Зал заседаний Совета
Федерации.
29 апреля 2026 года. 10 часов 00 минут.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. МАТВИЕНКО
Председательствующий. Доброе утро, уважаемые сенаторы! Прошу вас занять свои места и подготовиться к регистрации. Прошу зарегистрироваться. Идет регистрация.
Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 56 сек.)
Сенаторов РФ 178 чел. 100,0%
Присутствует 166 чел. 93,3%
Отсутствует 12 чел. 6,7%
Решение: кворум есть
Коллеги, кворум имеется. Шестьсот двенадцатое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Уважаемые коллеги, прежде чем перейти к повестке нашего заседания, хотела бы еще раз поздравить всех сенаторов Российской Федерации с Днем российского парламентаризма.
Этот год для российского парламента знаковый – 120 лет назад состоялись первые заседания Государственной думы и обновленного Государственного совета, получившего законодательные полномочия. С тех пор наш парламент всегда работал как двухпалатный с неизменным акцентом на представительство регионов и учет их интересов.
27 апреля в Санкт-Петербурге, как вы знаете, состоялись мероприятия Совета законодателей Российской Федерации, центральным из которых стала встреча Президента России Владимира Владимировича Путина с членами Совета законодателей. В своем выступлении глава государства подчеркнул, что двухпалатная парламентская система особенно важна и эффективна в условиях нашей большой, многонациональной и многоконфессиональной страны. Говоря о работе российских законодателей, федеральных и региональных, президент отметил, что парламентарии открыли свой фронт борьбы за Россию, за ее безопасность и за ее будущее. Такое доверие, конечно, мы обязаны подтверждать своей каждодневной профессиональной работой.
И прошу каждого из вас внимательно изучить выступление президента и выстраивать свою законотворческую активность с учетом определенных им стратегических приоритетов. Это прежде всего вопросы поддержки участников специальной военной операции, демографической, социальной, миграционной политики, а также обеспечения бюджетной устойчивости субъектов Федерации. Здесь большое значение имеет решение президента, которое все участники заседания поддержали аплодисментами, о переносе сроков погашения задолженности регионов по бюджетным кредитам с текущего года на более поздний период. Это, конечно же, позволит обеспечить бо́льшую устойчивость региональных бюджетов.
Давайте мы также поблагодарим главу государства за такое внимание к региональной проблематике. (Аплодисменты.)
Конечно, нужно максимально ответственно относиться к контролю за исполнением одобренных законов, слышать и уважать мнение людей, в интересах которых мы все работаем. По словам президента, наше законодательство должно быть гибким, динамичным, прогрессивным и устремленным в будущее, не зацикливаться на ограничениях и запретах, а прежде всего вести к созиданию и двигать наше государство и общество вперед. Будем строить нашу работу именно в таком ключе, продолжая традиции российского парламентаризма и помня о том, что вызовы и риски сегодняшнего дня – это явление временное и проходящее, а Россия вечна. (Аплодисменты.)
Коллеги, переходим к рассмотрению первого вопроса – о проекте повестки шестьсот двенадцатого заседания Совета Федерации.
Проект повестки у вас имеется. Предлагаю принять его за основу. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 06 мин. 42 сек.)
За 168 чел. 94,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 10 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Коллеги, есть ли у кого‑либо из сенаторов дополнения, уточнения, замечания к предложенному проекту повестки? Нет.
Предлагаю провести наше заседание без перерыва. Нет возражений? Нет. Принимается.
Предлагаю повестку дня шестьсот двенадцатого заседания Совета Федерации (документ № 183) утвердить в целом. Прошу голосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (10 час. 07 мин. 14 сек.)
За 168 чел. 94,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 10 чел.
Решение: принято
Повестка дня утверждена.
Переходим ко второму вопросу нашей повестки – выступление Председателя Совета представителей регионов Республики Индонезии Султана Бактиара Наджамудина.
Уважаемые сенаторы! В настоящее время в нашей стране по приглашению Совета Федерации с официальным визитом находится парламентская делегация Республики Индонезии во главе с Председателем Совета представителей регионов Республики Индонезии Султаном Бактиаром Наджамудином. Давайте поприветствуем господина председателя и членов делегации, которые участвуют сегодня в нашей работе, присутствуют в зале заседаний. (Аплодисменты.)
Господин Наджамудин – авторитетный государственный деятель Индонезии, имеет богатый, значительный опыт работы на региональном уровне, занимал пост вице-губернатора провинции Бенкулу.
С 2009 года господин Наджамудин является членом Совета представителей регионов Индонезии. На протяжении пяти лет он занимал должность заместителя председателя палаты, а в 2024 году был избран ее председателем.
Господин Наджамудин активно выступает за развитие межпарламентского сотрудничества и настроен на развитие самых тесных связей с Россией, включая расширение прямых контактов между регионами наших стран.
Мы очень рады, уважаемый господин председатель, Ваше Превосходительство, что Вы воспользовались нашим приглашением посетить Россию с официальным визитом и выступить на заседании Совета Федерации.
Уважаемый господин Наджамудин, приглашаю Вас на трибуну для выступления.
Коллеги, прошу всех надеть наушники.
Султан Бактиар Наджамудин, Председатель Совета представителей регионов Республики Индонезии.
Большое спасибо.
До того как я выступлю с приветственным словом на сегодняшнем пленарном заседании, хочу поделиться. Вчера мы с уважаемой госпожой председателем вместе ужинали и она подарила мне подарок – прекрасный шарф, и поэтому я прошу вашего разрешения сейчас его надеть и выступать перед вами в этом прекрасном шарфе. (Аплодисменты.)
Уважаемая госпожа Председатель Совета Федерации, уважаемые руководители и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, уважаемые участники, доброе утро! Я приветствую всех вас. Желаю всем нам мира и процветания.
Имея сегодня возможность выступать перед этим многоуважаемым собранием, от себя лично, как Председателя Совета представителей регионов, и всей нашей делегации, присутствующей сегодня в этом зале, хочу сказать, что двусторонние отношения России и Индонезии активно развиваются. Наша дружба насчитывает уже 76 лет. И сейчас мы выходим на новый уровень в расширении двустороннего сотрудничества, создании более широких связей, создании нового миропорядка. России и Индонезии необходимо продолжать играть активную роль в реализации нового миропорядка, нести высокие принципы и ценности гуманизма, как и каждому созданию Господа, у которого есть возможность жить на этой земле.
Оба наших государства всегда находятся в авангарде по всем вопросам, связанным с мировой справедливостью. И, конечно, все мы понимаем, что мир на земле невозможен, если не будет свободы и справедливости для каждой нации. Уже прошла эра, когда сильные диктовали слабым, а большие диктовали маленьким. Уже прошла эра, когда некоторые страны считали себя лучше других и могли диктовать другим странам, как им жить и как им развиваться. Это время уже ушло.
Сегодняшняя геополитическая реальность подтверждает, что тот порядок, который именовался порядком, основанным на правилах, не смог установить принципа справедливости – наоборот, разрушает дружеские связи и порождает вражду. Именно поэтому России и Индонезии необходимо строить мир заново, как говорил президент Сукарно в своей речи в ООН в 1960 году. Президент Сукарно заложил прочный фундамент сотрудничества между нашими государствами – это вечная дружба, которая протестует против политики гегемонии. И сейчас мы продолжаем строить новый, справедливый мир, где все страны будут равны. Мы смотрим с вами глаза в глаза.
Тот факт, что Президент Индонезии Прабово и Президент России Путин часто проводят двусторонние встречи, последняя из которых состоялась 13 апреля 2026 года, а сегодня у меня, как Председателя Совета представителей регионов Индонезии, появилась прекрасная возможность встретиться с уважаемой госпожой Председателем Совета Федерации и уважаемыми членами Совета Федерации, подчеркивает, что у России и Индонезии общее видение, общие принципы, общие ценности. И мы готовы сотрудничать, для того чтобы продолжать взаимодействие в современном мире.
Уважаемая госпожа председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Угрозы суверенитету каждого государства, а также растущая несправедливость в международных отношениях, безусловно, продолжают мешать работе региональных и межрегиональных объединений, в рамках которых сейчас взаимодействуют многие страны, включая Россию и Индонезию – два крупных государства, которые на протяжении многих лет сталкиваются с несправедливым к себе отношением.
На международной арене мы обеспокоены стагнацией работы квартета по ближневосточному урегулированию – России, Соединенных Штатов Америки, ООН и Евросоюза, поскольку мы уверены, что Россия может играть активную и конструктивную роль в качестве постоянного члена Совета Безопасности ООН для достижения мира в Западной Азии. (Аплодисменты.) Мы уверены, что невозможно достичь справедливости, если не будут учтены права и не будет учтена потребность в свободе палестинского народа в рамках международного законодательства, а не только в виде частичных полумер.
Безусловно, в современной политике нас беспокоит тот факт, что все больше угнетаются и не учитываются права человека. И иронично, что очень часто это делают как раз те стороны, которые громче всех заявляют о демократии и правах человека. Но в этой ситуации Россия и Индонезия продолжают поддерживать отношения дружбы и прочные связи, в рамках которых мы работаем уже 76 лет. Почему нам это удается? Потому что у нас есть прочный фундамент отношений – это искренность нашей дружбы. И, несмотря на то что находимся мы далеко друг от друга, сердцами мы близки. Дерево держится корнями, а человек – друзьями. В сердце индонезийского народа Россия – это не просто дружественная страна, Россия для нас – пример искренности в международном диалоге, и мы всегда чувствуем эту искренность. В сложные времена, когда мы как будто забывали о России, Россия никогда не менялась, Россия не забывала о нас и всегда относилась к нашей стране по‑доброму, всегда поддерживала Индонезию – с момента провозглашения независимости и до настоящего момента. Индонезийский народ никогда не забудет заслуг Москвы, которая так активно помогала нам вернуть Западный Ириан, именуемый сейчас Папуа. Именно поэтому сегодня я привез самый теплый привет от всего индонезийского народа народу России и самые наилучшие пожелания от Совета представителей регионов Республики Индонезии Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.
Но, безусловно, дружба – это не просто теплые слова, нам необходимо наполнение содержанием, что принесет пользу народам обеих стран. Именно об этом говорили Президент России Владимир Путин и Президент Индонезии Прабово Субианто на своих двусторонних встречах, которые проводились в июне и декабре 2025 года, а также в апреле 2026 года.
Мы говорим также о сотрудничестве между нашими регионами. Санкт-Петербург уже сотрудничает и установил отношения побратимства с городом Джокьякартой и с провинцией Бали. Сотрудничают в рамках отношений побратимства Москва и Джакарта, взаимодействуют Сурабая и Владивосток. И также, безусловно, мы видим большой потенциал в других направлениях сотрудничества между нашими странами на национальном и региональном уровнях.
Поэтому цель нашего визита – это обмен мнениями, как мы можем в дальнейшем помочь развитию двусторонних отношений. И один из шагов, которые мы предпринимаем, – это обновление меморандума 2014 года между Советом представителей регионов и Советом Федерации, для того чтобы мы могли укрепить межведомственное сотрудничество и включить в него новые направления сотрудничества.
Уважаемая госпожа председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Мы также хотели бы выразить нашу искреннюю признательность и дать высокую оценку тем усилиям Правительства Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, благодаря которым Индонезии удалось присоединиться к БРИКС в качестве постоянного члена. Я верю, что БРИКС будет расти и расширяться, поскольку сейчас мир ищет новые форматы объединений, в которых будут соблюдаться принципы экономической справедливости, политической справедливости, а также поддерживаться общая безопасность. Для Индонезии одного друга мало. Тысячи друзей мало, а один враг – это слишком много. Не имей 100 рублей, а имей 100 друзей.
Стратегическое партнерство между нашими странами продолжает расширяться в инвестиционной и торговой сферах. Мы сотрудничаем в оборонном секторе, в том числе в области закупки систем вооружения, расширяем наше инвестиционное и торговое взаимодействие, сотрудничаем в сферах образования и науки, а также видим широкий потенциал в развитии сотрудничества по направлениям атомных технологий и освоения аэрокосмического пространства для достижения продовольственной и энергетической независимости Индонезии.
Мы поддерживаем планы России по строительству малых модульных реакторов в Индонезии для обеспечения энергетической безопасности, поскольку в Индонезии мы работаем над созданием так называемой зеленой демократии, в рамках которой мы используем лучшие технологии для дальнейшего развития.
Безусловно, у России и Индонезии достаточно различий, но у нас много и сходств – это этническое разнообразие, богатство языков и религий. И каждая из наших стран, безусловно, ценит традиционные и духовные ценности, придерживается принципов взаимовыручки и коллективной работы. Это страны с большой географической протяженностью и природными богатствами.
Концепция России о многополярном мире созвучна с национальным девизом Индонезии, который звучит как Bhinneka Tunggal Ika (»Единство в многообразии»). Этот девиз уже прочно вошел в ДНК индонезийского народа. И сегодня в состоянии глобальной мировой нестабильности, безусловно, нам нужно беречь наши духовные ценности, одна из которых – это сура из Корана «Аль-Худжурат» (аят 13), которая говорит о том, что Господь создал нас из мужчины и женщины и сделал нас народами и племенами, чтобы мы могли узнавать друг друга. И самым почитаемым человеком перед Господом будет самый богобоязненный. Именно поэтому нам необходимо поддерживать принципы дружбы, братства и мира.
Несмотря на различия, несмотря на наличие большого количества этносов и народов, безусловно, нам необходимо противостоять давлению в отношении создания единого мирового правительства, где не учитываются и не принимаются во внимание различия и особенности каждой из наций.
И на будущее, безусловно, мы понимаем, что нам необходимо будет преодолевать сложности в наших двусторонних отношениях, но я уверен, что никто не сможет пошатнуть наши дружеские связи.
Уважаемая госпожа председатель, уважаемые члены Совета Федерации! Уже два председателя Совета представителей регионов Республики Индонезии получили возможность выступить перед этим уважаемым собранием, но Председатель Совета Федерации до сих пор еще ни разу не выступала у нас в Джакарте.
Поэтому мы очень ждем Вас, уважаемая госпожа председатель, в Джакарте в августе этого года, когда Совет представителей регионов будет принимать у себя совместное, общее заседание парламента Индонезии. Это будет важнейшее событие индонезийской демократии. И будем надеяться, что у Вас будет возможность выступить с речью на пленарном заседании Совета представителей регионов на открытии периода работы 2026–2027 года. (Аплодисменты.)
Еще раз хотел бы подчеркнуть дружеские отношения между нашими странами, которые не смогут пошатнуть никакие третьи стороны.
Я благодарю вас, уважаемая госпожа председатель, уважаемые члены Совета Федерации. И еще раз хотел бы выразить нашу искреннюю признательность правительству и народу Российской Федерации, которые всегда остаются нашими друзьями, как друг, который вдали от глаз, но близко к сердцу. Большое спасибо за ваше внимание. (Продолжительные аплодисменты.)
Председательствующий. Коллеги, как вы понимаете, Индонезия – очень важная страна, это самая большая мусульманская страна в мире: численность населения – 290 миллионов человек. Страна очень динамично развивается, ежегодное ускорение темпов роста валового регионального продукта.
Я думаю, вы согласитесь, было блистательное выступление спикера, которое полностью совпадает с позицией России, и это нас очень объединяет. И я рада тому, что очень активно развивается диалог на высшем уровне – между лидерами наших государств, на уровне правительств, парламентов. И, действительно, Индонезия заинтересована в развитии сотрудничества с Российской Федерацией. Поэтому я прошу нашу межпарламентскую комиссию по сотрудничеству с сенатом Индонезии, которую Лилия Салаватовна Гумерова возглавляет (мы вчера подписали меморандум), насыщать конкретными действиями, конкретными мероприятиями, конкретными планами. Мы должны ценить такой настрой Индонезии, которая является, по сути, лидером Глобального Юга, и делать все для укрепления нашей дружбы и нашего сотрудничества.
Коллеги, продолжаем нашу работу. Переходим к третьему вопросу – выступления сенаторов Российской Федерации по актуальным социально-экономическим, политическим и иным вопросам.
Прошу желающих выступить записаться. Идет запись.
Начинает Юлия Викторовна Лазуткина. Пожалуйста.
Ю.В. Лазуткина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пензенской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! 17 апреля в правительстве Московской области под председательством первого заместителя Председателя Совета Федерации Андрея Владимировича Яцкина прошло 25-е заседание Комиссии по сотрудничеству между Советом Федерации и Сенатом Парламента Республики Казахстан.
По сложившейся традиции местом проведения заседания комиссии стал один их регионов Российской Федерации – Московская область. С участием губернатора Андрея Юрьевича Воробьёва обсудили конкретные проекты по развитию двусторонних экономических и гуманитарных связей между Московской областью и регионами Республики Казахстан.
Главным вопросом состоявшегося заседания комиссии стало обсуждение исполнения решений комиссии за 2023–2025 годы и перспектив дальнейшего межпарламентского взаимодействия в культурно-гуманитарной сфере, в совместных проектах, направленных на сохранение исторической памяти, в транспортно-логистической сфере, в развитии туризма, в сфере науки и образования.
Особое внимание было уделено реализации совместных молодежных проектов, одним из которых станет посещение российскими и казахстанскими школьниками космодрома Байконур в год 65-летия первого полета человека в космос.
По итогам заседания комиссии стороны выразили уверенность в том, что после становления нового высшего законодательного органа Республики Казахстан – Курултая и завершения всех организационных этапов его оформления наши страны продолжат двустороннее межпарламентское сотрудничество в форме, которая себя уже зарекомендовала как ответственная и конкретная комиссия по сотрудничеству. Благодарю.
Председательствующий. Спасибо, Юлия Викторовна.
Андрей Владимирович, благодарю Вас, членов комиссии. Казахстан – наше братское, дружественное государство, братский, дружественный народ, и очень важно укреплять связи по парламентской линии. Мы знаем, что в Казахстане недавно прошла реформа: парламент Казахстана преобразован из двухпалатного в однопалатный. И общая наша межпарламентская комиссия должна сохранить свою деятельность и активно продолжать развивать связи. Так что, Андрей Владимирович, мы тоже должны на марше перестроиться. Спасибо.
Екатерина Георгиевна Грибкова, пожалуйста.
Е.Г. Грибкова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Коми.
Спасибо большое.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! На прошлом пленарном заседании Генеральный прокурор Российской Федерации Александр Владимирович Гуцан в своем докладе указал на недоработки в части обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации. Особое внимание – ветеранам специальной военной операции.
По вашему поручению наш Комитет по социальной политике взял в проработку все обозначенные генеральным прокурором вопросы.
Во время работы в регионах в рамках проекта «Мобильный сенатор» на прошлой неделе мы посетили протезно-ортопедические предприятия, а вчера нашим комитетом во главе с Инной Юрьевной Святенко, Алексеем Владимировичем Синицыным было проведено выездное совещание на площадке ЦИТО (центра инноваций в ортопедии и травматологии) с целью детального обсуждения вопросов изготовления, доступности, качества протезно-ортопедической помощи. Обсуждали эти вопросы с Минтрудом, Минфином, Минобороны, Социальным фондом, госфондом «Защитники Отечества».
Мы с коллегами проанализировали ситуацию и предлагаем следующее.
Сейчас разработаны новые стандарты протезирования и реабилитации, а также оснащения протезно-ортопедических организаций. Всего в реестре Минтруда сейчас 350 компаний. Нужно создавать реестр добросовестных предприятий, которые соответствуют этим новым стандартам. Это позволит исключить мошеннические схемы. А также, чтобы обелить рынок протезно-ортопедической сферы, нужно расширять маркировку комплектующих для протезов и ТСР. Это даст возможность людям получать качественное, безопасное изделие и в срок.
Кроме того, нужно стать эффективными для человека. Сейчас для отчетов главное – чтобы людям были предоставлены электронные сертификаты или компенсации, но важно, чтобы отчет был в результате – в людях, у которых благодаря протезу изменилась жизнь в лучшую сторону: человек стал самостоятельно передвигаться, вернулся на работу или стал заниматься спортом. Минобороны и госфонд «Защитники Отечества» уже организовали такую систему: принимают отчет о расходовании средств, если человек действительно использует протез или техническое средство реабилитации. Мы внимательно изучим их подход, подумаем, возможно ли применить такую практику для всех участников рынка.
Наш комитет взял в работу все эти вопросы и будет далее информировать о результатах. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Екатерина Георгиевна.
Инна Юрьевна, тема актуальная, непреходящая, постоянно должна быть под нашим контролем. И те предложения, которые в итоге выработаны, надо обязательно реализовать, чтобы они не остались в виде пожеланий и на бумаге.
Поэтому я прошу Инну Юрьевну, Алексея Владимировича Синицына и Вас, Екатерина Георгиевна, активнейшим образом продвигать эти предложения.
Второе. Коллеги, рожденный в Совете Федерации проект «Мобильный сенатор» оказался очень эффективным: происходит погружение в реальную жизнь в регионах, оценивается ситуация незамыленным глазом, который часто лучше видит проблемы, имеющиеся в регионах, это взгляд со стороны, обобщаются итоги поездок, делаются выводы. Поэтому спасибо всем, кто инициировал этот проект, кто участвует в его реализации. Пожалуйста, продолжайте активно работать.
Жанна Юрьевна Чефранова, пожалуйста.
