреля 2016 года
№ 154-СФ