Ж.Ю. Чефранова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Белгородской области.
Спасибо.
По Вашему, уважаемая Валентина Ивановна, поручению Комитет по социальной политике продолжает работу по вопросу совершенствования системы профилактики и лечения миопии (близорукости) у детей.
Миопия отмечается у 30 процентов детей, причем к окончанию школы ее частота увеличивается в два-три раза. Таким образом, близорукость – это школьно обусловленное заболевание.
В ходе изучения этого проблемного вопроса и ознакомления с лучшими региональными практиками определены два основных направления работы комитета.
Первое – выстраивание доступной и эффективной системы медицинской помощи. Основой этой работы являются кабинеты охраны зрения. Штатные нормативы кабинета охраны зрения согласно новому приказу Минздрава, от 2025 года, – один врач на 40 тысяч и одна медсестра на 20 тысяч детского населения. Считаем, что нормативы следует пересмотреть в сторону увеличения числа должностей. По результатам профосмотра необходимо сразу маршрутизировать детей в кабинеты охраны зрения, которые должны быть открыты в каждом регионе, широко использовать выездные формы работы, выезжать в отдаленные населенные пункты, а в период каникул – в организованные коллективы.
Второе направление – это формирование в школах здоровьесберегающей среды. Нормативное регулирование уже позволяет внедрять такие решения. Одна из лучших региональных практик – здоровьесберегающая программа «Земской гимназии» (Балашиха, Московская область), в основе которой три приоритета в школе: здоровье, воспитание и обучение. Один из главных принципов работы гимназии – это высокая двигательная активность за счет динамических уроков по всем предметам, то есть не только дополнительный урок физкультуры. Дети меняют положение тела на уроке, проводятся гимнастика для глаз, физкультминутки, увеличена активность на переменах и более длительное пребывание на свежем воздухе. И все это гармонично встроено в учебный процесс и не мешает ему. В школе соблюдаются все нормативно закрепленные требования к образовательной среде, к режиму работы с экранами, к источникам искусственного освещения, питанию и медицинскому обслуживанию. Результатом реализации этой программы за пять лет стали увеличение на 38 процентов доли детей с I группой здоровья, уменьшение на 45 процентов пропусков уроков по болезни, рост учебных достижений.
Комитет провел мониторинг наличия кабинетов охраны зрения как в лечебных учреждениях, так и в школах по всей стране и отмечает, что начата активная работа в Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах, Тульской области. В ряде регионов отсутствуют кабинеты охраны зрения. Данные по всем регионам готовы предоставить сенаторам.
Просим провести совещания в своих регионах и взять на контроль эту работу. Мы готовы поделиться лучшими практиками с целью тиражирования и совершенствования этой работы.
Уважаемая Валентина Ивановна, комитет продолжит работу по исполнению Вашего поручения. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Жанна Юрьевна. И комитету спасибо. Обязательно продолжайте эту работу.
Коллеги, и здоровье, и зрение надо беречь с детства. Не могу согласиться, что причиной ухудшения зрения у детей, у школьников, является только школа. Надо действительно в школе заниматься, Вы правы во всем, что Вы сказали. Но, по оценкам экспертов, стремительно ухудшается зрение у детей в том числе из‑за телефонов, смартфонов, всего, что связано с этим. И здесь тоже надо вместе со специалистами, с экспертами посмотреть, каким образом уменьшить влияние вот этих современных технологий на зрение детей, сколько времени ребенок может проводить за компьютером, сидеть в телефоне, смартфоне, и так далее. Не забывайте эту тему, пожалуйста.
А так, надо распространять лучшие практики и активнейшим образом постоянно этим заниматься, привлечь к этой теме внимание. Спасибо за то, что вы так активно за нее взялись.
Я уже говорила, что Россия входит в пятерку стран мира по ухудшению зрения наших детей. Это должно нас серьезно встревожить, и надо активно действовать.
Спасибо большое. Продолжайте.
Андрей Анатольевич Шевченко.
А.А. Шевченко, председатель Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Оренбургской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! В начале апреля в городе Нарьян-Маре наш комитет провел выездное совещание по вопросу развития опорных населенных пунктов Арктической зоны. Мы неслучайно выбрали Ненецкий автономный округ, этот регион, который не только играет важную роль в экономике России как один из центров нефте- и газодобычи, но и хранит богатое культурное наследие коренных народов Севера.
В округе уже дан старт реализации мастер-плана агломерации Нарьян-Мара, который является основным населенным пунктом Арктической зоны. На его примере в рамках совещания мы обсудили вопросы обновления жилищного фонда, строительства и модернизации социальных, транспортных и промышленных объектов, благоустройства территорий. Отмечу, что губернатор округа Ирина Альфредовна Гехт держит эти вопросы на личном контроле, благодаря чему они являются приоритетными в региональной политике.
Вместе с нами в выездном совещании принимали участие представители шести министерств. В рамках совещания были высказаны конкретные предложения, направленные на улучшение жизни граждан, укрепление экономики региона и повышение его инвестиционной привлекательности. Все они нашли свое отражение в итоговом документе в виде рекомендаций федеральным органам исполнительной власти.
Также в рамках визита были проведены встречи с руководством муниципальных образований округа, на которых мы обсудили волнующие их вопросы. Это и состояние коммунального хозяйства, кадровая политика и многое другое.
Учитывая, что авиация для региона является безальтернативным видом транспорта, наша делегация посетила Нарьян-Марский объединенный авиаотряд. Мы вместе с его руководством осмотрели инфраструктуру предприятия, обсудили развитие пассажирских перевозок, а также оказание медицинской помощи с использованием санитарной авиации.
Уважаемая Валентина Ивановна! Комитет в рамках своей деятельности продолжит уделять особое внимание развитию наших арктических территорий, которые имеют важное геостратегическое значение. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Андрей Анатольевич, спасибо Вам, членам комитета. Полезны такого рода выезды в регионы. Я думаю, Ненецкий автономный округ давно не видел такого сенаторского десанта в лице вашего комитета. И это очень важно для людей. Поэтому спасибо, коллеги.
Еще раз хочу всем напомнить, комитетам, что у нас 89 субъектов и, когда мы планируем нашу выездную работу, мы должны это учитывать, тем более это Арктическая зона, которая является приоритетом сейчас. Делайте выводы, поддерживайте, помогайте.
Коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют студенты Донецкого филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при президенте – победители в направлении «Туризм и культура» Межрегионального студенческого слета «Будущее Приазовья» (Ростовская область). Проект студентов направлен на интеграцию регионов Приазовья в единое социально-экономическое и культурное пространство нашей страны. На заседании Комитета по социальной политике они представили свой проект сенаторам.
Я хочу поблагодарить сенатора Александра Викторовича Волошина за эту инициативу. И давайте поприветствуем наших студентов, пожелаем удачи и успехов в учебе. (Аплодисменты.)
Алексей Владимирович Синицын, пожалуйста.
А.В. Синицын, председатель Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Кемеровской области – Кузбасса.
Уважаемая Валентина Ивановна! Спасибо Вам большое за высокую оценку проекта «Мобильный сенатор», которую Вы дали. Но, поскольку этот проект у нас имеет больший охват, чем просто снабжение ТСР, я хотел бы немного больше об этом рассказать.
Команда нашего проекта отработала в Нижегородской области, Чувашской Республике, республиках Марий Эл и Татарстан. Под руководством Инны Юрьевны сенаторы посетили 30 объектов (это больницы, перинатальные центры, госпитали ветеранов войн, реабилитационные центры, спортивные объекты, протезно-ортопедические предприятия и кадровые центры), везде общались с жителями регионов, участниками СВО, ветеранами боевых действий и членами их семей и все озвученные ими вопросы взяли в работу.
Бо́льшая часть объектов непосредственно связана с поручениями Совета Федерации. Например, перинатальный центр в Республике Марий Эл, находящийся под личным контролем Константина Иосифовича. Здесь в прекрасных условиях на свет появляется более 4 тысяч малышей в год.
По Вашему, Валентина Ивановна, поручению изучили вопрос доступности объектов для занятий адаптивными видами спорта. Все регионы активно развивают адаптивный спорт и максимально задействуют для этого участников СВО. Однако демонстрационные центры, о которых Вам говорили наши герои-паралимпийцы, созданы еще не во всех регионах. Вопрос их создания будет на особом контроле комитета.
По итогам выступления на пленарном заседании генерального прокурора внимательно посмотрели на работу региональных центров занятости, в том числе по вопросам переобучения и трудоустройства участников СВО.
Для продолжения разговора о реализации национального проекта «Кадры» и модернизации центров занятости пригласили на заседание комитета, которое состоится 19 мая, министра труда и социальной защиты Антона Олеговича Котякова. Уважаемые коллеги, планируем сделать это заседание расширенным и всем заинтересованным сенаторам предлагаем принять участие.
По инициативе Совета Федерации в регионах по маршруту прошли мероприятия по сбережению здоровья.
В Нижегородской области в рамках проекта «Диабет под контролем» врачи национального центра эндокринологии имени Дедова провели практико-ориентированный образовательный модуль.
В Чувашии ведущие кардиологи Бакулевского центра провели кардиорейд «С заботой о сердце». Обследованы 114 детей в возрасте от двух недель до 17 лет, из них 26 направлены на оперативное лечение, девять – на очную консультацию, а 16 – для прохождения курса реабилитации после операции в детский реабилитационный центр имени Бакулева.
В Йошкар-Оле врачи-онкологи центра радиологии Минздрава реализовали проект «Онкопатруль». К сожалению, среди 156 обследованных работников крупных предприятий Марий Эл выявлено 30 процентов случаев, которые, так скажем, требуют дополнительного внимания.
Не могу не отметить и одну из лучших в стране практик по‑настоящему комплексной реабилитации, которую продемонстрировали коллеги из Татарстана.
Еще одним важным направлением является поддержка народных художественных промыслов и креативных индустрий. Предложения мастеров из Городца будут учтены в законопроекте о ремесленной деятельности, который сейчас разрабатывается сенаторами – членами комитета совместно с Минэкономразвития.
В Нижегородской области и Республике Марий Эл обсудили объекты, которые находятся на контроле Совета Федерации по итогам Дней субъектов, а также во всех регионах провели совещания по программе замены электрических счетчиков.
В завершение, уважаемая Валентина Ивановна, хочу выполнить поручение региональных команд и передать Вам слова благодарности за поддержку этого проекта. (Оживление в зале. Аплодисменты.)
Председательствующий. Только Алексей Владимирович с его ускоренной дикцией успел в три минуты вложить вообще целый доклад. Я не знаю, как вы справились‑то с таким объемом работы, посещений. Ну, просто большие молодцы! Очень приятно. Представляете, какой резонанс в регионах, что сенаторы проявляют такой интерес!
Теперь важно по итогам поездки, Алексей Владимирович и Инна Юрьевна, реализовать все то, что вы увидели, чтобы не разочаровать наши региональные власти: вот приехали, посмотрели, уехали – и тишина. Вот тишины не должно быть, сейчас должна быть активная деятельность сенаторов от тех регионов, которые вы посетили. Ну молодцы! Колоссальный объем работы выполнен в ходе очередного визита в рамках проекта «Мобильный сенатор». Это реально «Мобильный сенатор». Спасибо вам. Продолжайте, конечно же. Спасибо.
Лилия Салаватовна Гумерова.
Л.С. Гумерова, председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Башкортостан.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Президент особо подчеркивал необходимость настроить профессиональное образование так, чтобы более результативно отвечать на современные вызовы. Вопросы развития системы среднего профессионального образования, подготовки кадров, востребованных экономикой субъектов и страны в целом, остаются на контроле нашего комитета.
Напомню, что Совет Федерации, в частности наш комитет, изначально выступал за необходимость разработки и принятия долгосрочной комплексной программы развития среднего профессионального образования. Сегодня, по сути, такой программой является федеральный проект «Профессионалитет». На сегодняшний день это 601 модернизированный колледж, более 3 тысяч работодателей-партнеров, более 10 миллиардов инвестиций от работодателей, 506 кластеров в 86 регионах Российской Федерации. Регионы – лидеры по количеству созданных кластеров – Москва (50), Республика Башкортостан (19), Московская и Челябинская области (по 17), Республика Татарстан и Нижегородская область (по 16).
Коллеги, напомню, что с 1 сентября этого года вступит в силу сенаторский закон, закрепляющий профессионалитет в качестве формы организации образовательной деятельности по программам СПО. Коллеги, мы его разработали по просьбе регионов и работодателей. Он обеспечит еще большее вовлечение работодателей не только в разработку образовательных программ, но и в управление образовательной деятельностью. Демонстрационный экзамен определен обязательной формой итоговой аттестации. Установлено преимущественное право зачисления на обучение по образовательным программам СПО по целевому обучению.
Большой интерес у сенаторов, в том числе из других комитетов (коллеги, благодарим вас за активное участие), вызвал проведенный нашим комитетом «круглый стол», который был посвящен данным вопросам.
Хочу отметить, что отдельного внимания заслуживает обозначенный в ходе дискуссии вопрос замещающей кадровой потребности. Согласно прогнозу рынка труда 66 процентов замещающей кадровой потребности до 2032 года – именно кадры со средним профессиональным образованием (это более 6 миллионов человек). Коллеги, мы провели сравнительный анализ совместно с профильным ведомством, сколько в замещающей кадровой потребности в каждом регионе составляет доля кадров со средним профобразованием и сколько девятиклассников выбирают колледжи и техникумы. В ряде регионов действительно все подходы синхронизированы: например, в Свердловской области 65 процентов – потребность и 65 процентов выбирают колледжи и техникумы. Томск, Пермский край, Хабаровский край и Новосибирск также отработали по данному направлению.
Но есть и обратная история. Например, в Республике Тыва кадровая потребность составляет 60 процентов, но вместе с тем только 19 процентов выпускников выбирают данный вид образования. На Сахалине потребность составляет 70 процентов, а учреждения СПО выбирают только 32 процента девятиклассников.
Коллеги, важно в регионах обратить внимание на эту проблему и принять необходимые меры. Проведенный нами анализ показывает… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, Лилия Салаватовна.
Л.С. Гумерова. …показывает, что там, где органы власти предметно занимаются этим вопросом в тесной связке с работодателями, коллеги, есть результат.
Наши рекомендации представлены на сайте нашего комитета, коллеги. Просьба ими воспользоваться. Если есть конкретные вопросы по региону, у нас есть вся информация, мы готовы подсказывать и помогать. Благодарю вас.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вот то, что озвучивают сенаторы, относится практически к каждому региону. Вот коллега Чефранова предложила в рамках региональной недели… Пожалуйста, соберите врачей – детских офтальмологов, соберите представителей сферы образования, родительское сообщество, проведите такие встречи, разберитесь (в каждом регионе есть свои особенности) и постарайтесь эту тему вести дальше, чтобы у наших детей со зрением все было хорошо.
То же самое – по подготовке кадров. Коллеги, вот помечайте себе и активно в своих регионах продвигайте эти вопросы.
Александр Викторович Волошин, пожалуйста.
А.В. Волошин, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Донецкой Народной Республики.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Позвольте выразить благодарность от себя лично, а также от лица Главы Донецкой Народной Республики Дениса Владимировича Пушилина всем, кто поддержал нашу инициативу провести закрытый показ кинофильма «Малыш», и всем, кто пришел. Особенно признателен Комитету по науке, образованию и культуре.
Лилия Салаватовна, спасибо Вам за всестороннюю помощь в организации.
Уважаемая Валентина Ивановна, особая благодарность Вам за поддержку нашей инициативы. Ваше присутствие на кинопоказе – это огромная честь для всего Донбасса и мощный импульс для тех энтузиастов, которые сегодня в нашем воюющем регионе снимают кино, что называется, по‑живому, в местах, где еще совсем недавно шли боевые действия. Это кинематограф, который войдет в историю. Я абсолютно убежден: на таких фильмах будут расти и воспитываться наши дети и внуки, так же как и мы с вами росли и формировались на фильмах о Великой Отечественной войне.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Низкий поклон за вашу поддержку. Уверен, что мы вместе сохраним историческую правду и передадим ее следующим поколениям. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Александр Викторович, Вам спасибо, Главе Донецкой Народной Республики за поддержку таких проектов.
Коллеги, очень важно в такое суровое время, чтобы мы показывали правду обо всех событиях, фиксировали ее в виде фильмов, других творческих проектов, потому что когда по‑живому, как сказал Александр Викторович, то это реально правда.
Фильм жесткий, но так было, и мы не должны об этом забывать, должны помнить. Поэтому просьба и дальше, особенно в наших воссоединенных регионах, поддерживать творческие инициативы деятелей культуры, и фильмы, и литературу, и поэзию, и песни, и музыку, все, что только люди, пережившие это, участвовавшие в этом… И съемки проходили в реальных условиях того времени. Они останутся в истории, действительно будут говорить о реальных событиях, о той правде, о тех эмоциях, о тех чувствах, которые люди переживали.
Поэтому спасибо вам большое. И спасибо не всем сенаторам, а только тем, кто пришел на наш коллективный просмотр. Остальные демонстрировали свою высокую занятость, очевидно. Ну, коллеги, когда организуется такое общее совфедовское мероприятие, конечно, хочется вас всех видеть. Мы все смотрели этот фильм со слезами на глазах, сопереживали, все испытали такие глубокие эмоции, посмотрев этот фильм. Спасибо.
Иван Александрович Евстифеев.
И.А. Евстифеев, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Омской области.
Спасибо.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Разрешите кратко доложить о работе нашего комитета, которую мы проводим по одному из самых динамичных и чувствительных для общества направлений, а именно использованию технологий искусственного интеллекта.
Неделю назад у нас состоялся «круглый стол» на тему «Цифровизация экономики без рисков мошенничества». Дискуссия была предельно откровенная. Россия перешла в цифровую экономику: в Российской Федерации доля безналичных платежей уже приближается к 90 процентам, госуслуги ушли в «цифру».
Но одновременно мы видим взрывной рост киберпреступности. Почти 40 процентов всех преступлений сегодня совершается с использованием цифровых технологий. Ущерб исчисляется десятками миллиардов рублей. Наши граждане, особенно пожилые люди, уже живут в страхе и боятся ответить на звонок с незнакомого номера телефона.
На нашем «круглом столе» мы вышли на ключевой вывод: сегодня главный вызов – это преступное использование технологий искусственного интеллекта. Мошенники взяли искусственный интеллект на вооружение быстрее, чем законодатель успел создать для этого правовые заслоны. Дипфейки, синтез голоса, автоматизированные атаки – это уже реальность сегодняшнего дня. Именно поэтому мы инициировали следующий этап – отдельное совещание, полностью посвященное законодательству в области искусственного интеллекта, которое мы провели вчера совместно с Кожиным Владимиром Игоревичем, заместителем председателя Комитета по конституционному законодательству и государственному строительству.
По итогам этого совещания обозначу три особо важных момента, где необходимы поддержка и работа всех нас без исключения.
Первое – это суверенные и доверенные модели. Суверенная модель – это наш, отечественный искусственный интеллект, созданный в России, соответствует нашим ценностям. Это наш технологический паспорт. Таких разработчиков необходимо поддерживать. А вот доверенная модель – это искусственный интеллект, который прошел проверку служб безопасности и получил допуск к самой ответственной работе – управлять электростанцией, ставить диагноз, обрабатывать персональные данные. То есть это уже пропуск в критическую инфраструктуру – энергетику, транспорт, медицину. Такой искусственный интеллект должен проходить строжайшую проверку безопасности. Если мы не установим эти требования сейчас, то можем допустить к жизненно важным системам некий (назовем его так) черный ящик, в алгоритме которого мы не уверены.
Второе – это авторские права на результаты генерированных нейросетей. Нейросеть создает тексты, изображение, музыку. Если не определить, кто автор и кому принадлежат права, мы просто отпугнем инвесторов от креативной индустрии и от самих разработок.
И третье – это сбалансированная ответственность за вред, причиненный искусственным интеллектом. Кто отвечает, если будет допущена врачебная ошибка или по вине беспилотного такси произойдет какое‑то ДТП? Найти эту формулу, защитить пострадавшего и одновременно не заставить разработчиков бежать из нашей юрисдикции – это уже сложная задача.
Уважаемая Валентина Ивановна, правительственный законопроект уже есть, и он требует тонкой донастройки. Наш комитет готов включиться в эту работу совместно с другими комитетами и органами власти.
Председательствующий. Спасибо, Иван Александрович.
На 20 мая у нас запланирован «час эксперта». Мы пригласили президента «Сбера» Германа Оскаровича Грефа, который является основным таким двигателем искусственного интеллекта в России, к нам на «время госкомпаний». Я попрошу комитеты и Вас, Иван Александрович, если Вы этим занимаетесь, к этой дате подготовить наши предложения, наше видение и также передать все это Герману Оскаровичу Грефу (диалог у нас будет с ним, сверьте часы), с тем чтобы предложения Совета Федерации обязательно учитывались при дальнейшем развитии искусственного интеллекта.
Я знаю, что Владимир Игоревич Кожин и его рабочая группа также наработали определенный материал. Надо объединить усилия и подготовить к 20 мая предложения.
Ну и нужно продолжать, конечно, мониторить в целом это важное направление сегодня.
Дмитрий Николаевич Ворона.
Д.Н. Ворона, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Запорожской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Год назад президентом было дано поручение разработать программу поддержки добывающей промышленности воссоединенных регионов. С того времени были сделаны определенные шаги. В частности, запущен механизм поддержки угольщиков через Фонд развития промышленности, который планируется расширить на все добывающие отрасли.
Однако во время совещаний на базе Совета Федерации я постоянно слышу о том, что на бумаге деньги выделяются, но до реальных инвесторов они не доходят. Мы столкнулись с бумажной волокитой, нереалистичными требованиями и ожиданиями, во‑первых, со стороны Минфина, который требует 100-процентного обеспечения займа для предприятий, которые сейчас объективно находятся в процессе восстановления (для них это заведомо невыполнимое условие, инвесторы, которые поднимают отрасль, просто не могут предоставить такие залоги, в итоге заем заблокирован, проект стоит), во‑вторых, со стороны банковского сектора.
Складывается ощущение, что добывающая отрасль и тяжелое горное машиностроение стали для наших банков изгоями. Продукция машиностроения фактически не признается ликвидным залогом. Добывающая отрасль, на которой держатся вся экономика и жизнь Донбасса и частично Новороссии, сегодня не просто пытается работать – она выживает под огнем, в условиях постоянных разрушений. Применять к ней стандартные лекала доходности и банковских рисков мирного времени – значит, сознательно душить развитие нашей промышленности.
Уважаемая Валентина Ивановна, прошу Вас дать поручение Комитету по экономической политике совместно с Комитетом по бюджету и финансовым рынкам вместе с правительством, Минфином, Центробанком проработать вопрос о снятии избыточных залоговых ограничений для предприятий добывающей промышленности и горного машиностроения воссоединенных регионов, да и в целом для промышленности наших регионов. Нам нужны работающие меры поддержки, приемлемые условия обеспечения займов и доступное кредитование. Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Коллеги, давайте дадим такое поручение двум названным комитетам – проработать этот вопрос. Эта тема, конечно, непростая, сложная. Диктовать банкам частным и иным очень сложно. Но тем не менее надо подходить патриотично и понимать, что на воссоединенных территориях есть свои, особые проблемы, особые вопросы. А мы заинтересованы в скорейшем развитии этих регионов.
Давайте дадим месяц на проработку. И доложить на пленарном заседании.
Коллеги, мы исчерпали время на «разминку». Нам нужно до «правительственного часа» еще рассмотреть несколько законов – ратификационных и иных. Поэтому давайте условимся: тем, кто не успел выступить, мы такую возможность предоставим в конце, когда у нас будет время. Нет возражений, коллеги? Коллеги, тогда еще раз запишемся, и тем, кто захочет выступить, такая возможность будет предоставлена.
Четвертый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения об основах отношений между Российской Федерацией и Тоголезской Республикой» – докладывает Баир Баясхаланович Жамсуев.
Рябков Сергей Алексеевич, заместитель министра иностранных дел, участвует в нашей работе.
Пожалуйста, Баир Баясхаланович, Вам слово.
Б.Б. Жамсуев, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Забайкальского края.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Вашему вниманию представляется Федеральный закон «О ратификации Соглашения об основах отношений между Российской Федерацией и Тоголезской Республикой», которое было подписано 19 ноября в городе Москве в соответствии с договоренностями, которые были достигнуты лидерами наших стран.
Основной целью соглашения является создание правовой базы для развития взаимовыгодного сотрудничества в политической, торгово-экономической, социальной, правовой и культурной сферах.
Соглашение также предусматривает взаимодействие наших стран в борьбе с новыми угрозами и вызовами, в том числе с международным терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств, транснациональной организованной преступностью.
В соответствии с соглашением учреждается Межправительственная Российско-Тоголезская комиссия по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству.
Стоит отметить, что Тоголезская Республика – давний и надежный партнер России на Африканском континенте. Наши отношения носят дружественный характер и обладают значительным потенциалом для укрепления доверия и многопланового развития.
Ратификация соглашения в полной мере отвечает интересам Российской Федерации.
Также отмечу, что Тоголезская Республика выполнила внутригосударственные процедуры, необходимые для вступления соглашения в силу.
Комитет по международным делам рекомендует палате одобрить представленный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, Баир Баясхаланович.
Сергей Алексеевич, заместитель Министра иностранных дел Российской Федерации, Вы, может быть, хотели что‑то добавить? Пожалуйста.
С.А. Рябков. Благодарю Вас, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемые сенаторы! Добавить нечего, исчерпывающим образом ситуация изложена. Того – одна из перспективных стран с точки зрения нашей работы. И просьба, конечно, одобрить этот федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Алексеевич.
Голосуем, коллеги, за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения об основах отношений между Российской Федерацией и Тоголезской Республикой». Прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 02 мин. 11 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Виктор Мельхиорович Кресс докладывает пятый вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства в Киргизской Республике кампуса Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина».
Анастасия Борисовна Бондаренко, статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации, принимает участие в нашей работе.
Пожалуйста, Виктор Мельхиорович.
В.М. Кресс, член Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Томской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом ратифицируется соглашение, которое было подписано в Бишкеке 26 ноября 2025 года в ходе государственного визита Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина в Киргизскую Республику.
В соответствии с условиями соглашения Российская Федерация берет на себя обязательства по проектированию, строительству и материально-техническому обеспечению нового кампуса университета. Киргизская сторона для этих целей выделяет земельный участок и в последующем передает его университету.
Проект кампуса предполагает строительство учебных корпусов для инженерного, гуманитарно-педагогического, медицинского кластеров, а также общежития для обучающихся и спортивного комплекса, поскольку в текущих условиях оснащение университета не отвечает современным требованиям организации образовательного процесса. Вместе с тем реализация соглашения позволит увеличить численность обучающихся с 9300 до 15 тысяч человек. Ориентировочная стоимость строительства составит около 15 млрд рублей в текущих ценах.
Важно подчеркнуть, что университет является уникальным межгосударственным гуманитарным и научно-образовательным проектом, миссия которого заключается в разработке передовых технологий и подготовке специалистов нового технологического уровня для устойчивого развития Российской Федерации, Киргизской Республики и других государств – членов Евразийского экономического союза.
Ратификация соглашения отвечает задачам Концепции гуманитарной политики Российской Федерации за рубежом и будет способствовать продвижению русского языка, а также развитию российских образования, науки и культуры.
Киргизская сторона ратифицировала данное соглашение.
Наш комитет и комитеты-соисполнители рекомендуют Совету Федерации одобрить представленный федеральный закон. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас, Виктор Мельхиорович.
Анастасия Борисовна, когда начнется реализация проекта и предусмотрены ли в бюджете Российской Федерации средства на строительство кампуса?
А.Б. Бондаренко, статс-секретарь – заместитель Министра науки и высшего образования Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна! Работа уже началась, подготовлено техническое задание на проектирование. Финансирование полностью предусмотрено федеральном законом о бюджете и начнется с 2027 года. Также в бюджетном прогнозе заложены в установленном бюджетным законодательством порядке деньги до 2030 года.
Председательствующий. Спасибо.
Лилия Салаватовна, прошу комитет держать эту тему на жестком контроле, чтобы никто не расслаблялся.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Киргизской Республики об условиях строительства в Киргизской Республике кампуса Кыргызско-Российского Славянского университета имени первого Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина». Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 05 мин. 28 сек.)
За 163 чел. 91,6%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 163 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Владимир Алексеевич Чижов докладывает шестой вопрос – о Федеральном законе «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о военном сотрудничестве».
Осьмаков Василий Сергеевич, заместитель министра обороны, официальный представитель правительства, участвует в нашей работе.
Приветствуем Вас.
Пожалуйста, Владимир Алексеевич.
В.А. Чижов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Карелия.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается ратификация Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о военном сотрудничестве. Оно было подписано в Москве 22 сентября прошлого года, направлено на развитие долгосрочного военного сотрудничества между двумя странами, укрепление мира и международной стабильности.
Проект федерального закона внесен правительством. Закон принят Госдумой 22 апреля единогласно.
Соглашением устанавливаются направления и формы сотрудничества между сторонами. Регулируются вопросы, касающиеся планирования и проведения мероприятий; финансового обеспечения; порядка обмена и защиты информации конфиденциального характера, что важно; оказания медицинской помощи; применения законодательства сторон, юрисдикции и правовой защиты; порядка создания, использования и передачи интеллектуальной собственности; обеспечения безопасности представителей сторон.
Важным элементом полагаю включение в это соглашение направления советников и специалистов для работы в вооруженных силах государств сторон.
Правительство Никарагуа рассмотрело и направило соглашение в парламент – Национальную ассамблею в марте текущего года. Согласно графику работы их парламента планируется завершить процедуру ратификации в июне. Тем временем соглашение уже применяется в формате временного применения с 3 октября прошлого года.
Ратификация соглашения отвечает интересам Российской Федерации, так как обеспечивает поддержание международной и региональной безопасности, стабильности и способствует взаимопониманию в области оборонной политики двух сторон.
Комитет Совета Федерации по обороне и безопасности рекомендует Совету Федерации одобрить названный федеральный закон.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Владимир Алексеевич.
Василий Сергеевич, есть ли у Вас какие‑то замечания?
В.С. Осьмаков, заместитель Министра обороны Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Владимир Алексеевич исчерпывающе описал суть этого соглашения. Я подтверждаю, что в июне никарагуанская сторона планирует завершить ратификацию этого соглашения. Но мы уже работаем. Прошу поддержать. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, голосуем за одобрение Федерального закона «О ратификации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Никарагуа о военном сотрудничестве». Идет голосование.
Результаты голосования (11 час. 08 мин. 30 сек.)
За 167 чел. 93,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 167 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Андрей Александрович Клишас докладывает седьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 6 и 13 Федерального закона „Об органах судейского сообщества в Российской Федерации“.
Давыдов Владимир Александрович, первый заместитель председателя Верховного Суда, принимает участие в нашей работе.
Пожалуйста, Андрей Александрович.
А.А. Клишас, председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Красноярского края.
Уважаемые коллеги! Верховный Суд предлагает установить срок полномочий органов судейского сообщества шесть лет и в связи с этим раз в шесть лет проводить Всероссийский съезд судей.
Закон нашим комитетом рекомендуется к одобрению единогласно. Спасибо.
Председательствующий. Владимир Александрович, пожалуйста.
В.А. Давыдов, первый заместитель Председателя Верховного Суда Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Просим одобрить принятый Государственной Думой закон, который увеличивает срок полномочий органов судейского сообщества с четырех до шести лет и таким образом синхронизирует этот срок со сроком полномочий председателей судов, с которыми они тесно взаимодействуют. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, разумное предложение.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в статьи 6 и 13 Федерального закона „Об органах судейского сообщества в Российской Федерации“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 09 мин. 35 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Дмитрий Николаевич Ворона докладывает восьмой вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона „О техническом регулировании“.
Абраменков Геннадий Владимирович, заместитель министра промышленности и торговли, принимает участие в нашей работе.
Пожалуйста, Дмитрий Николаевич.
Д.Н. Ворона. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон разработан в целях установления нового вида федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции для обеспечения защиты рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции.
Закон наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению положения о федеральном государственном контроле (надзоре), перечня видов продукции, являющихся объектами такого вида контроля, а также федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять контроль за соблюдением обязательных требований к отдельным видам промышленной продукции. Предполагается, что этим органом будет Росстандарт. При этом увеличение штатной численности ведомства не планируется.
Также закон устанавливает особенности федерального государственного контроля за соблюдением обязательных требований в сфере оборота метанола и метанолсодержащих жидкостей.
Кроме того, вводится уточнение по поводу регламентирования специальных инвестиционных контрактов, заключенных или готовящихся к заключению с участием Российской Федерации.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо, Дмитрий Николаевич.
Геннадий Владимирович, Вы хотите что‑то добавить?
Г.В. Абраменков, заместитель Министра промышленности и торговли Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Исчерпывающее выступление.
Единственное, что хотел бы сказать, – этот закон очень важен, для того чтобы гарантировать, что промышленная продукция, находящаяся в обороте, будет безопасной и соответствовать обязательным требованиям, применяемым к ней.
Прошу поддержать.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Николаевич Рябухин хочет выступить. Пожалуйста.
С.Н. Рябухин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ульяновской области.
Спасибо большое, Валентина Ивановна.
Наш комитет также единогласно поддержал данный закон, в проект которого в рамках второго чтения были включены поправки сенаторов, расширяющие контроль за оборотом метанола (соавторы – Журавлёв, Артамонов, Тимченко, Рябухин, Салпагаров, Хорова).
Хочу обратить ваше внимание, что теперь осталось принять (в Государственной Думе готовится ко второму чтению) последний, шестой, законопроект с поправками в КоАП в части административной ответственности за нелегальный оборот метанола. В нем речь идет не о нагрузке на бизнес или на граждан, он позволит пресекать деятельность лиц, которые незаконно осуществляют оборот ядовитой жидкости, от которой гибнет наше население и происходят потери консолидированного бюджета.
Кстати, базовый закон о метаноле полностью вступил в силу с 1 марта текущего года, но в совокупности правоохранительные органы за месяц уже изъяли из незаконного оборота около 35 тыс. литров, в отношении которых ожидается судебное решение. И на прошлой неделе еще обнаружено около 60 тыс. литров. Хорошо бы закончить эту метанольную законодательную эпопею в текущую сессию. Мы в Совете Федерации готовы к этому.
Большое спасибо лично Геннадию Владимировичу Абраменкову, коллегам из аппарата правительства и всем, кто согласился с нашей инициативой.
Прошу поддержать закон. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Сергей Николаевич, Вам, Николаю Андреевичу, коллеге Артамонову и другим сенаторам.
Коллеги, мы взялись за эту тему и, наверное, уже три года бьемся как рыба об лед, как люди говорят: и сопротивление, и недопонимание, и нежелание что‑то менять. Мы прошли очень тяжелый путь: пять законов принято и ждем шестой, который поставит окончательную точку и упорядочит оборот страшного яда – метанола, который свободно гулял, никем не контролировался. Вы знаете, сколько смертей каждый год было от контрафактной алкогольной продукции с использованием метанола. И мы таким образом защитим наше население и наведем порядок в этой сфере. Оборот ядов, и не только метана, но и других, должен жестко регулироваться законодательством, необходим контроль за их продажей и так далее. Ряд законов был принят по инициативе Совета Федерации при изначальном непонимании, отрицании. Мы прошли очень тяжелый путь.
Я хочу поблагодарить Сергея Николаевича, как мы говорим, главного нашего алкоголика (оживление в зале), ну, имеется в виду – ответственного за регулирование производства алкоголя, контроль за контрафактом, и министерство промышленности, которое было нашим союзником на этом пути. Нам пришлось преодолеть тяжелейшие бюрократические преграды в силу разных причин.
Поэтому прошу, коллеги, поддержать этот закон, он очень важный.
Спасибо, Геннадий Владимирович.
Вопросов и выступающих больше нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 15 статьи 46 Федерального закона „О техническом регулировании“. Прошу голосовать.
Результаты голосования (11 час. 14 мин. 47 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Дмитрий Николаевич, я Вас благодарю. Присаживайтесь.
Итак, переходим к девятому вопросу – «правительственный час». Вопрос у нас сегодня на «правительственном часе» – «Федеральная налоговая служба для граждан, бизнеса и государства».
Предлагается наш традиционный порядок проведения: выступление руководителя Федеральной налоговой службы Даниила Вячеславовича Егорова (он попросил 20 минут; тема, коллеги, важная, мы согласились с таким предложением), далее – ответы на вопросы, выступление аудитора Счетной палаты Андрея Николаевича Батуркина (до пяти минут) и выступления сенаторов. Нет возражений? Принимается.
По данному вопросу в нашем заседании принимают участие, как я уже сказала, Андрей Николаевич Батуркин, аудитор Счетной палаты, и Виталий Григорьевич Колесников, заместитель руководителя Федеральной налоговой службы.
Слово предоставляется Даниилу Вячеславовичу Егорову, руководителю Федеральной налоговой службы.
Приглашаю Вас на трибуну. Пожалуйста, Вам слово.
Д.В. Егоров, руководитель Федеральной налоговой службы.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! ФНС сегодня – это не просто фискальный орган, это еще и цифровая платформа, которая работает для страны, людей и бизнеса. Позвольте коротко рассказать о главном – что сделано, что изменилось и какие задачи мы решаем сегодня.
Первое – это выполнение ваших предыдущих поручений, по итогам «правительственного часа» 2023 года. Мы закрыли тему раздельных платежей, множества длинных реквизитов и многочисленных сроков уплаты налогов. Единый налоговый счет, внедренный в Российской Федерации, сегодня полноценно работает. Вместо 15 реквизитов сегодня осталось всего два. Срок возврата переплат у нас сократился в шесть раз – с 18 до трех дней. Сумма ошибочных платежей снизилась в 35 раз. Ликвидированы технические долги. У нас сегодня количество должников сократилось в целом по Российской Федерации в два раза. Более того, ЕНС стал ориентиром для многих других стран. Мы сегодня проводим обучение и помогаем с внедрением единого налогового счета также в других странах.
Следующее поручение, которое было, – развитие социального налогового вычета. Сегодня клиника, вуз, спортклуб сами передают нам данные, а гражданину требуется лишь подписать предзаполненное заявление в своем личном кабинете. Таким образом, по тем вычетам, на которые мы, граждане, раньше тратили время, ожидая возврата денег более трех месяцев, сегодня возврат происходит в среднем в течение восьми дней. Уже сегодня граждане получили таких вычетов на сумму более 200 млрд рублей.
Также мы в марте 2023 года ввели в промышленную эксплуатацию сервис оценки юридических лиц, а с февраля 2025 года такой же сервис (такая же методология) реализован и для индивидуальных предпринимателей. В 2026 году функция по проведению оценки бизнеса законодательно закреплена за Федеральной налоговой службой.
Что, собственно, дает этот сервис? Бизнес получает выписку, содержащую оценку финансовых, материальных, трудовых ресурсов и индикаторы риска, может направить эти данные своему контрагенту – таким образом они смогут обменяться данными, и будет полное представление о своем контрагенте. Сегодня уже более 500 тысяч запросов нами обработано и таким сервисом пользуется более 225 тысяч компаний.
Изначально прежде всего это было реализовано на нацпроектах. Обратите внимание на слайд. Если в среднем у нас 7,9 процента составляет доля расторгнутых контрактов, то в случае достижения максимального балла по таким контрагентам, по таким исполнителям, доля расторгнутых контрактов у нас в стране – всего 0,6 процента.
Далее – единый регистр населения. Это эталонный источник сведений о физических лицах. Первоначальное наполнение регистра завершено. 11 поставщиков сведений предоставляют нам 37 видов сведений. Ежегодно обрабатывается более 18 миллионов запросов. Таким образом, происходят гармонизация данных, ускорение и более качественное оказание услуг нашим гражданам.
Отдельное поручение касалось акциза на сахаросодержащие напитки, производимые на территории Российской Федерации. В 2024 году мы полностью реализовали весь субъектный состав производителей сахаросодержащих напитков. У нас установлено 193 производителя. Проведена как консультационная, так и контрольная работа. В результате акциз за полугодие 2023 года составил более 7 млрд рублей, в 2024 году – 19 млрд рублей, а в 2025 году мы вышли уже на цифру в 25 млрд рублей.
Очень коротко коснусь ситуации в самой налоговой службе. Наряду с автоматизацией и импортозамещением, где все технологии меняются на наши технологии, как железо, так и софтовые продукты, мы проводим оптимизацию работы самой службы. Чтобы у вас было представление, с 2021 года по сегодняшний день мы сократились на 46 тысяч человек, то есть это треть от всех сотрудников службы. Мы сегодня работаем гораздо меньшим числом, при этом, как вы сами понимаете, количество задач у нас, мягко говоря, не уменьшается, скорее наоборот.
И второе, что, самое главное, мы делаем, – мы производим изменение с территориальной структуры на функциональную структуру. Таким образом, мы создаем в целом матричную структуру, где у нас есть и присутствие в регионах, и одновременно не распределение функций в разных точках, а сбор функций в одной точке, что, первое, очень серьезно повышает эффективность и, второе, дает возможность оказывать услуги по экстерриториальному принципу.
Что касается изменений 2025 года. На чем я хотел бы остановиться?
Первое – прогрессивная шкала налога на доходы физических лиц. Как вы знаете, мы с 13 процентов перешли на пятиступенчатую шкалу до 22 процентов. И следует учитывать, что при этом было принято решение, что доходы от разных источников администрируются налоговой службой. В переводе на русский язык что это значит? Это значит, что мы агрегируем все доходы и сами распределяем по ставкам, каким образом будут облагаться доходы каждого отдельного гражданина, и предоставляем уведомление на уплату налога. Сегодня эта система работает, работает четко, без сбоев.
Одновременно в два раза были увеличены стандартные вычеты на детей. Эта функция также полностью реализована. Уже сегодня у нас этот объем изменений оценивается в 57 млрд рублей в среднем по году. Функция полностью готова к реализации.
С 1 января 2026 года в силу вступила важная социальная норма – единовременная выплата работодателя при рождении ребенка до 1 млн рублей не облагается налогом. Также полностью вся инфраструктура для этого готова.
Теперь перехожу к достаточно чувствительной теме, касающейся налога на добавленную стоимость для упрощенной системы налогообложения. Мы знали, что это непривычная и непростая модель для реализации в сфере малого бизнеса, поэтому этим изменениям, этим новеллам, было уделено отдельное внимание. Мы прикладывали огромные усилия, для того чтобы этот вход был максимально комфортным для налогоплательщиков.
По итогам 2025 года что могу сказать? Более 200 тысяч компаний с оборотом от 60 млн рублей теперь попадает под налог на добавленную стоимость, и у налогоплательщика есть выбор – либо общая ставка налогообложения, либо оборотная (5 или 7 процентов). Так вот, это полностью обслужено и информационно: мы подготовили методологические разъяснения, адресно всем потенциальным налогоплательщикам были разосланы рекомендации и уведомления о том, как им себя вести при этих изменениях. Также было принято решение при сдаче первичной декларации по налогу на добавленную стоимость не штрафовать наших налогоплательщиков, так как для них это новое действие и необходим был плавный вход.
По итогу что могу сказать? Из всех новых налогоплательщиков, которые сдавали нам декларации, ошибки допустили менее 2,5 процента. Поэтому я могу сказать, что в целом эти изменения прошли достаточно плавно. Результат этих изменений – плюс 570 млрд рублей налога на добавленную стоимость. Если говорить об эффективном доходе, то это плюс 370 миллиардов. Что я имею в виду? Часть дохода упирается в компании с налогом на добавленную стоимость, и там НДС абсорбируется. Таким образом, чистый приток налога на добавленную стоимость у нас – 370 миллиардов.
Далее – что касается введения туристического налога. Как вы знаете, было принято решение в 2025 году в целях развития туристической отрасли ввести новый местный налог – туристический. Это инструмент развития территорий, который находится в руках муниципалитетов. Решение о его вводе и о размере ставки принимает муниципальное образование. При этом в 2026 году ставка ограничена 2 процентами от налоговой базы. Налоговая база – это, собственно, плата проживающих за оказанную услугу. Налог введен в отдельных муниципальных образованиях 65 субъектов. В 2025 году от 14 тысяч плательщиков поступило 5,6 млрд рублей, в первом квартале этого года – 1,6 млрд рублей. Основные точки доходности – Краснодарский край и Санкт-Петербург.
Параллельно с введением туристического налога Минэкономразвития запустило эксперимент по гостевым домам. И с 1 сентября 2026 года все гостевые дома в регионах – участниках эксперимента должны быть включены в единый реестр, который ведет Росаккредитация. Сегодня уже мы видим наполнение этого реестра. В этом эксперименте приняли участие 18 субъектов, в 15 из которых, собственно, действует туристический налог. На данный момент база наполняется. По наполнении базы мы, естественно, как орган, отвечающий за администрирование, полностью подключим и идентификацию, и поступление платежей по этому налогу.
Теперь об изменениях этого года. Первое – это повышение ставки до 22 процентов. Мы 25-го числа получили декларации. Я не хочу забегать вперед, нам нужно их еще отработать, но сомнения в том, что рост ставки не приведет к росту доходов, мы уже сейчас видим, не оправдываются – поступления по налогу на добавленную стоимость точно будут выше.
Второе (это изменение куда более чувствительное) – мы снизили порог для уплаты налога на добавленную стоимость до 20 млн рублей. Что здесь мы наблюдаем? Собственно, технология и методы входа налогоплательщиков в эту систему были применены те же, что были обкатаны в 2025 году: мы не штрафуем, мы консультируем. И сегодня мы видим (повторюсь, расчеты еще не закончены), что уже точно более 320 тысяч компаний, новых компаний, сдали нам декларации по налогу на добавленную стоимость. Будем отслеживать. Это примерно 7,5 процента от общего количества участников режима упрощенной системы налогообложения.
Следующее – имущественные налоги. В части имущественных налогов у нас введена очень важная социальная льгота для ветеранов боевых действий, участников СВО и членов их семей. Также освобождаются от имущественного налогообложения физические лица на территории, на которой введен режим чрезвычайной ситуации. На нас была ответственность, которую мы очень точно понимаем, за реализацию этих изменений. Мы всё автоматизировали. Льготы все предоставляем в проактивном режиме. У нас есть очень четко налаженная обратная связь, нет каких‑либо сбоев, и информационный обмен с коллегами – поставщиками данных (здесь я не буду углубляться) четко налажен, все данные рассчитываются верно.
Где нам нужно доработать? У нас осталась доработка с Минсельхозом в части сведений о фактическом использовании земельных участков для сельхозпроизводства, с госфондом «Защитники Отечества» и органами соцзащиты – в части сведений о легковых автомобилях, специально оборудованных для использования инвалидами (там еще необходимо доработать автоматизацию).
Что касается снижения административной нагрузки, со следующего года у нас будут два существенных изменения.
Первое. Весь расчет налога на имущество с кадастровой стоимости теперь мы будем производить сами. Это затронет более 800 тысяч налогоплательщиков. С них больше никаких уведомлений, никаких деклараций. Теперь все будет рассчитываться нами самостоятельно.
Второе. Мы теперь готовы рассчитывать налог на прибыль по обособленным подразделениям самостоятельно. Таким образом, снимается обязанность по сдаче отчетности по налогу на прибыль с обособленных подразделений. Это еще минус миллион деклараций в год от налогоплательщиков. Теперь мы это будем делать сами.
Что касается услуг для граждан. Наверное, очень важно сказать, что за пять лет мы наладили информационный обмен с более чем 17 поставщиками данных. У нас верификация данных составляет более 99 процентов. И это нам позволяет реализовывать льготы для более 13 миллионов граждан – это и пенсионеры, и предпенсионеры, инвалиды, многодетные, ветераны боевых действий, участники СВО и члены их семей – в проактивном режиме. У нас осталось 2 процента граждан, имеющих право на льготы, по которым нам также необходимо довнедрить проактивный подход, внедрение которого мы к 2027 году планируем закончить. Между Социальным фондом и ФНС также организован обмен сведениями в отношении указанных лиц. В 2025 году льготы по налогу на имущество предоставлены 28 миллионам пенсионеров и предпенсионеров, а также 16 миллионам граждан – по земельному налогу.
Когда мы говорим об имущественных налогах, не могу не сказать о важных изменениях. С 1 августа 2026 года у нас меняется порядок доставки налоговых уведомлений. Теперь они будут направляться в личный кабинет на едином портале госуслуг, если лицо открыло там личный кабинет, конечно. Если человек не хочет получать документы в электронном виде, ну, коль он все‑таки открыл этот личный кабинет на ЕПГУ, то он может отписаться. Первый вариант – отписаться и в этом случае отказаться от получения в электронном виде. В этом случае документы будут ему предоставляться, как и раньше, в бумажном виде. Можно получить бумажное уведомление в любой точке, либо в МФЦ, либо в отделении налоговой службы.
Следующий немаловажный аспект нашей работы – это платформенная экономика. Что здесь? Она развивается очень быстрыми темпами. Она позволяет существенно снизить транзакционные и логистические издержки, получить очень легкий доступ бизнесу, особенно малому бизнесу. И мы видим участие малого бизнеса. Если вы посмотрите на нижний правый угол слайда, то увидите, что большинство – именно представители малого бизнеса. Так вот, они получают очень легкий доступ к спросу, и, таким образом, эти платформы очень быстро растут. С одной стороны, это риски, с другой стороны, это возможности.
Что мы реализовали с крупными платформами? Мы уже полностью идентифицировали всех продавцов на платформах. Теперь все платформы нам предоставляют данные о каждом продавце с идентификатором в виде ИНН. Также мы получаем все данные обо всех продажах на платформах. На своем борту мы уже их полностью агрегируем (ну, так как люди торгуют одновременно на разных платформах) и дальше сравниваем с декларациями, предоставляемыми налогоплательщиками. Также нами запущен эксперимент по управлению рисками уже на борту самих платформ.
Наша главная задача – не затягивать малый бизнес в тяжелые контрольные мероприятия, а на максимально раннем этапе предупреждать их о тех рисках, которые мы видим, тем более мы объединяем данные как наши, так и самих платформ, потому что они тоже являются обладателями достаточно большого объема данных. В этом году мы будем выходить с инициативой, чтобы это было легализовано в нормах закона, чтобы через платформы мы уведомляли о рисках налогоплательщиков и не доводили до контрольных мероприятий те риски, которые можно нейтрализовать на самом раннем этапе.
Следующее – налоговое администрирование новых регионов. Говоря о взаимодействии с финансовыми органами субъектов, не могу не затронуть ситуацию с новыми регионами. Для нас это отдельный пласт очень серьезной работы. На сегодняшний день в новых регионах осуществляют деятельность более 220 тысяч хозяйствующих субъектов. При этом, чтобы вы понимали динамику, к прошлому году это плюс 14 процентов, к позапрошлому году это плюс 41 процент. То есть у нас постоянно увеличивается количество хозяйствующих субъектов.
Мы развернули сеть офисов. Нашей задачей было и остается прежде всего обеспечить инфраструктурой – и цифровой, и информационной – наших налогоплательщиков и не только. Мы активно реализуем сервисы. 83 процента юридических лиц и индивидуальных предпринимателей уже с нами работают в электронном виде.
Одновременно с этим растет и поступление налогов. У нас первый квартал, по сути, ознаменовался уже поступлениями в объеме 89 млрд рублей. Это плюс 14 процентов к прошлому году и плюс 40 процентов к позапрошлому году.
Отдельно мы большое внимание уделяем тому, что… Как вы знаете, мы являемся администраторами и адресной системы. Вообще, ее наполняют муниципальные образования, но мы взяли на себя эту функцию, пока полноценно не заработали муниципальные образования в регионах. Это первое.
Второе. Полностью заработала система ЗАГС, в которой мы являемся операторами, во всех регионах. Также нареканий по ней нет.
Хотелось бы выразить признательность Совету по вопросам интеграции воссоединенных субъектов Российской Федерации в правовую и социально-экономическую системы Российской Федерации, лично Андрею Владимировичу Яцкину. Коллеги, правда огромное спасибо, без вашей поддержки нам было бы непросто.
Следующий важный аспект нашей работы – это обеление экономики. Учитывая те обстоятельства, в которых мы находимся, для нас это является стратегическим ориентиром. Здесь два блока.
Первое. Учитывая, что очень серьезно изменились логистические цепочки, в которых мы работаем, и очень много товаров пошло через ЕАЭС, с июня этого года у нас внедряется так называемая система СПОТ (система подтверждения ожидания товаров). Она базируется на трех признаках.
Нам нужно, чтобы товар точно дошел до понятного нам покупателя. Для этого покупатели оформляют так называемые QR-коды, предоставляя обеспечительный платеж и указывая, какой груз к ним придет. Этот QR-код передается транспортным компаниям, ввозящим через ЕАЭС эти товары. И будет легко идентифицировать как товар и стоимость, так и, собственно, покупателя этого товара.
Сейчас мы в очень плотном режиме и с ассоциациями, и с разработчиками информационных систем отрабатываем этот блок. Наверное, много еще изменений, которые идут… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, пожалуйста, Даниил Вячеславович.
Д.В. Егоров. Завершаю.
Уважаемые сенаторы! Вся наша работа направлена на создание комфортных условий для налогоплательщиков, снижение административной нагрузки и обеспечение стабильных поступлений в бюджетную систему.
Хочу поблагодарить вас за конструктивный диалог, поддержку наших инициатив, внимание к вопросам налогового законодательства. Уверен, что наше взаимодействие и дальше будет способствовать эффективному развитию налоговой системы страны.
Готов ответить на ваши вопросы. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю Вас, уважаемый Даниил Вячеславович.
Коллеги, очень содержательный, такой осмысленный доклад о реально происходящем в стране, о работе налоговой службы, которая трудится, как мы понимаем, в очень непростых сейчас условиях.
Спасибо.
Есть возможность у сенаторов задать вопросы, выступить, высказать свое мнение.
Желающих задать вопросы, выступить прошу записаться. Идет запись.
Итак, начинаем. Коллеги, много сенаторов записалось. Кратко вопрос формулируйте.
И, Даниил Вячеславович, по возможности покороче ответ, чтобы все сенаторы могли задать вопросы. Договорились.
Александр Аркадьевич Жуков, пожалуйста.
А.А. Жуков, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Хакасия.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! В настоящее время сложилась практика, при которой доходы от налогов, уплачиваемых налогоплательщиками в последние дни декабря, согласно общеустановленным нормам зачисляются на единые счета бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в период завершения финансового года или уже в начале следующего года.
В связи с тем что кассовое обслуживание исполнения бюджетов, проведение расходов через органы казначейства, возможно только в рабочие дни, указанные средства фактически становятся недоступными для использования в текущем финансовом году. Это приводит к невозможности оперативной оплаты социально значимых обязательств государственных и муниципальных контрактов в рамках лимитов текущего года, а также к росту остатков на счетах, которые, по сути, зависают до завершения новогодних праздников.
Возможно ли сдвинуть на два-три дня вперед дату распределения средств ЕНС? Это позволило бы регионам успеть получить средства и распределить их вовремя. Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо за вопрос.
Напомню, что эти изменения были приняты, когда происходила унификация сроков сдачи отчетности (25-е число) и сроков уплаты налогов (28-е число каждого месяца). Это была сбалансированная позиция, которая долго прорабатывалась, в том числе и с бизнес-сообществом. Здесь два аспекта.
Первый аспект. Если будет такая сдвижка, скажем так, влево, то нужно сдвигать и сроки сдачи отчетности, потому что это взаимосвязанные сроки, не может уплата быть раньше, чем заполнение отчетности, и нам нужно произвести начисление по этой отчетности, так как работает единый налоговый счет.
Второе, что немаловажно. Коллеги, у нас кассовый разрыв образовался… Мы понимали, что у нас будет происходить сдвижка платежа, и кассовый разрыв образовался один раз – в 2023 году. Эти деньги никуда же не деваются, эти деньги переходят на январь, и они переходят каждый год на январь. Поэтому если говорить об общей сумме платежа в год, которую получает тот или иной субъект, то она никак не изменилась. С моей точки зрения, если говорить о системе платежей, то эти платежи остались в той же сумме, тут просто вопрос управления ликвидностью, как я считаю.
Отвечаю на Ваш вопрос. Что касается нас, технически мы, естественно, можем этот срок сдвинуть влево, но, мне кажется, необходимо внимательно проработать этот вопрос с бизнес-сообществом, чтобы понять его готовность к формированию данных по налоговым базам, по декларациям, по различным налогам, чтобы это был сбалансированный подход и интересы всех были учтены.
Председательствующий. Спасибо.
Евгений Иванович Дитрих, пожалуйста.
Е.И. Дитрих, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Новгородской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! С 1 января 2026 года изменились ставка налога на добавленную стоимость и порядок исчисления страховых взносов. Добросовестные перевозчики пассажиров автобусами, осуществляющие перевозки по нерегулируемым тарифам, столкнулись с ростом фискальной нагрузки, а нелегалы, работающие в серой зоне, продолжают игнорировать требования транспортного законодательства и собирают неучтенный нал.
Какие меры налогового реагирования и методические подходы может предложить ФНС для обеления этого рынка в регионах, для поддержки добросовестных перевозчиков в условиях неравной конкуренции с нелегалами? Как Вы полагаете, улучшит ли ситуацию переход на безналичную оплату проезда? Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопросы. Здесь, мне представляется, есть три аспекта.
Первое. Мы сегодня не можем не наблюдать, что, конечно, платформенная экономика в перевозки встраивается очень серьезно. Там, где все происходит через работу платформ, мы способны более простым способом наладить администрирование. Мы помним, что собой представляли службы такси и таксопарки несколько лет назад, и сегодня можем с уверенностью говорить, что для нас система такси стала намного прозрачнее. Поэтому (первая часть ответа на вопрос) внедрение там платформенных решений, с одной стороны, повышает конкурентность тех, кто прозрачно работает на платформах, с другой стороны, выдавливает, собственно, таких игроков.
Второе. Если позволите, мы с Вами проработаем вопрос, потому что, я думаю, это касается и ГИБДД, и региональных властей, и в том числе налоговой службы, чтобы мы во взаимодействии определились, как мы можем жестче влиять на поведение таких недобросовестных субъектов.
И третье. Отвечаю непосредственно на Ваш вопрос: да, конечно, безналичные платежи для нас – куда более комфортная в части анализа и контроля среда, чем расчеты наличными. Здесь даже спорить не о чем.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Алексеевич Хапочкин.
А.А. Хапочкин, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Сахалинской области.
Уважаемый Даниил Вячеславович! В настоящее время меняется концепция администрирования налогоплательщиков, появляются центры компетенций, которые занимаются экстерриториальной обработкой налогоплательщиков. В 2025 году такие решения приняты в отношении межрегиональных и межрайонных инспекций по крупнейшим налогоплательщикам. Их сегодня 25 по стране. Сейчас они становятся отраслевыми центрами компетенций и будут проводить мероприятия налогового контроля. И теперь, когда крупнейшие налогоплательщики подают заявление на необходимые при налоговом учете действия, такие как регистрация уставного капитала, залоги, банковские процедуры, оно определяется в любом из центров компетенций. При этом «ушло» (в кавычках) взаимодействие с федеральным казенным учреждением ФНС «Налог-Сервис», которое является технологическим центром Федеральной налоговой службы. Таким образом, участились случаи приостановки действий.
Как Вы считаете, хватает ли компетенций данным центрам осуществлять сложнейшие действия по администрированию крупнейших налогоплательщиков? И кто за эти решения будет отвечать?
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопросы.
У нас центры компетенций работают не только с крупнейшими налогоплательщиками, но также и пофункционально. Мы это делаем абсолютно осознанно, потому что это явно повышает производительность труда налоговой службы.
Второе. Представление интересов и взаимодействие с региональными и местными властями остаются у территориальных подразделений. Они являются точками информационного доступа – как передачи информации, так и приема запросов или приема какой‑либо информации.
Третье. У меня на сегодняшний день нет информации о том, что у нас были какие‑то сбои в рамках регистрации капитала, тем более, откровенно говоря, регистрация капитала не является функцией налоговой службы. А если говорить уже об изменениях в учредительных документах, то у нас это действует через регцентры, и там никакие изменения не производились уже много лет. Поэтому я не совсем понимаю, какие изменения в регистрации могли помешать налогоплательщикам.
Но, безусловно, мы рады будем Вашей обратной связи, и, если вдруг правда такие искажения есть, мы их немедленно поправим.
Председательствующий. Спасибо.
Тимур Дмитриевич Нагуманов, пожалуйста.
Т.Д. Нагуманов, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Татарстан.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Хочется узнать Ваше мнение о целесообразности сохранения патентной системы налогообложения в условиях, когда сегодня в налоговом законодательстве есть налоговые режимы «Налог на профессиональный доход» и «Автоматизированная упрощенная система налогообложения». Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо за вопрос.
Я, наверное, сразу оговорюсь, что все‑таки решение и такие предложения могут быть только от Министерства финансов.
Если говорить о моем личном мнении, то, учитывая, что у нас примерно 1,2 миллиона патентов в год выдается, можно говорить о том, что этот режим востребован. Учитывая, что есть экономическая волатильность и изменений достаточно много, если раньше я бы вам сказал, что точно нужно переходить на нормальные учетные налоги, так как для этого есть те режимы, о которых Вы только что сказали (АУСН и так далее), где точно рассчитывается финансовый результат налогоплательщика, то сейчас, если у нас будет возможность подождать, я бы рекомендовал подождать, чтобы изменений было все‑таки сбалансированное количество.
Председательствующий. Спасибо.
Виктор Дмитриевич Калашников, пожалуйста.
В.Д. Калашников, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Хабаровского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! В соответствии со статьей 53 Федерального закона «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» в отношении региональных проектов законов об установлении, изменении налоговых ставок, порядка и срока уплаты налогов, установлении налоговых льгот, порядка их применения оценка регулирующего воздействия не проводится. Оценка регулирующего воздействия – это важная квалифицированная информация о последствиях для различных социальных групп вводимого регулирования, которая будет полезна для доработки налоговых законов. Регионы предлагают убрать проекты налоговых законов из числа исключений, в отношении которых не проводится оценка регулирующего воздействия.
Даниил Вячеславович, какова Ваша позиция в отношении этого предложения? Спасибо.
Д.В. Егоров. У меня никаких возражений нет, тем более что это не моя компетенция, это компетенция Министерства финансов.
Председательствующий. Но Вы не возражаете.
Артем Сергеевич Малащенков, пожалуйста.
А.С. Малащенков, член Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Смоленской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Платформенная экономика формирует новые источники доходов, в том числе вне традиционного учета. Как служба оценивает потенциал использования данных цифровых платформ для расширения налоговой базы в том числе по НДФЛ и имущественным налогам?
Д.В. Егоров. Первое. Мы точно видим очень серьезные возможности в том, чтобы работать с цифровыми платформами, потому что у них данные о клиентах, с которыми они работают, чаще всего обогащены разного рода цифровыми данными. Это значит, что там можно получать серьезную синергию.
Если смотреть, как другие страны этим пользуются и что мы можем оттуда взять, здесь, по сути, две функции. Функция номер один – это агентская функция, когда через них проходят доходы. И здесь мы очень и очень аккуратны. То есть мы ее не отвергаем, но, чтобы вы понимали, используя агентскую функцию, можно собирать только оборотный налог – у них же нет данных о расходной части. Поэтому, если просто внедрять оборотные налоги там, где есть платформы, я считаю, это разбалансирует систему налогообложения в стране. Она должна быть универсальной, неважно, продажи идут через платформу или нет.
Второе, где у нас есть сложности, – это вопрос так называемых классифайдов (давайте условно назовем их «доски объявлений»), когда на платформе выкладывается некая информация, но транзакции через нее не проходят. На сегодняшний день решение, которое мы видим там, – это исключительно квалификация тех, кто продает на платформах, – бизнес-деятельность это или нет. Но с точки зрения оборота, учитывая, что оборот дальше осуществляется тет-а-тет, на сегодняшний день таких прямо решений на столе нет. Возможно, в будущем, если мы будем правильно обрабатывать транзакционные данные платежей между лицами, можно будет эту связку сделать. Сейчас такого решения нет.
Председательствующий. Спасибо.
Елена Васильевна Дягилева.
Е.В. Дягилева, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Мурманской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! В условиях активной цифровизации государственных услуг, администрирования налоговых процессов более справедливыми являются переход на автоматизированный налоговый контроль, постепенный отказ от вмененных расчетных форм налогообложения. Например, хорошо зарекомендовал себя эксперимент по автоматизированной упрощенной системе налогообложения, но он действует до 31 декабря 2027 года.
Как Вы оцениваете данный эксперимент, возможно ли его продление и планируется ли предоставить доступ финансовым органам к данным по аналогии с доступом к данным по налогу на профессиональный доход?
Д.В. Егоров. У нас сегодня пользователями этого режима являются более 400 тысяч налогоплательщиков. Это и хорошо, и плохо, потому что основной рост сложился, конечно, под влиянием тех налоговых изменений и тех новаций, которые были произведены в этом году. И так как там нет налога на добавленную стоимость, то часть налогоплательщиков именно по этим мотивам туда перешла.
Вторая история, о которой нельзя забывать, – это то, что там отсутствует вмененный платеж, если нет дохода у руководителя. Мы сейчас смотрим на кластеры данных по налогоплательщикам, чтобы определиться, нужно ли там что‑то подкручивать. Но, самое важное, мне кажется, нужно сказать, что мы впервые создали, наверное, один из самых умных налогов с точки зрения расчета, потому что мы одновременно обрабатываем данные выручки по кассам и одновременно обрабатываем данные по банковским счетам и с точки зрения расходов, и с точки зрения доходов. Таких систем нет нигде. Она проста (то, что мы видим по обратной связи от налогоплательщиков) для них, но, как говорится, под капотом это прямо сложная система, которую мы реализовали вместе с банками, – нам нужно было окрасить все виды платежей внутри транзакций.
Поэтому я считаю, что за такими системами будущее. Другой вопрос – какие ставки мы там будем налаживать. Но то, что мы избавили налогоплательщиков в подавляющем большинстве вообще от каких‑либо деклараций в рамках этого режима, я точно считаю завоеванием.
Председательствующий. Спасибо.
Иван Николаевич Абрамов.
И.Н. Абрамов, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! В своем докладе Вы сказали, что с 1 июня у нас вводится система СПОТ. Это делается в рамках обеления нашей экономики. Вот как она будет действовать? Какие вы результаты от внедрения этой системы ожидаете? Ну и какие обязанности появятся у наших предпринимателей?
Д.В. Егоров. Спасибо. Вопрос, конечно, комплексный.
Первое. Эту систему не пришлось бы вводить, если бы в страны ЕАЭС товар завозился по тем же стандартам работы таможенных служб стран-партнеров, как работает наша таможенная служба. Тогда бы у нас такого вопроса не было. Это первое, что стоит отметить.
Второе. Как я уже говорил, технология, которая будет работать, такова, что покупатели будут нам в электронном виде направлять уведомления о том, какой груз они ждут, каким транспортным средством и по какой цене (мы уже с разработчиками информационных систем – «1С» и других – подготовили все технологии, для того чтобы люди сами ничего не докручивали у себя в системах, а чтобы все работало бесшовно). Когда мы получаем эти данные, налогоплательщики должны внести залог, который подтверждает, что товар будет доставлен. При этом нам, как государству, по большому счету залог не нужен, это нам нужно как обеспечение, чтобы товар точно доехал, так как сегодня это основной выявленный нами риск.
У нас есть пять исключений. Например, мы точно знаем, что крупнейшие налогоплательщики или маркетплейсы оплатят, поэтому нам, собственно, и не нужен платеж. Мы будем смотреть, где еще можно убрать платеж и просто сделать транзакцию только документов, для того чтобы упростить для налогоплательщиков уже на втором этапе этот механизм.
Так вот, на это мы даем QR-код, QR-код возвращаем налогоплательщику, он передает транспортной компании, транспортная компания едет с грузом, который подтверждается QR-кодом. Если QR-кода нет, когда его останавливают, транспортное средство разворачивается. Если есть, то зеленый свет, транспортное средство дальше едет. Вот, собственно, общая концепция.
Председательствующий. Спасибо.
Артем Геннадьевич Шейкин, пожалуйста.
А.Г. Шейкин, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Амурской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Вы сегодня много рассказали о цифровых сервисах, и это действительно удобно. Но давайте так: на практике, если у обычного гражданина или бизнесмена возникает какая‑то проблема, куда ему идти, где ему получить какие‑то разъяснения?
И еще. Расскажите, как налоговая служба сообщает о новых налоговых изменениях? Налоговое законодательство часто меняется, и только за первый квартал 2026 года было принято три федеральных закона, которые вносят поправки в Налоговый кодекс Российской Федерации. Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо за вопросы.
Вы знаете, несмотря на то что мы, конечно, очень серьезно инвестируем в цифровизацию, там есть свои очевидные плюсы, есть такие вещи, которые никогда нельзя убирать со стола.
Я помню, когда мы проводили опрос налогоплательщиков, что они ожидают, собственно, от нас, как госоргана, более 70 процентов сказали очень простую вещь: «Человеческого отношения». Это на самом деле очень важная вещь, которую нельзя забывать и очень трудно цифровизовать.
Поэтому, отвечая на Ваш вопрос, хочу сказать: мы очень-очень стараемся (это, естественно, непросто с учетом всех изменений, которые, как Вы говорите, постоянно вносятся ввиду изменений в экономике), пытаемся до налогоплательщиков на понятном языке в понятной точке доносить мысль. Здесь у нас несколько способов получения информации – и личные кабинеты, и кол-центры, и отдельные разъяснения. У нас даже есть специальное подразделение, которое оценивает, насколько адекватно мы отвечаем налогоплательщикам. Это является показателем качества работы каждого отдельного подразделения, которое в этом задействовано.
Но, кроме того, важна еще и точка, в которой происходит взаимодействие. Мы не исключаем и не уходим от личного взаимодействия, то есть у нас огромное количество семинаров, где люди могут тет-а-тет при необходимости или на семинаре, так скажем, получить все необходимые разъяснения. Также мы идем в точки присутствия налогоплательщиков, то есть взаимодействуем с нашими партнерами, будь это маркетплейс, будь это какой‑либо сервис, где люди могут реализовывать свои товары, работы, услуги, и через эти точки также оказываем услуги и проводим информационные кампании, чтобы люди не отдельно стучались к нам, а, уже вместе работая, сразу получали всю необходимую информацию. Спасибо.
Председательствующий. Артем Геннадьевич сделал акцент: если у человека что‑то случилось, получил уведомление от налоговой службы, которое он считает некорректным, вот где это окно, куда ему надо пойти? Все, что Вы сказали, – это хорошо, и это должно работать. Каждый человек должен знать, куда ему обратиться. Вот куда?
Д.В. Егоров. Валентина Ивановна, если у него есть возможность обратиться в электронном виде (сегодня это большинство может сделать), то это, естественно, сайт налоговой службы. Мы сами распределяем все заявления, все обращения, которые есть. Но при этом было бы странно, если бы мы ограничили каналы связи только одним, например, личным кабинетом или сайтом налоговой службы.
Он может обратиться в любую инспекцию. У нас из правительства приходит очень много запросов, которые мы все равно отрабатываем. И также он может позвонить в кол-центр. Мы держим открытыми много окон, для того чтобы каждый выбрал то, которое ему удобно. Странно было бы, если бы мы оставили одну точку доступа.
Председательствующий. Понятно.
Коллега Шейкин, я Вас попрошу: когда Вы поедете к себе в регион на региональной неделе, посмотрите, по жизни как это работает, позвоните по телефону, направьте электронное, письменное обращение и потом проинформируйте Совет Федерации, как по жизни это работает. Вы, конечно, человек грамотный и образованный, а у нас есть люди простые, обычные, которые не дружат с Интернетом пока, которые не дружат с цифровыми платформами и так далее. Вот найдите такого человека – простого, обычного, нормального нашего гражданина, который хочет уточнить что‑то в налоговой службе, и отработайте, какой путь он пройдет, как это сработает по жизни. Потом расскажете. Проведите такой эксперимент.
Д.В. Егоров. Валентина Ивановна, даже можно не ехать, а все, что касается звонков или обращений на сайте, попробовать сделать сейчас. Если будут какие‑то претензии, мы их, безусловно, отработаем. У нас и кол-центр, и сайт всегда работают, и призываю вас всех ими пользоваться и давать нам обратную связь, если что‑то идет, по‑вашему, не так.
Председательствующий. Страна у нас большая, люди живут в маленьких поселках, в сельской местности, в отдаленных районах и так далее. Вопрос ключевой в том, чтобы каждый наш гражданин знал свои права и свои возможности, чтобы он точно знал, что нужно позвонить в такой‑то кол-центр, направить цифровое обращение. Вот над этим надо работать, в том числе и региональным налоговым службам, чтобы информация была по телевидению – везде, чтобы налоговая служба была образцово-показательной по доступности для граждан, по информированности граждан. Вы действительно многое сделали, но не все об этом знают. Хорошо, что Ваше выступление идет в прямом эфире по телеканалу «Вместе-РФ» и в Интернете. Я думаю, что оно привлечет внимание наших граждан, и мы потом «снимем» в Интернете информацию, что думают по этому поводу граждане.
Я попрошу Комитет по бюджету и финансовым рынкам обязательно проанализировать потом отклики наших граждан на выступление Даниила Вячеславовича и тоже проинформировать.
Анатолий Дмитриевич, Вы услышали меня, да? И Николай Андреевич.
Спасибо.
Продолжаем. Дмитрий Николаевич Ворона.
Д.Н. Ворона. Благодарю, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович, Вы сказали, что налоговая служба в воссоединенных регионах взяла на себя администрирование федеральной информационной адресной системы, системы ЗАГС, но не назвали цифры. Как изменилась динамика наполнения этих систем с момента, когда налоговая служба взяла на себя основную функцию? Это первая часть вопроса.
И вторая часть вопроса. Скажите, а как вы администрируете сегодня налоговые сборы в прифронтовой зоне, где у нас нет кассовой техники, зачастую нет Интернета, и как гражданам обращаться к вам в этом случае, когда просто нет связи, нет Интернета?
Д.В. Егоров. Первое. Если возможно, просил бы поставить слайд, где показаны точки нашего присутствия, чтобы было видно, где мы находимся.
Второе. Я уже говорил в своем докладе про отсрочки по сдаче и уплате там, где из‑за невозможности выполнения обязанностей налогоплательщика государство приняло такое решение. Я сейчас постараюсь найти, у меня были данные по тому, что мы уже сделали.
Председательствующий. А вот система органов в новых регионах уже на экране.
Д.В. Егоров. Соответственно, вот точки, где сегодня можно получить все необходимые услуги (они абсолютно комплексные, универсальные) как в новых регионах, так и в целом в Российской Федерации.
По поводу регистрации. По состоянию на 20 апреля в государственной адресной системе уже 3,2 миллиона сведений об адресах. Это в основном было на нашем борту, совсем недавно только перешли к работе муниципальные образования.
Я бы, кстати говоря, здесь отметил, что наиболее качественная работа ведется в Луганской Народной Республике, там максимальное наполнение идет, максимально конструктивная работа. Вот там все работает очень четко. Остальным регионам есть еще к чему стремиться.
Работы по подключению к ЕГР ЗАГС органов ЗАГС на территориях Луганской Народной Республики, Донецкой Народной Республики, Запорожской и Херсонской областей завершены в феврале 2025 года, поэтому там все работает ровно так же, как и работает на всей территории Российской Федерации.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, продолжаем.
Интерес к Вашему выступлению очень большой. Может быть, мы чуть-чуть регламент превысим.
Наталья Александровна Хорова, пожалуйста.
Н.А. Хорова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Еврейской автономной области.
Большое спасибо, Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Обеление рынка труда направлено на легализацию трудовых отношений. Правительством Российской Федерации утвержден план действий по противодействию нелегальной занятости на 2025–2027 годы, которым предусматриваются расширение полномочий на региональном уровне межведомственных комиссий, а также совместная работа Роструда и Федеральной налоговой службы. Каковы, на Ваш взгляд, ключевые результаты работы ФНС в данном направлении?
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопрос. Этот вопрос всегда у нас находится в одной из самых центральных повесток.
На самом деле тут, наверное, есть три аспекта, на которых стоит остановить внимание.
Первое. Эта работа строится на нашей информационно-аналитической системе (я говорю, естественно, про налоговую службу), которую мы создали (это АИС НДФЛ), где из разных источников мы оцениваем и поступление, и динамику поступления зарплаты, разницу в зарплатах по территориям, по видам деятельности и так далее. Это первое.
Второе. Мы, естественно, являемся как раз участниками тех комиссий, которые проводят работу в основном на основании той информации, которая в рамках риск-ориентированного подхода передается налоговой службой. В 2025 году более 17 тысяч заседаний МВК было проведено, и за девять месяцев 2025 года у нас 49 тысяч налогоплательщиков откорректировали свои налоговые обязательства и отразили выплаты, ранее не отраженные, в отношении 172 тысяч человек. Это второй аспект.
Третий аспект. Опять же коллега говорил о том, насколько влияют выплаты наличные и безналичные. Естественно, если выплаты все больше у нас… А у нас сегодня уже в экономике более 83 процентов выплат безналичными, нам это, конечно, очень помогает. При увеличении доли безналичных расчетов инфраструктурно эта часть выплат тоже будет серьезно легализовываться.
Председательствующий. Спасибо.
Олег Александрович Земцов.
О.А. Земцов, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Хакасия.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! В прошлом году принят ряд законов, направленных на сокращение практики дробления бизнеса, в том числе через корректировку параметров применения упрощенной системы налогообложения и расширение применения налога на добавленную стоимость. Вопрос: как налоговая служба оценивает первые результаты этих изменений, фиксируется ли сокращение практики дробления бизнеса и в каких отраслях это наиболее заметно, в частности, включая сферу жилищно-коммунального хозяйства? Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо за вопрос.
Эти изменения шли наряду с изменениями, касающимися введения налога на добавленную стоимость для налогоплательщиков с доходами более 60 млн рублей. Если говорить о первом этапе этой амнистии, то у нас там формально нет заявления о том, что я амнистируюсь. Мы это видим по тому, каким налогоплательщик был, так скажем, и каким он стал. Например, был на упрощенной системе, объединилась группа компаний – перешли на общую систему налогообложения либо просто переход на общую систему налогообложения. Это более 11 тысяч групп налогоплательщиков, более 25 тысяч самих налогоплательщиков, и сумма амнистированная – в районе 25 млрд рублей. Это вот, собственно, по цифрам итог.
Второе. Мы понимаем прекрасно, что при снижении планки налога на добавленную стоимость частотность дробления может повыситься, и в том числе мы наблюдаем это, например, по регистрациям, которые были в декабре 2025 года. У нас под риском находится около 20 тысяч компаний и индивидуальных предпринимателей из 50 тысяч зарегистрированных. Это не значит, что они все плохие, но они под риском – там есть родственники, компании, которые только что закрылись, и так далее. У нас там целый набор критериев риска.
Но здесь нам нужно понимать, что в любом случае по большому счету разница между тем, какой риск несло дробление до этого, когда у нас был оборот льготный в 250 млн рублей, и сейчас, когда оборот – 20 млн. рублей, несопоставима. То есть дробление на две компании формировало сразу льготную базу на 500 млн рублей. Сегодня две компании формируют льготную базу и, следовательно, рисковую базу на 40 млн рублей. То есть, чтобы достичь предыдущих показателей, дробиться нужно долго и упорно, давайте так скажем. Поэтому да, за частотностью мы смотрим очень внимательно, но, если говорить с точки зрения фундаментальных рисков для искажения налоговой базы, они, конечно, снизились. Это невозможно не признать.
Отвечаю на вопрос по отраслям: это торговля, строительство и логистика. Что касается ЖКХ, там тоже риски есть, но мы действуем крайне осторожно, потому что там предоставление услуг населению. Мы стараемся максимально информировать их и выводить на то, чтобы они аккуратно изменяли свои налоговые обязательства. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Анастасия Геннадьевна Жукова, пожалуйста.
А.Г. Жукова, член Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Чукотского автономного округа.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! С 1 января запущен целый ряд новых социальных льгот для граждан, включая участников специальной военной операции и семьи с детьми. Однако на практике (об этом говорят в ходе личных приемов граждан в том числе) возникают проблемы информированности граждан и сложности в межведомственном взаимодействии с подтверждением их права на льготу. Поскольку Вы уже отразили в своем докладе, что осталось всего 2 процента таких получателей, не могли бы Вы более подробно рассказать, как налоговая служба обеспечивает проактивное информирование граждан – получателей этих льгот? Отлажен ли механизм получения данных от Министерства обороны, социальных служб, чтобы людям не приходилось сталкиваться с бюрократией? И, как Вы считаете, нужна ли вам помощь сенаторов на местах?
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопросы.
Я, если можно, с конца начну. Да, точно нужна. Для нас в любом случае самое плохое, что может быть, – это если мы что‑то создадим и, не получая обратной связи, будем считать, что у нас все отлично и классно, потому что информационная система нам показывает, что у нас все хорошо. Это точно не тот метод, который используется налоговой службой. Поэтому нам любая обратная связь очень полезна.
Второе. Мы считаем, что налаженная система с поставщиками данных, так как у нас есть специальная система измерений, работает качественно. У нас претензии к поставщикам данных в районе, по‑моему, 0,2 процента (до 2 или до 0,2 процента, сейчас боюсь соврать) от тех данных, которые к нам поступают.
Третье. Мы предзаполняем для налогоплательщиков льготы. Там, где можем, мы их просто сразу автоматом за них рассчитываем, как это, например, я описывал в имущественных налогах. Поэтому там, собственно, им вообще ничего делать не надо, они им будут предоставлены автоматически.
И, скажем так, последнее. Если вы видите, где мы могли бы еще усовершенствовать свою работу, мы с благодарностью и критику, и предложения воспримем.
Председательствующий. Спасибо.
Елена Алексеевна Перминова.
Е.А. Перминова, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по международным делам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Курганской области.
Спасибо, Валентина Ивановна.
Я хочу поблагодарить Даниила Вячеславовича за развернутые ответы, которые он предоставил предпринимателям Курганской области. Я их обязательно передам.
А мой вопрос следующий. В связи с внешним экономическим давлением на нашу страну многие каналы международных связей разрушены. Еще в свое время, когда Михаил Владимирович Мишустин возглавлял налоговую службу, он был заместителем председателя Бюро Форума по налоговому администрированию стран – членов Организации экономического сотрудничества и развития. А как сейчас складывается международное сотрудничество в налоговой сфере с зарубежными партнерами? Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопрос.
Если говорить об Организации экономического сотрудничества и развития, то одним словом – никак.
Если говорить в целом о нашей работе, то я бы, наверное, поделил на четыре слоя работу.
Первое – это, конечно, ЕАЭС, в котором у нас самые плотные взаимоотношения, очень много рутинных встреч (рутинных в хорошем смысле) и отработки различных решений.
Второе – это СНГ, где также у нас идет хорошая повестка по обмену данными. И я бы еще, наверное, добавил, что мы очень серьезно развиваем электронный документооборот между компаниями стран, что не такое простое решение, но очень полезно инфраструктурно компаниям.
Третье – это наша команда БРИКС, в которой мы очень проактивную позицию занимаем. И одним из решений, чтобы не углубляться сильно в тему… Я бы сказал, что мы, наверное, первая международная организация, которая приняла решение, что мы собираем вопросы от бизнеса, который работает на той или иной территории. Ну, условно, российская компания работает на территории Китая. И мы, как налоговая служба России, можем собрать вопросы от нашей компании и во взаимодействии с нашими контрагентами, коллегами, будь то Китай, Индия, ну, собственно, все члены БРИКС, добиться того, чтобы наш налогоплательщик получил исчерпывающий ответ либо поддержку в случае необходимости. Это такая инфраструктурная мера, которою мы все согласовали. И это только один из примеров, с моей точки зрения, продуктивного взаимодействия. Спасибо большое.
Председательствующий. Спасибо.
Марина Геннадьевна Сидухина, пожалуйста.
М.Г. Сидухина, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Самарской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Хочу от международной повестки вернуться к нашей, российской. И, несомненно, нас, как палату регионов, не может не волновать взаимодействие налоговых органов и финансовых органов субъектов Российской Федерации. На заседании рабочей группы нашего комитета по сбалансированности бюджетов такая тема как проблемная была обозначена субъектами.
В связи с этим у меня к Вам вопрос: как сегодня осуществляется взаимодействие налоговых органов с финансовыми органами субъектов Российской Федерации? Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо большое за вопрос.
Вы знаете, с внедрением единого налогового счета у нас, конечно, такие тектонические сдвиги произошли, очень фундаментальные изменения по взаимодействию с финансовыми органами регионов.
Так как теперь у нас централизованы все расчеты – и регионов, и муниципалитетов, да и федеральные расчеты, и внебюджетных фондов, – все обрабатываются централизованно, мы можем из одной информационной, скажем так, банки очень четко распределять через систему поставки данных. Мы создали систему поставки данных – это такая платформа, на которой можно подписаться на данные налоговой службы. И там огромный объем разных данных, которые необходимы в том числе и финансовым властям регионов.
Так вот, возвращаясь к теме взаимодействия с финансовыми властями регионов, отмечу, что у нас кроме множества других отчетов есть два фундаментальных.
Первый – это так называемый отчет 1-ЕНР. Это отчет, который дает… При этом он на ежедневной основе, мы на ежедневной основе сообщаем обо всех поступлениях, начислениях, которые производятся в разрезе налогоплательщиков.
А вторая история – это так называемый дашборд губернатора. Кстати, мы по обратной связи получили, по‑моему, 97 процентов положительных отзывов. Я не то чтобы хвалюсь, но если у нас коллеги просят что‑то еще добавить, изменить, им неудобно, то мы стараемся максимально быстро эти изменения сделать. Поэтому у каждого губернатора из губернаторского корпуса есть непосредственный доступ к полноценной базе того, что происходит в его регионе, и возможность сравнить с другим регионом через данные налоговой службы.
Председательствующий. Даниил Вячеславович, сейчас ситуация поменялась. Я помню свои губернаторские времена: региональные налоговые службы отвечали в первую очередь за пополнение федерального бюджета, а региональные бюджеты для них были как бы второстепенны. Вот требования должны быть жесткие и одинаковые, чтобы и федеральный бюджет, и региональные бюджеты пополнялись, чтобы они чувствовали свою ответственность. Сейчас ситуация поменялась в лучшую сторону, но тем не менее лишний раз напомнить региональным налоговым службам, что они несут ответственность и за пополнение региональных бюджетов, поступление плановых доходов и так далее, не помешает. Ладно?
Д.В. Егоров. Валентина Ивановна, когда я от Вас этот комментарий услышал, даже из своей отчетности, например, по задолженности мы убрали разбивку на федеральную и региональную. Они теперь отрабатывают задолженность как общую массу, чтобы в голове у людей не было, что типа разная значимость по виду задолженности.
Председательствующий. Спасибо. Мы этот поворот чувствуем.
Коллеги, я думала, что список исчерпаем. Продолжают записываться. При всем уважении больше не могу…
Давайте предоставим возможность задать вопрос Роману Эдуардовичу Маслову. Остальные вопросы, коллеги, в письменном виде направьте в комитет, и я надеюсь, что Даниил Вячеславович лично каждому сенатору ответит. Спасибо.
Роман Эдуардович Маслов, пожалуйста.
Р.Э. Маслов, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Вологодской области.
Валентина Ивановна, спасибо огромное за возможность задать вопрос.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Сегодня некоторые крупные компании, которые имеют значительный удельный вес налогов в региональных бюджетах, идут по пути взыскания и списания ранее уплаченных налогов, в прошлые годы, уточняя декларации, показывая переплату с 2022 года, как происходит и в нашем регионе – Вологодской области, а эти средства фактически уже были потрачены регионами на социальную сферу в предыдущие годы. И сегодня вместо уплаты налогов в бюджет эти компании взыскивают средства, что значительно ухудшает финансовое состояние регионов.
Уважаемый Даниил Вячеславович, каково Ваше мнение и проводите ли вы совместно с Минфином работу по вопросу установления норматива минимального платежа, например, по налогу на прибыль для крупнейших и крупных предприятий, или невзыскания переплат… (Микрофон отключен.)
Председательствующий. Включите микрофон.
Завершайте, пожалуйста.
Р.Э. Маслов. …или взыскания переплат только за прошедший год, а не за весь период, или введения временного моратория на взыскание переплат? Обращаю внимание, что все эти меры были бы хорошим подспорьем для регионов в текущей ситуации. Спасибо.
Д.В. Егоров. Спасибо за вопрос.
Давайте так. Во‑первых, возможность сдать уточненный расчет – это не какое‑то ноу-хау Российской Федерации, такая возможность существует во всех странах, которые применяют развитые системы налогообложения. Естественно, бывают какие‑то искажения, когда налогоплательщики имеют право уточниться.
Во‑вторых, это ограничение по срокам. В Российской Федерации это ограничение законодательно установлено – три года, поэтому, собственно, в течение трех лет они обладают правом (и это является реализацией такого баланса частных и публичных интересов) уточняться, но при этом с некоторыми ограничениями. Какие это ограничения? Если мы с вами говорим о налоге на прибыль организаций, который, как я понимаю, Вы затронули в том числе, то у нас на убытки, которые формируют в том числе серьезное уменьшение как предыдущих периодов, так и, возможно, будущих периодов, можно перенести только 50 процентов от прибыли. Это те ограничения, которые сегодня установил законодатель. Если будут приняты какие‑то другие решения законодателем, значит, мы их будем администрировать.
При этом, чтобы вы понимали, когда сдается декларация к уменьшению, возврат происходит не тут же, одновременно со сдачей декларации, а только после проведения камеральной проверки, так как мы понимаем, что у компании, которая сдает уточненную декларацию, какие‑то ошибки в учете как минимум точно были, коль они уточняются, значит, нам нужно уделить больше внимания тому, как у них формируется учет. И только после камеральной проверки… А коль Вы говорите о крупных изменениях, то это, скорее всего, крупнейшие налогоплательщики. Все крупнейшие налогоплательщики у нас в основном собраны в межрегиональных инспекциях, и, более того, в основном все работают по системе налогового мониторинга. Если переводить на русский язык, мы имеем прямой доступ к их учетным системам, мы внутри их учетных систем смотрим все проводки, как они реализуются. Поэтому там возможность валидности данных максимально высокая. Спасибо.
Председательствующий. У нас, как известно, бизнес очень изобретательный (и это хорошо) и находит разные возможности оптимизации и так далее.
Что касается возврата переплаченных налогов (мы, естественно, должны работать в рамках законодательства), здесь камеральные проверки должны быть очень профессиональными, строгими и правильными.
Ну и, наверное, имелась в виду «Северсталь», потому что это крупнейшая…
Д.В. Егоров. (Микрофон отключен.) Я не могу публично, как представитель налоговой службы, описывать действия конкретной организации.
Председательствующий. Вы не можете, а я могу себе позволить.
«Северсталь» работает в Вологодской области (да, мы за закон, но ситуация такая тяжелая, сложная), находится в Вологодской области, работают люди в Вологодской области. Коллега Мордашов вышел на первое место в списке Forbes, чему мы очень рады. Хорошо, что наши люди богатеют, но, наверное, в этой ситуации надо соизмерять возможности и, может быть, что‑то из офшоров подтянуть все‑таки в Российскую Федерацию, понимая сложность. Всем сложно – и стране, и родной Вологодской области, в которой работает это предприятие.
Коллеги, должна быть солидарность. Консолидация общества, слава Богу, у нас высокая, и люди понимают свою ответственность, но консолидация и ответственность должны до всех доходить. И надо понимать… Ну, где Вологодская область возьмет средства? Бюджет маленький, небольшой, власти и так стараются, из кожи вон лезут, чтобы выполнить все социальные обязательства и так далее. Но, наверное, можно и нужно в этой ситуации одному из крупнейших предприятий быть не просто ответственным налогоплательщиком, но и социально ответственным.
И здесь концептуально я бы просила… Налоговая служба может работать и работает только по закону. Но кроме законов, которые, безусловно, должны исполняться, еще должны быть законы совести (понимаете?), патриотизма, любви к своей родной земле, Отечеству, уважения к людям, которые заработали для тебя так много миллиардов, и так далее. Вот здесь надо вести диалог по закону совести. (Аплодисменты.)
Коллеги, я хочу искренне от всех нас поблагодарить Даниила Вячеславовича за очень интересный, содержательный доклад, за блистательные, профессиональные ответы на вопросы – четкие, внятные, короткие и в то же время по сути и по смыслу.
Спасибо Вам огромное. Присаживайтесь, пожалуйста.
Переходим к выступлениям.
Первому я слово передаю Андрею Николаевичу Батуркину.
Пожалуйста, Вам слово.
А.Н. Батуркин, аудитор Счетной палаты Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Для бюджетной системы, конечно, Федеральная налоговая служба, как администратор доходов, играет крайне важную роль, выступая одним из главных источников наполнения федерального бюджета.
Также, как вы знаете (сегодня Даниил Вячеславович об этом уже говорил), Федеральная налоговая служба является ключевым участником плана по обелению экономики. Совсем недавно в СМИ прошла информация о результатах совместной проверки налоговыми и правоохранительными органами деятельности недобросовестных налогоплательщиков, что привело к раскрытию достаточно крупной площадки по так называемому бумажному НДС. Ну и очевидно, что с учетом и роста ставки по НДС, и значимости данного налога для экономики предприятий желание недобросовестного бизнеса заработать на незаконных схемах по оптимизации возрастает. Поэтому контролирующим и правоохранительным органам необходимо объединить свои усилия, чтобы противодействовать таким мошенническим схемам ухода от налогообложения.
Со своей стороны, в прошлом году мы начали цикл проверок, направленных на аудит соблюдения законодательства о налогах и сборах в части полноты уплаты НДС. В ходе проведения аудита деятельности налоговых органов в отношении отдельных налогоплательщиков, которые осуществляют ввоз товаров, нами была выявлена схема необоснованной налоговой оптимизации с использованием деклараций на товары и заявлений о ввозе товаров с суммой риска более 150 млрд рублей. Недобросовестные компании использовали сведения из таможенных деклараций индивидуальных предпринимателей и организаций, работающих на упрощенной системе налогообложения, и таким образом формировали источник НДС.
Федеральная налоговая служба очень активно отреагировала на наши материалы, включилась в работу по устранению недостатков. В настоящее время налоговыми органами проводится работа по доначислению и довзысканию неуплаченных платежей. По результатам этой работы уже сейчас в бюджет поступило более 11 млрд рублей. Надеемся, что служба эту работу продолжит и отработает все рисковые ситуации, на которые мы указали.
В рамках прошлогодней проверки исполнения бюджета за 2024 год в Федеральной налоговой службе нами была затронута тема привлечения налоговыми органами налогоплательщиков к ответственности. Мы выявили, что в действиях территориальных налоговых органов отсутствует единообразный подход при принятии решений об уменьшении размеров налоговых штрафов в отношении налогоплательщиков. Например, одни налоговые органы сокращали размер штрафа, наложенного за нарушение налогового законодательства, в два раза, в то время как другие налоговые органы – более чем в тысячу раз при наличии одинакового количества смягчающих обстоятельств. На наш взгляд, отсутствие единого подхода в этом вопросе, во‑первых, приводило к недопоступлению в бюджет, а во‑вторых, несло в себе коррупционные риски.
По итогам мероприятия мы предложили правительству зафиксировать в Налоговом кодексе предельный размер снижения штрафа. Соответствующая поправка была принята осенью прошлого года, и с 1 сентября текущего года налоговые органы могут сократить размер штрафа не более чем в 10 раз.
Отмечу, что, не дожидаясь этой законодательной новеллы, Федеральная налоговая служба еще в прошлом году направила своим территориальным управлениям письмо по упорядочению подхода при принятии налоговыми органами решений о снижении размера штрафа. Здесь, как говорится, пусть безобразно, но единообразно.
Буквально на днях мы, кстати, завершили проверку Федеральной налоговой службы в части исполнения бюджета за 2025 год, уже как раз проанализировали результат действия этого письма и видим, что оно дало свой эффект. По нашей предварительной оценке, в бюджет дополнительно поступило порядка 3 млрд рублей.
В целом отмечу, что у нас с налоговой службой выстроились крайне конструктивные отношения. Сегодня заявленная тема – это, собственно, сервисность налоговой службы для граждан и для бизнеса. Я могу еще сказать, что это сервисность и для госорганов, потому что, например, в части работы со Счетной палатой у нас было подписано соглашение об информационном взаимодействии (совсем новое) в прошлом году. В результате подписания этого соглашения представителям Счетной палаты, сотрудникам на постоянной основе предоставлен доступ к информационной системе – АИС «Налог-3», что позволяет инспекторам более эффективно проводить аудит государственных органов, например, в части выявления нарушений в сфере закупочной деятельности.
В заключение кратко о наших планах на 2026 год в налоговой сфере. Как я уже говорил, мы планируем продолжить цикл проверок, связанных с полнотой уплаты НДС, а также приступим по поручению Совета Федерации к проверке и анализу специального налогового режима «Автоматизированная упрощенная система налогообложения» (сегодня эта тема тоже здесь поднималась). Естественно, о результатах и предложениях обязательно проинформируем. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Благодарю Вас, Андрей Николаевич. Присаживайтесь, пожалуйста.
Владимир Казимирович Кравченко.
В.К. Кравченко, член Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Томской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Продолжая по Вашему поручению мониторинг производственного сектора МСП, поднимаем проблему оплаты за выполненные работы и оказанные услуги и, как следствие, невозможности вовремя уплатить налоги. Она стала ключевой среди жалоб предприятий через «Сервис 360» на цифровой платформе «МСП.РФ». На нее пришло свыше 50 процентов от общего числа обращений.
Из комментария Министерства экономического развития: всего за 2025 год и первый квартал 2026 года получено 710 жалоб на сумму 4,7 млрд рублей от малых и средних предприятий, столкнувшихся с ситуацией неплатежей со стороны госзаказчиков по договорам в рамках федерального закона № 223.
Напомню, нами с Андреем Викторовичем Кутеповым в свое время был подготовлен законопроект о внесении изменений в закон № 223 с целью исключить просрочки, но, к сожалению, не был поддержан правительством. На сегодняшний день погашена задолженность по 329 жалобам в объеме 1,2 миллиарда. Еще по 381 жалобе на сумму 3,5 миллиарда ведется работа (создан специальный штаб под председательством министра Решетникова) в ручном режиме, как следствие, требующая много времени.
Поэтому предлагаем в обсуждаемый проект постановления добавить пункт (цитирую): «С целью защиты в условиях внешнего санкционного давления предприятий, прежде всего обрабатывающей промышленности, от несостоятельности (банкротства), наступающей в связи с несвоевременной уплатой налогов, вызванной нарушением обязательств по оплате со стороны контрагентов, предлагается внести изменения в налоговое законодательство путем расширения оснований отсрочки и (или) рассрочки исполнения обязательств по уплате налогов при наличии подтверждения неисполнения обязательств по оплате со стороны контрагентов актами сверки расчетов и (или) решений судов, для чего внести в статьи 61 и 64 Налогового кодекса соответствующие изменения». Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Алексей Владимирович Синицын.
А.В. Синицын. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемый Даниил Вячеславович! Моя коллега Екатерина Георгиевна Грибкова уже озвучила, что мы вчера проводили совещание с производителями средств реабилитации и протезирования. Они озвучили достаточно давнюю проблему, с которой уже неоднократно обращались. Это не очень справедливая система налогообложения их деятельности, которая не позволяет им уверенно конкурировать с зарубежными производителями. Дело в том, что они закупают материалы и продукцию для изготовления итоговой своей продукции с НДС, а при этом итоговая их продукция от НДС освобождена, как и продукция зарубежных производителей. В итоге они НДС не могут принять к возмещению.
В Государственной Думе до настоящего времени находится на рассмотрении законопроект о нулевой ставке, но он не проходит дальше в связи с тем, что есть межведомственные разногласия.
Мы понимаем, что нашими главными партнерами по этому вопросу будут Минздрав и Минфин, но просим Федеральную налоговую службу помочь нам рассчитать их новое предложение – 10-процентная ставка НДС как для отечественных, так и для иностранных производителей. Потому что без предварительных расчетов, мы понимаем, судьба может быть такая же, как у предыдущего законопроекта. Вот, собственно, с такой просьбой обращаемся к Федеральной налоговой службе.
Председательствующий. Спасибо.
Андрей Владимирович Яцкин.
А.В. Яцкин, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.
Уважаемый Даниил Вячеславович! Благодарю за оценку работы совета по интеграции воссоединенных субъектов в экономическое пространство страны.
Вместе с тем в рамках обсуждаемых вопросов на заседании совета по интеграции регулярно поднимается вопрос, что резиденты свободной экономической зоны, сталкиваясь с определенными обстоятельствами, в том числе связанными с ведением боевых действий, повреждением и утратой имущества, не имеют возможности выдержать среднеквартальные показатели по численности персонала конкретных налоговых резидентов – и сразу появляются штрафные санкции, происходит утрата налоговых льгот, которые предусмотрены законодательством.
Я знаю, что Ваши коллеги, в том числе Шиналиев, готовы рассматривать этот вопрос. Просьба вернуться к рассмотрению вопроса с участием Минфина. Мы готовы сопровождать эту законодательную инициативу. Благодарю.
Председательствующий. Спасибо.
Николай Андреевич Журавлёв, пожалуйста.
Н.А. Журавлёв, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Костромской области.
Спасибо, уважаемая Валентина Ивановна.
Даниил Вячеславович, спасибо Вам за очень профессиональные выступление и ответы на вопросы. Действительно, налоговая служба у нас стала одним из самых высокотехнологичных ведомств и обеспечивает прозрачность, эффективность и минимизацию издержек для налогоплательщика. При этом вы стараетесь соблюдать баланс интересов, в том числе обеспечивая удобные и востребованные сервисы, в первую для наших граждан. Вы подробно говорили, насколько удобной стала подача деклараций в электронной форме, насколько автоматизированы налоговые вычеты, удобные оплата, сервис обратной связи. Это все очень-очень важно. И это все, безусловно, замечают и наши предприниматели, и наши граждане.
Но, как уже сказала Валентина Ивановна, надо не забывать, что за цифровизацией стоят люди. К сожалению, не все к этому бывают готовы. У нас особенно актуален этот вопрос для возрастного населения. Поэтому, мне кажется, для них надо сохранять привычные форматы взаимодействия. Я знаю, что Вы знаете эту проблему и работаете над ней, и это очень хорошо.
Я хочу поблагодарить службу за всегда конструктивное взаимодействие с Советом Федерации и отдельно за работу с регионами. Недавно мы провели специальный семинар для сенаторов по актуальным налоговым изменениям. И, конечно, для сенаторов это очень важно в части проведения разъяснительной работы в своих регионах. Это очень эффективный формат.
Очень нужным для региональных властей стал информационный ресурс службы «панель губернатора» (у меня не поворачивается язык назвать его «дашбордом губернатора», у нас есть русские слова). Это, конечно, инструмент, который позволяет видеть полную картину экономических показателей субъекта, оценивать их динамику. И очень хорошо, что он одним из первых был презентован как раз в Совете Федерации на заседании комитета буквально несколько месяцев назад.
И очень хорошо, что в целом взаимодействие с регионами усиливается. Для нас это особенно важно. И спасибо Вам за то, что на последнем заседании коллегии службы, которое в Твери проходило, Вы дали отдельное поручение начальникам управлений Федеральной налоговой службы по взаимодействию с сенаторами, для того чтобы это было максимально эффективно для нашего взаимодействия с регионами.
Мы, как палата регионов, отдельно следим за состоянием бюджетов субъектов и муниципалитетов. И, конечно, нам очень важно, чтобы тот скрупулезный, четкий подход (назову его так), который служба очень эффективно сегодня применяет к федеральным налогам, распространялся и на региональные, и на местные налоги. Мы это вчера подробно обсуждали на заседании комитета и будем за этим следить.
Я хочу обратить особое внимание на одну чувствительную тему по обелению экономики – это вывод доходов населения из теневого сектора. Это важно и в контексте нагрузки на региональные бюджеты с точки зрения уплаты взносов по ОМС. Очень правильно, что вы пошли именно через выявление тех, кто находится в сфере серой занятости, то есть скрывает свои доходы от государства. Локальный опыт уже показывает, что такой подход никоим образом не отражается на социальных категориях граждан, которым государство действительно должно помогать. И эта работа должна вестись именно так.
Мы знаем о положительном опыте Москвы, ряда других регионов (в Костроме, Калуге есть эффективные наработки). Я призываю использовать этот позитивный опыт. Прошу обратить на него внимание. Он, конечно, может быть полезен для выработки комплексных решений.
Я хочу в завершение поблагодарить службу за эффективное взаимодействие в рамках законотворчества. Очень многое сделано, еще многое предстоит сделать. Мы с вами вместе работаем над законодательством в части модернизации механизмов банкротства, в том числе досудебной санации, выявления и реализации неиспользуемого, бесхозного имущества, и совершенствования регулирования цифровых платформ, и оценки эффективности налоговых льгот и специальных налоговых режимов, по многим другим вопросам.
Валентина Ивановна, мы обсудили эти и другие предложения, в том числе отразили их в проекте постановления.
Я хочу сказать отдельное спасибо комитету, Анатолию Дмитриевичу Артамонову за очень большую проведенную работу. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Николай Андреевич.
Анатолия Дмитриевича Артамонова уже анонсировал Николай Андреевич.
Пожалуйста, Вам слово.
А.Д. Артамонов, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Калужской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Мы сегодня услышали очень подробный доклад Даниила Вячеславовича. Надо сказать, что служба неукоснительно выполняет все то, что прописано в существующем законодательстве.
Вот в ряде вопросов и выступлений прозвучали задачки нам самим, и мы, конечно же, будем их решать во взаимодействии с Правительством Российской Федерации.
Я предлагаю принять проект постановления по результатам сегодняшнего «правительственного часа» за основу. До 13 мая прошу направить в комитет возможные дополнительные предложения. И на следующем заседании мы можем принять постановление в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Дмитриевич.
Уважаемые коллеги, на заседании Совета Федерации присутствуют учащиеся школы № 2070 имени Героя Советского Союза Геворка Андреевича Вартаняна (город Москва). Давайте их поприветствуем и пожелаем успехов в учебе. (Аплодисменты.) Организовала такую встречу Людмила Заумовна Талабаева.
Благодарю Вас.
Может быть, после присутствия на таком важном заседании Совета Федерации, «правительственном часе» это будущие сотрудники налоговой службы, захотят пойти в эту серьезную службу.
Многие мои коллеги высказались, я очень кратко…
Коллеги, на самом деле российская Федеральная налоговая служба (это признано в мире) самая эффективная, самая современная, самая технологичная. Основы такой системы были заложены при Михаиле Владимировиче Мишустине, когда он возглавлял налоговую службу. И, знаете, очень приятно, что Даниил Вячеславович Егоров, его команда активнейшим образом развивают, продолжают осовременивать службу, делать ее удобной для населения, для бизнеса.
Вот мне очень нравится тема доклада на «правительственном часе» – «Федеральная налоговая служба для граждан, бизнеса и государства». На первое место поставлены граждане, и это правильно. Самое большое уважение надо проявлять к нашим гражданам и делать все, для того чтобы они были удовлетворены работой Федеральной налоговой службы.
Вообще, фискальные органы, коллеги, нигде не любят и никто не любит, а у них судьба такая, у них служба такая. И, кстати, за нарушение налогового законодательства во многих странах жесточайшие наказания – до уголовных.
Наше налоговое законодательство, на мой взгляд, сбалансированное. Да, есть необходимость его совершенствовать, развивать, но в той ситуации, коллеги, в которой мы живем и которая не меняется пока сегодня, самое главное – не навредить, самое главное – беречь наш бизнес от малого, среднего до крупного и создавать условия, для того чтобы он эффективно работал и развивался.
Вы сказали про один налог, что это умный налог. Все налоги должны быть умными. И, знаете, нельзя резать курицу, которая несет яйца, – это очень опасно. Поэтому при любых налоговых изменениях, которые готовятся, продумываются, надо внимательно считать, а что они дадут, в первую очередь гражданам, бизнесу и в целом государству.
Сегодня рано еще делать выводы, больше плюсов или минусов в тех налоговых изменениях, которые были приняты в прошлом году, но мы обязательно попросим Вас проинформировать Совет Федерации, не ошиблись ли мы, оправдались ли наши ожидания, поступили ли дополнительные налоги в федеральный бюджет, а что при этом с малым и средним бизнесом – он сохранился, он живет, он развивается или мы его придушили.
Вот здесь я бы просила Вас всегда очень взвешенно подходить, Даниил Вячеславович. И еще раз подчеркну: главное – не навредить.
Мы видим, как изменилось администрирование налогов: прогресс огромный, огромное движение. Но, говоря о том, что вы на первое место поставили граждан, хочу напомнить: замечательно, что идет такая цифровизация, замечательно, что облегчается жизнь людям, бизнесу, все можно делать в электронном виде (мы с Вами обсуждали вчера это), но у нас есть и будет категория граждан – пожилые люди, пенсионеры, те, кому за 80, которые, к сожалению, не умеют, не могут пока пользоваться электронными сервисами, и у них нет детей или внуков, которые бы рядом с ними сидели, и мы не можем не учитывать права этих граждан, мы должны создавать такие условия, чтобы они получали такую же услугу, но в том виде, в той форме, в которой они должны получать. Здесь тоже есть над чем еще поработать. Прошу Вас внимательно за этим следить. Не буду повторяться, мы с Вами подробно эту тему вчера обсудили.
Мне кажется, что сегодня после доклада, после рассмотрения можно дать исключительно положительную оценку руководителю Федеральной налоговой службы Даниилу Вячеславовичу Егорову, его команде и региональным налоговым службам, потому что команда его – это все, кто работает в Федеральной налоговой службе, поблагодарить за работу.
Знаете, коллеги, когда все хорошо, когда все в «теплой ванне», управлять налогами, обеспечивать доходы в федеральный, региональные и муниципальные бюджеты – это не так сложно, а вот выполнять обязательства перед нашим населением за счет пополнения доходами бюджетов разного уровня – это очень непростая задача. И, несмотря на очень сложные условия, Федеральная налоговая служба делает все возможное и невозможное, для того чтобы выполнить цифры по доходам в федеральный, региональные и местные бюджеты.
Мне кажется, сенаторы сегодня высказали целый ряд интересных, ценных предложений, которые требуют отдельного рассмотрения.
Я попрошу, Анатолий Дмитриевич, внимательно проанализировать и выступления, и предложения, и вопросы и дополнить проект постановления, который подготовлен, всеми предложениями по делу, конкретными и предметными, чтобы ни одно предложение сенаторов не осталось без внимания, в том числе касаемо и неработающего населения (то, о чем говорил Николай Андреевич).
В целом есть удовлетворение от сегодняшнего диалога сенаторов с Федеральной налоговой службой.
И я хочу, чтобы Вы знали, Даниил Вячеславович, что мы, как палата регионов, готовы к еще более плотному взаимодействию с Федеральной налоговой службой по совершенствованию законодательства.
И хотелось бы, чтобы мы, вместе принимая, вместе несли ответственность, чтобы не получалось так, что спустили, а дальше подумаем, посчитаем – и как будет. В этой части тоже нам надо усовершенствовать наше взаимодействие.
Коллеги, итак, председатель комитета предложил проект постановления Совета Федерации «Федеральная налоговая служба для граждан, бизнеса и государства» (документ № 184) принять за основу. Прошу проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 45 мин. 26 сек.)
За 168 чел. 94,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 10 чел.
Решение: принято
Решение принято.
До 13 мая, коллеги, прошу представить свои поправки и уточнения, чтобы на следующем заседании мы могли уже принять постановление в целом.
Еще раз, Даниил Вячеславович, спасибо Вам. Очень важно, что такую службу возглавляет профессиональный человек и делает это с горящими глазами, не формально, не бюрократически. Успехов Вам дальнейших!
Спасибо приглашенным за участие. Всего доброго!
Коллеги, продолжаем нашу работу. Десятый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Артем Геннадьевич Шейкин. Пожалуйста.
А.Г. Шейкин. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Законом вносятся изменения в избирательное законодательство Российской Федерации. Автоматизируется формирование списков избирателей, цифровизируется избирательный процесс, а также регулируется использование изображения и голоса в агитации.
Все поправки, которые были внесены сенаторами, учтены.
Предлагается одобрить данный федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 46 мин. 58 сек.)
За 167 чел. 93,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 167 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Одиннадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» – докладывает Артур Павлович Кохоев. Пожалуйста.
А.П. Кохоев, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Алтай.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон предусматривает право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также потерпевшего, защитника и представителя, допущенных к участию в производстве по делу, знакомиться с аудиовидеозаписями, делать выписки из материалов дела, снимать за свой счет копии с материалов дела, в том числе с помощью технических средств.
Аналогичные положения уже содержатся в Гражданском процессуальном кодексе, Кодексе административного судопроизводства, Арбитражном и Уголовно-процессуальном кодексах.
Предлагается закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Артур Павлович.
Коллеги, вопросы? Замечания? Нет.
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать.
Результаты голосования (12 час. 48 мин. 00 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двенадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Пожалуйста, Артур Павлович.
А.П. Кохоев. Уважаемые коллеги! Рассматриваемый закон усиливает контроль за оборотом маркированной продукции, в том числе табачной, и содержит три основных новеллы.
Вводятся штрафы для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за продажу табачной и никотинсодержащей продукции ниже минимальной или выше максимальной розничной цены, а также за продажу такой продукции лицом, которое не зарегистрировано в установленном порядке в информационной системе мониторинга.
Кроме того, устанавливается ответственность за продажу подлежащих обязательной маркировке товаров, срок годности которых истек, после получения соответствующей информации из информационной системы мониторинга.
Рекомендуем закон одобрить.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить?
Идет голосование за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Прошу голосовать.
Артур Павлович, благодарю Вас.
Результаты голосования (12 час. 49 мин. 02 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Тринадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Мурат Крым-Гериевич Хапсироков. Проект закона внесен сенатором Хапсироковым, депутатом Госдумы Кравченко. Пожалуйста.
М.К.-Г. Хапсироков, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Адыгея.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Федеральный закон наделяет Госкорпорацию «Роскосмос» правом осуществлять от имени Российской Федерации права собственника жилых помещений государственного жилищного фонда, закрепленных за ней, а также за подведомственными ей федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями на праве оперативного управления, хозяйственного ведения, в том числе принимать решения о включении таких жилых помещений в специализированный жилищный фонд, а также об исключении таких жилых помещений из специализированного жилищного фонда и о предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Реализация федерального закона будет способствовать решению социально значимого вопроса и развитию отечественной космической отрасли.
Также федеральным законом срок вступления в силу федерального закона № 564-ФЗ, устанавливающего особенности содержания и эксплуатации лифтов и лифтового оборудования в многоквартирном доме, переносится с 1 сентября 2026 года на 1 сентября 2027 года.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Мурат Крым-Гериевич.
Коллеги, в нашем заседании принимают участие Александр Николаевич Ломакин, первый заместитель министра строительства и ЖКХ, Алена Васильевна Руденко, статс-секретарь – заместитель генерального директора «Роскосмоса», Михаил Сергеевич Попов, заместитель руководителя Федерального агентства по управлению государственным имуществом.
Будут ли вопросы к докладчику? Будут ли вопросы к приглашенным?
Андрей Анатольевич Шевченко хочет выступить. Пожалуйста.
А.А. Шевченко. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Как отметил докладчик, законом продлевается на один год срок вступления в силу новых требований о техническом обслуживании и ремонте лифтов в многоквартирном доме. Это обусловлено следующим.
Во‑первых, требуется дополнительное время на проработку технических вопросов, формирование платформы «Цифровой лифт». Создается федеральная информационная система, к которой должны подключиться все регионы, что требует дополнительных временных и технических затрат. Иными словами, цифровизация государственного управления лифтовой отраслью потребовала значительно больше времени.
Во‑вторых, необходимы донастройка тарифного регулирования услуг по техническому обслуживанию лифтов и контроль за установлением тарифов в регионах ФАС России. В этой связи данный вопрос планируется решить по аналогии с техобслуживанием газового оборудования, которое с 1 марта текущего года регулируется ФАС России.
Все эти проблемы требуют дополнительного времени, поскольку касаются сложного формирования цифровых платформ. Также необходимо исключить негативное влияние новых положений на качество жизни граждан. Спасибо за внимание.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, вчера мы подробно обсуждали эту тему с Иреком Энваровичем, министром. Действительно, обстоятельства вынуждают нас перенести срок вступления в силу этого закона на год. Но вместе с тем это не извиняет ни министерство, ни комитет наш по федеративному устройству. Надо думать, прежде чем принимать законы и сроки устанавливать, министерству в первую очередь, считать, техническую сторону смотреть и так далее. И нужно ставить те сроки, которые реалистичны. Это никуда не годится – в конце года приняли закон, прошло четыре месяца, а мы уже переносим срок. Поэтому думать надо до, а не после того, как закон принят. Когда закон принят, надо работать над тем, чтобы он исполнялся.
Я, Александр Николаевич, к Вам обращаюсь и Иреку Энваровичу вчера сказала, что мы с пониманием относимся к обоснованию необходимости переноса срока, но просили бы вас впредь более внимательно относиться к принятию закона. Это первое.
Второе. Закон‑то, вообще, посвящен обеспечению жильем наших глубокоуважаемых космонавтов. Мы любим космонавтов, и конечно, мы это поддерживаем. Так вот, плохую проработку этого закона мы видим и в том, что вам пришлось эту новеллу вставлять в закон об обеспечении жильем космонавтов. Вы случайно не в космонавты готовитесь? (Оживление в зале.) Ну, так нельзя работать. Хватит цеплять «паровозы» к непрофильным законам. Это неправильно. Раз уж вы что‑то недоучли, что‑то недоработали, тогда надо было выходить в Госдуму с новым законопроектом о переносе срока, об изменении этого закона и по‑честному объяснять почему. А от этого всего неблагоприятное впечатление складывается.
Мы, конечно, поддержим, потому что обоснование серьезное.
Прошу комитет установить ежемесячный контроль за разработкой технических расчетов, экономических, всего остального и предупредить: вы вышли с инициативой перенести на 1 сентября 2027 года, больше мы менять срок не будем.
Поэтому имейте это в виду и сейчас уже начинайте активнейшим образом дорабатывать все то, что вы не сделали за прошедшие месяцы.
Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова, член Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Тыва.
К Александру Николаевичу вопрос, не к докладчику.
Ведь у вас наверняка есть заранее списки аварийных лифтов. Почему же только тогда, когда дело дошло до закона, вы стали просить о переносе срока для технических нужд? А заранее к этому нельзя было подготовиться? Это первое.
И второе. Мы переносим срок на год. Если в течение этого года, не дай Бог, произойдет какая‑то трагедия, погибнет человек, отвечать за этот перенос будем мы или министерство?
Председательствующий. Людмила Борисовна, я скажу два слова.
Потом Вы дополните.
Вообще, проблему капитального ремонта, замены лифтов инициировал Совет Федерации. Эта тема достаточно хорошо проработана. Сегодня есть понимание, какое в каждом регионе количество лифтов, которые работают более 25 лет, каковы их износ, состояние. Поэтому здесь министерству надо отдать должное – отработало очень качественно.
Этот закон, который мы приняли, посвящен упорядочению технического контроля за состоянием лифтового хозяйства, потому что нет порядка на рынке. Есть компании частные приличные, есть компании государственные, а есть вообще непонятно откуда взявшиеся «рога и копыта», которые берут на себя ответственность за ремонт и техническое обслуживание лифтов. И этот закон был посвящен именно этой теме – навести порядок и чтобы техническое обслуживание лифтов было на профессиональном уровне, как вы правильно заметили, были ответственные структуры, которые подписывают продление срока действия того или иного лифта и тем самым несут ответственность.
А вообще тема острая и продолжает быть острой. Я не буду называть цифру (я ее знаю), сколько у нас в стране лифтов, которые отслужили уже 25 лет. И правительство выделяет сейчас деньги на ремонт лифтов, но, конечно, не в том объеме, в каком это необходимо. И это ответственность региональных властей, об этом губернаторы тоже знают. И управляющие компании… Ну, много тех, кто несет за это ответственность. А головной у нас – Минстрой.
Пожалуйста, Александр Николаевич. Что Вы хотите добавить?
А.Н. Ломакин, первый заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Валентина Ивановна, Вы ровно всё сказали по этому вопросу. Действительно, программа замены лифтового оборудования действует во всех регионах Российской Федерации. А тот закон, о котором мы сегодня говорим, больше относится именно к текущей эксплуатации. Все замечания принимаются, мы всё доработаем. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, больше вопросов нет. Комитет держит эту тему на контроле. И по настоянию Совета Федерации была составлена программа по каждому субъекту Федерации ремонта или замены лифтового оборудования. Но наращивать темпы замены лифтов надо обязательно. Это ответственность за здоровье и жизнь граждан. Спасибо.
Коллеги, итак, обсуждение состоялось. Предлагаю проголосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (12 час. 58 мин. 41 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 1 чел. 0,6%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Четырнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и о приостановлении действия пункта 2 части 6 статьи 102 Федерального закона „О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ – докладывает Вадим Евгеньевич Деньгин.
Моисеев Алексей Владимирович, заместитель министра финансов, работает с нами.
В.Е. Деньгин, член Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Брянской области.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Проект закона внесен Правительством Российской Федерации. Вносятся изменения в федеральный закон о таможенном регулировании в Российской Федерации.
Уточняются порядок и сроки рассмотрения уполномоченным таможенным органом заявлений о внесении изменений в реестр уполномоченных экономических операторов. Устанавливаются случаи отказа во внесении изменений в указанный реестр, а также уточняются основания для исключения из реестра.
Закон также наделяет таможенные органы полномочиями по пресечению функционирования беспилотных аппаратов по аналогии с полномочиями иных силовых структур.
Прошу поддержать. Спасибо.
Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации
А.В. Яцкин
Председательствующий. Спасибо, Вадим Евгеньевич.
Вопросов и желающих выступить нет.
Алексей Владимирович, есть какие‑то дополнения? Нет.
Коллеги, ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 2 Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и о приостановлении действия пункта 2 части 6 статьи 102 Федерального закона „О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (12 час. 59 мин. 42 сек.)
За 164 чел. 92,1%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 164 чел.
Не голосовало 14 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Пятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона „О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“ – докладывает Александр Александрович Трембицкий.
Алексей Владимирович Моисеев продолжает с нами работать.
А.А. Трембицкий, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Краснодарского края.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральный закон устанавливает создание в Российской Федерации шестой игорной зоны на территории Республики Алтай. Легализация игорного бизнеса на Алтае простимулирует экономику региона, будет способствовать развитию туризма, созданию новых рабочих мест и увеличит налоговые поступления в бюджет.
Комитет Совета Федерации по экономической политике рекомендует одобрить данный федеральный закон. Спасибо.
Председательствующий. Благодарю, Александр Александрович.
Алексей Владимирович, Ваш комментарий.
А.В. Моисеев, заместитель Министра финансов Российской Федерации.
Я полностью согласен с докладчиком. Действительно, в рамках развивающейся сейчас на Алтае всесезонной туристической зоны добавление в виде игорной зоны будет способствовать развитию внутреннего туризма.
Председательствующий. Спасибо, Алексей Владимирович.
Коллеги, желающих выступить или задать вопрос нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона „О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 00 мин. 50 сек.)
За 161 чел. 90,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 2 чел. 1,1%
Голосовало 163 чел.
Не голосовало 15 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Шестнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» – докладывает Иван Александрович Евстифеев.
Максим Андреевич Колесников, первый заместитель министра экономического развития, работает с нами.
Пожалуйста.
И.А. Евстифеев. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральным законом предусматривается дополнительное регулирование при применении механизмов ГЧП в сфере здравоохранения, вводится запрет на заключение концессионного соглашения или соглашения о государственно-частном, муниципально-частном партнерстве в отношении имущества единственной государственной медицинской организации, оказывающей помощь по 18 профилям на территории муниципального образования. Это исключает риск неполучения гражданами бесплатной помощи на территории в рамках программ госгарантий.
Вводится запрет на перевод средств, поступивших по ОМС в рамках таких соглашений, в иностранные банки.
Правительство наделяется полномочием устанавливать особенности подготовки, заключения, исполнения и изменения соглашений. Все они будут согласовываться Минздравом России на предмет соответствия требованиям к размещению медицинских объектов.
Частные партнеры и концессионеры обязаны будут соблюдать законодательство об охране здоровья и предоставлять отчетность о деятельности медорганизаций.
Федеральный закон вступает в силу 1 сентября 2026 года.
Федеральный закон важный, Андрей Владимирович, уважаемые коллеги. Вместе с тем обращаем внимание на дату вступления его в силу и алгоритм заключения соглашений. Концессии, проекты, заключение соглашений после 1 сентября пойдут по новым правилам, включая согласование с Минздравом. Проекты, находящиеся сейчас на стадии переговоров или оценки преимущества и эффективности, придется начинать заново. Это может привести к серьезным задержкам или отказу от них.
Наш Комитет по экономической политике предлагает мониторить правоприменение федерального закона в случае его одобрения, с тем чтобы своевременно в случае необходимости скорректировать переходные положения, предусмотрев, что он не будет применяться не только к соглашениям, заключенным ко дню вступления в силу, но и к проектам, в отношении которых до дня вступления в силу уполномоченным органом утверждено положительное заключение об эффективности проекта и о его сравнительном преимуществе.
Комитет по экономической политике рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон с учетом тех замечаний, которые я озвучил. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо, Иван Александрович.
Максим Андреевич, прозвучало предложение комитета поставить на мониторинг данный федеральный закон. Вы готовы и готова ли нормативно-правовая база во исполнение этого федерального закона?
М.А. Колесников, первый заместитель Министра экономического развития Российской Федерации.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! Безусловно, мы готовы поддержать предложение по мониторингу.
У нас сейчас действует 59 соглашений о ГЧП и концессий в сфере здравоохранения. Напомню, что новые правила не будут распространяться на уже заключенные соглашения, при этом, по нашим данным, порядка пяти соглашений сейчас находится на этапе разработки. Все регионы нам известны. Мы готовы совместно в том числе с вами в ручном режиме все эти регионы сопроводить.
А так, закон очень важен, поэтому просим поддержать. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, желающих выступить и задать вопросы я не вижу.
Прошу поддержать предложение комитета о постановке на мониторинг представленного федерального закона и проголосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 04 мин. 08 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Семнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменения в Федеральный закон „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ – докладывает Елена Васильевна Дягилева.
В работе пленарного заседания принимает участие Максим Иосифович Увайдов, статс-секретарь – заместитель министра сельского хозяйства.
Приветствуем Вас.
Е.В. Дягилева. Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! Во исполнение задач по развитию рыбохозяйственного комплекса закон был подготовлен сенаторами и депутатами при активном участии профильного комитета Совета Федерации, его председателя Александра Владимировича Двойных и первого заместителя Игоря Дмитриевича Зубарева.
Закон разработан в целях рационального использования водных биологических ресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства.
Предусматривается возможность производства консервов из печени трески с использованием судов прибрежного лова в границах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также их транспортировки, хранения и выгрузки на территории Российской Федерации в период до 1 января 2030 года.
В настоящее время при осуществлении прибрежного рыболовства производство таких консервов возможно только на береговых рыбоперерабатывающих предприятиях, а в связи с коротким сроком хранения часть сырья для их производства вынужденно утилизируется.
Принятие закона позволит увеличить поставки консервов из печени трески на территорию Российской Федерации.
Предлагается одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Спасибо, Елена Васильевна.
Максим Иосифович, Ваш комментарий по данному закону. Пожалуйста.
М.И. Увайдов, статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства Российской Федерации.
Добрый день, уважаемый Андрей Владимирович! Полный, исчерпывающий доклад. Хотел бы только поблагодарить сенаторов за законодательную инициативу, которая позволит повысить эффективность прибрежного рыболовства в арктических регионах. Это очень важно. Спасибо, коллеги. Хороший закон.
Председательствующий. Коллеги, желающих выступить нет.
Я, единственное, хотел бы поблагодарить и других сенаторов – авторов законодательной инициативы. Это и коллега Артамонов, и коллега Ролик, и сама Елена Васильевна, и коллега Талабаева, и коллега Пушкарёв.
Коллеги, с учетом представленного доклада и мнения Минсельхоза ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменения в Федеральный закон „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 06 мин. 10 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 165 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Восемнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 333 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“ – докладывает Игорь Дмитриевич Зубарев.
Максим Иосифович Увайдов продолжает с нами работать.
И.Д. Зубарев, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Республики Карелия.
Уважаемые Андрей Владимирович, сенаторы! Федеральный закон был разработан депутатами Государственной Думы в целях расширения на территории Российской Федерации перечня районов, в которых возможно выделение рыболовных участков для организации платного любительского рыболовства, путем включения регионов Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна.
До рассмотрения во втором чтении проект федерального закона был недостаточно проработан, его нормы не согласовывались с принципами регулирования любительского рыболовства, которые были определены Президентом Российской Федерации Владимиром Владимировичем Путиным и закреплены в законе. Их несоблюдение создавало условия для неконтролируемого распространения платных рыболовных участков на места массового бесплатного любительского рыболовства.
Нами была организована работа по взаимодействию с Государственной Думой, Государственно-правовым управлением президента и заинтересованными ведомствами. В результате был найден механизм, как выстраивать систему любительского рыболовства, создавать платные рыболовные участки и не мешать при этом местным рыбакам-любителям бесплатно заниматься рыбалкой. Члены нашего комитета подготовили и направили в Государственную Думу соответствующие поправки к тексту проекта федерального закона, которые были приняты.
Принятие закона позволит развивать туризм, наполнять бюджеты регионов Сибирского федерального округа, создаст дополнительные рабочие места.
Предлагаю одобрить представленный федеральный закон.
Председательствующий. Благодарю, Игорь Дмитриевич.
Максим Иосифович, Ваш комментарий по данному закону.
М.И. Увайдов. Андрей Владимирович, действительно, с учетом тех поправок, которые были разработаны сенаторами и направлены в Госдуму, получился хороший законопроект, уже закон, который позволит добавить еще один район промысла – Западно-Сибирский. Там много регионов, не буду их перечислять. Но для регионов это, на мой взгляд, важная инициатива. Спасибо сенаторам тоже за участие.
Председательствующий. Благодарю.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить?
Очень важная, социально значимая инициатива. Коллеги, давайте согласимся с предложением профильного комитета и Минсельхоза.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации“ и статью 333 Федерального закона „О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 08 мин. 24 сек.)
За 167 чел. 93,8%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 167 чел.
Не голосовало 11 чел.
Решение: принято
Решение принято. Благодарю.
Девятнадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий“ – докладывает Геннадий Иванович Орденов.
В работе пленарного заседания принимает участие Алексей Игоревич Бутовецкий, статс-секретарь – заместитель руководителя Росреестра, официальный представитель правительства по данному вопросу.
Пожалуйста.
Г.И. Орденов, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Астраханской области.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральным законом уточняется механизм вовлечения в оборот федеральных земель и земель в границах береговой полосы водного объекта. Предусматривается запрет на передачу ряда категорий земель из федеральной собственности в собственность субъектов и муниципальную собственность.
Закрепляется возможность проведения аукциона на право заключения договора аренды находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка, расположенного в границах береговой полосы водного объекта. При этом сохраняется свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.
Комитет рекомендует Совету Федерации одобрить федеральный закон.
Председательствующий. Благодарю, Геннадий Иванович.
Коллеги, вопросы? Желающие выступить?
Алексей Игоревич, Ваш комментарий по данному вопросу. Нужна ли нормативная база для реализации этого закона?
А.И. Бутовецкий, статс-секретарь – заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые сенаторы! Для реализации закона потребуется внесение изменений в один акт правительства. Это незначительные изменения – дополнение полномочий правительственной комиссии. Такой акт подготовлен и будет выпущен в ближайшее время для реализации закона. Других подзаконных актов не потребуется. Ключевые вещи Геннадий Иванович в докладе отразил.
Просим поддержать.
Председательствующий. Спасибо за комментарий.
Коллеги, с учетом состоявшегося обсуждения ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон „О содействии развитию жилищного строительства, созданию объектов туристской инфраструктуры и иному развитию территорий“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 10 мин. 15 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцатый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“ и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“ – докладывает Борис Бекмуратович Хачиров.
Максим Иосифович Увайдов продолжает с нами работать.
Б.Б. Хачиров, член Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Республики Калмыкия.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Федеральным законом предлагается исключить положения об информационной системе цифровых сервисов в сфере сельского хозяйства. Это обусловлено тем, что ее функционал уже реализован в действующих государственных системах, в первую очередь в системе «Электронный бюджет», и на портале госуслуг. Таким образом, речь идет об устранении дублирующих механизмов и упрощении системы в целом.
Комитет рассмотрел данный закон и рекомендует его одобрить.
Председательствующий. Спасибо, Борис Бекмуратович.
Максим Иосифович, удовлетворены этим законом?
М.И. Увайдов. Да.
Председательствующий. Требуются еще какие‑то комментарии?
М.И. Увайдов. Андрей Владимирович, просьба поддержать. Абсолютно полный доклад. Действительно, это уже реализовано в «Электронном бюджете». Дублирование исключаем. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, желающие выступить? Нет.
Ставлю на голосование Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“ и признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона „О внесении изменений в Федеральный закон „О развитии сельского хозяйства“. Идет голосование за его одобрение.
Результаты голосования (13 час. 11 мин. 17 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 165 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать первый вопрос – о Федеральном законе «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“ – докладывает Дарья Сергеевна Лантратова.
В работе пленарного заседания принимает участие Сергей Владимирович Глаголев, заместитель министра здравоохранения.
Обращаю внимание, что проект закона внесен сенаторами Якушевым, Святенко, Лантратовой, Перминовой, Кирилловой, Чернышёвым, Горняковым, Карякиным, Чефрановой, Варфоломеевым и Шевченко.
Пожалуйста, Дарья Сергеевна.
Д.С. Лантратова, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Луганской Народной Республики.
Уважаемый Андрей Владимирович, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон призван решить одну из самых острых социальных проблем, а именно повысить доступность лекарственного обеспечения в сельской местности и отдаленных районах нашей страны.
Инициатива была подготовлена во исполнение поручения нашего президента Владимира Владимировича Путина. Работа над законом совместно с Минздравом велась в течение нескольких лет, в том числе мы обсуждали эту тему на площадке совета по интеграции.
Документом предусматривается проведение эксперимента по розничной торговле лекарственными препаратами с использованием передвижных аптек в течение трех лет – с 1 сентября текущего года и до 1 сентября 2029 года. Такие мобильные комплексы будут структурными подразделениями стационарных аптек.
Мы понимаем, что тема требует особого контроля со стороны государства, для того чтобы соблюсти все правила оборота лекарственных средств. Поэтому передвижной аптечный пункт должен быть специально оборудован, в том числе иметь автономные системы жизнеобеспечения для защиты лекарств от воздействия экстремальных температур и поддержания необходимого уровня влажности.
Организации, участвующие в эксперименте, также должны будут отвечать определенным требованиям – например, обладать лицензией на фармацевтическую деятельность не менее трех лет, возможностью подключения к системе мониторинга движения лекарственных препаратов и электронной системе платежей.
При этом особо отмечу, что будет запрещена реализация лекарств, которые содержат наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества, спиртосодержащие препараты с долей этилового спирта более 25 процентов.
Присоединиться к этой инициативе регионы смогут добровольно. Для этого руководитель субъекта должен будет направить соответствующее ходатайство в Правительство Российской Федерации.
Перечень таких аптечных организаций, а также маршруты следования будут определять региональные органы исполнительной власти.
Хочу искренне поблагодарить за поддержку этой инициативы Владимира Владимировича Якушева, Инну Юрьевну Святенко и Андрея Владимировича Яцкина.
Наш комитет предлагает одобрить данный федеральный закон. Спасибо большое.
Председательствует
Председатель Совета Федерации
В.И. Матвиенко
Председательствующий. Спасибо большое, Дарья Сергеевна.
В нашем заседании принимает участие Сергей Владимирович Глаголев, заместитель министра здравоохранения.
Коллеги, есть ли вопросы к докладчику, к заместителю министра?
Инна Юрьевна Святенко, пожалуйста.
И.Ю. Святенко, заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые коллеги! Я хочу отметить, что передвижные аптечные пункты прежде всего могут работать только в тех населенных пунктах, в которых отсутствуют стационарные аптеки, ФАПы или медицинские организации, которые могут иметь лицензию на фармацевтическую деятельность.
Ну и отмечу, что в Нижнем Новгороде в рамках «Мобильного сенатора» мы ознакомились с производством специализированных автомобилей, которые как раз и будут передвижными аптеками. Вот в них все учтено – и удобные ступени, и холодильные камеры, которые поддерживают температурный режим и влажность.
И также отмечу, что вчера как раз Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин был на этом предприятии в Нижнем Новгороде и ознакомился с данной техникой.
По данным Минздрава, 11 регионов уже готовы участвовать в эксперименте.
Но я предлагаю дать поручение, Валентина Ивановна, Комитету по социальной политике вести мониторинг реализации данного закона, потому что это новелла и важно, чтобы все прошло так, как задумали авторы. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Сергей Владимирович, у Вас есть что добавить?
С.В. Глаголев, заместитель Министра здравоохранения Российской Федерации.
Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Прежде всего, хочу поблагодарить за усилия по развитию логистической доступности лекарственных препаратов. Это часть комплексной работы по обеспечению дистанционной продажи безрецептурных препаратов, эксперимента по рецептурке, лицензированию ФАП на фармдеятельность и лицензированию участковых аптек. И, соответственно, это следующий закономерный этап обеспечения именно доступности в тех населенных пунктах, где аптечной инфраструктуры сегодня нет. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Вопрос есть. Людмила Борисовна Нарусова, пожалуйста.
Л.Б. Нарусова. Дарья Сергеевна, у меня к Вам вопрос. Может быть, я неправильно поняла, но в своем докладе Вы упомянули об условии таких пунктов – система электронных платежей. Но Вы понимаете, что в отдаленных таежных поселках иногда электричества нет или бывает с перебоями. Как эта система будет реально функционировать?
Д.С. Лантратова. Уважаемая Людмила Борисовна, спасибо за вопрос.
Я, как представитель Луганской Народной Республики, очень хорошо понимаю, что в отдаленных районах действительно бывает такое, что Интернета нет и связи никакой нет. Поэтому мы предусмотрели, что необходимо наличие такой возможности: если Интернета нет, то возможен и безналичный расчет. Наличный, да, извините, пожалуйста. То есть такая возможность должна быть предусмотрена. Но если по объективным причинам эта система работать не может в данных условиях, значит… Прописано, что в таком передвижном аптечном пункте должна быть обеспечена возможность безналичного расчета.
Председательствующий. Наличного. Дарья Сергеевна, и наличного, а Вы говорите «безналичный».
А.В. Яцкин. И наличного тоже.
Председательствующий. Да, в том числе наличного. То есть все виды платежей возможны. Спасибо.
Виктор Мельхиорович Кресс, пожалуйста.
В.М. Кресс. У меня вопрос к представителю Минздрава.
Логистическая доступность – это хорошо. А ценовая?.. Я понимаю, что вот эти удобства – автомобили и так далее, это же все ляжет в цену.
Председательствующий. Пожалуйста, Сергей Владимирович.
С.В. Глаголев. Уважаемый Виктор Мельхиорович! Прежде всего, все ценовые требования к розничной торговле лекарственными препаратами на передвижные аптечные пункты распространяются. Кроме того, ведется мониторинг цен Росздравнадзором, и главы субъектов наделены правом даже не жизненно необходимые и важнейшие лекарственные препараты при резком росте цен фиксировать в цене. Поэтому здесь никаких изъятий нет.
Председательствующий. И, коллеги, было предложение мониторить, как этот закон будет реализовываться. И, конечно, задача сенаторов (Виктор Мельхиорович правильный вопрос поднял) – в своих регионах отслеживать, чтобы не было завышенных цен.
Пожалуйста, Владимир Владимирович.
В.В. Якушев, первый заместитель Председателя Совета Федерации, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Тюменской области.
Тоже скажу, как автор: коллеги, у нас закон‑то в части проведения эксперимента, поэтому в рамках эксперимента мы всё откорректируем. И думаю, что, если будут какие‑то сложности, мы с вами, как законодатели, внесем необходимые коррективы.
Председательствующий. Спасибо.
Александр Иванович Ролик, пожалуйста.
А.И. Ролик, член Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Приморского края.
Спасибо, Валентина Ивановна.
У меня вопрос к Сергею Владимировичу.
Сергей Владимирович, с учетом того что закон вступает в силу, как в нем прописано, с 1 сентября текущего года, до какого срока будут приниматься заявки от субъектов Российской Федерации для участия в эксперименте? В частности, Приморский край очень хотел бы попасть в число участников.
С.В. Глаголев. Уважаемый Александр Иванович! Сроков не устанавливается для приема заявок. Проект нормативного акта – положения о порядке проведения эксперимента уже подготовлен. 11 субъектов действительно выразили до принятия закона желание участвовать в этом эксперименте. Но сейчас круг желающих не ограничивается ни по сроку, ни по числу.
Председательствующий. Спасибо.
Коллеги, я хочу поблагодарить группу сенаторов за то, что вы внесли проект такого закона. Владимир Владимирович Якушев, Яцкин, Святенко, Дарья Сергеевна и все остальные сенаторы, спасибо.
Очень важно обеспечить для населения доступность лекарств. И зачастую нет необходимости строить отдельные аптеки, отдельные учреждения, просто это экономически и по другим причинам необоснованно. А вот такая мобильная торговля, но с учетом лицензии, контроля и так далее, конечно, облегчит жизнь людям. И в ходе мониторинга надо отработать все нюансы – логистику, время доставки, сбор заявок от населения, ценовую политику (и эксперимент в данном случае, на мой взгляд, уместный), отработать это на базе тех регионов, которые готовы включиться, дальше вернуться к этому вопросу, доработать законодательство и сделать уже это общим правилом для всех субъектов.
Обсуждение завершилось. Коллеги, прошу голосовать за одобрение Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон „Об обращении лекарственных средств“.
Результаты голосования (13 час. 20 мин. 47 сек.)
За 166 чел. 93,3%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 166 чел.
Не голосовало 12 чел.
Решение: принято
Решение принято.
Двадцать второй вопрос – о проекте постановления Совета Федерации «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2025 год» – докладывает Андрей Александрович Клишас.
Анатолий Вячеславович Разинкин, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации, работает с нами.
Пожалуйста, Андрей Александрович.
А.А. Клишас. Уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы Российской Федерации! Мы доработали проект постановления, который приняли на прошлом пленарном заседании за основу, по докладу генерального прокурора. Те вопросы, которые обсуждались как в ходе пленарного заседания, так и на заседании комитета, мы отразили в доработанном тексте проекта постановления, в том числе те вопросы, которые предлагали включить наши коллеги из других комитетов.
С генеральным прокурором мы обсудили и согласовали данный текст. На заседании комитета позицию Генеральной прокуратуры представлял Анатолий Вячеславович Разинкин.
Просим позицию комитета поддержать и принять проект постановления в целом. Спасибо.
Председательствующий. Спасибо.
Прошу включить микрофон Анатолию Вячеславовичу Разинкину.
Анатолий Вячеславович, полностью удовлетворены, замечаний нет, поддерживаете данный проект постановления?
А.В. Разинкин, первый заместитель Генерального прокурора Российской Федерации.
Добрый день, уважаемая Валентина Ивановна, уважаемые сенаторы! Благодарю вас за внимательное и всестороннее рассмотрение представленного доклада Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка и о проделанной работе по их укреплению за 2025 год.
В результате нашего конструктивного взаимодействия в подготовленном проекте постановления отражены ключевые направления надзорной работы органов прокуратуры на текущий год, учтены все выработанные по результатам состоявшегося обсуждения предложения. Работа по их реализации уже ведется. В целом мы готовы оперативно реагировать на любые нарушения закона.
Представленный проект постановления, естественно, поддерживается. Благодарю за внимание.
Председательствующий. Спасибо, Анатолий Вячеславович.
Время сейчас летит как‑то особенно быстро. Год пролетит – не успеем заметить. Через год вы должны будете отчитаться о том, как постановление Совета Федерации исполнено. Как всегда, надеюсь, по традиции оно будет в полном объеме выполнено.
Коллеги, есть ли еще желающие выступить, задать вопросы? Нет.
Проект постановления у вас имеется. Кто за то, чтобы принять постановление Совета Федерации «О докладе Генерального прокурора Российской Федерации о состоянии законности и правопорядка в Российской Федерации и о проделанной работе по их укреплению за 2025 год» (документ № 182) в целом? Прошу голосовать. Идет голосование.
Анатолий Вячеславович, спасибо Вам за участие в нашей работе.
Результаты голосования (13 час. 23 мин. 15 сек.)
За 168 чел. 94,4%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 168 чел.
Не голосовало 10 чел.
Решение: принято
Коллеги, решение принято.
Двадцать третий вопрос. Предлагается заслушать на шестьсот тринадцатом заседании Совета Федерации вопрос «Глобальные вызовы и возможности России в эпоху искусственного интеллекта» и пригласить выступить президента, председателя правления публичного акционерного общества «Сбербанк России» (я уже говорила об этом) Германа Оскаровича Грефа. Коллеги, есть ли у кого‑либо возражения, замечания? Такое предложение внес Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам.
Если нет возражений, прошу за данное предложение проголосовать. Идет голосование.
Результаты голосования (13 час. 24 мин. 09 сек.)
За 165 чел. 92,7%
Против 0 чел. 0,0%
Воздержалось 0 чел. 0,0%
Голосовало 165 чел.
Не голосовало 13 чел.
Решение: принято
Спасибо. Решение принято.
Коллеги, я убедительно прошу всех сенаторов подготовиться к обсуждению этого очень важного вопроса. Прошу ознакомиться еще раз с выступлением Владимира Владимировича Путина, который проводил совещание по этому вопросу и расставил основные концептуальные точки в дальнейшем развитии искусственного интеллекта. Поизучайте, какая у вас ситуация складывается в регионах, что думают на этот счет губернаторы, законодательные собрания, чтобы у нас получилось такое содержательное обсуждение, с конкретными предложениями, я уже говорила, – и комитеты, и другие, кто этой темой занимается. Спасибо.
Уважаемые коллеги, итак, вопросы повестки дня исчерпаны. Очередное заседание Совета Федерации состоится 20 мая.
Шестьсот двенадцатое заседание Совета Федерации объявляется закрытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)
Приложение к стенограмме
Поступили заявления:
В.В. Зобнева, заместителя председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края; В.Н. Киселёва, члена Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Владимирской области; А.И. Лутовинова, члена Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ненецкого автономного округа; С.Н. Муратова, члена Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Курганской области; А.В. Новьюхова, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры; В.В. Радаева, члена Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера, представителя в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Саратовской области, с просьбой учесть их голос «за» при голосовании по всем вопросам повестки.