В Совете Федерации состоялось 326-е заседание палаты, завершившее осеннюю сессию.
СОЗДАН ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ УПРОЩЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ВАЛЮТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СНГ
Совет Федерации ратифицировал Соглашение об основных принципах политики в области валютного регулирования и валютного контроля в государствах — участниках СНГ. Документ нацелен на упрощение процедуры валютного регулирования и контроля по валютным операциям между резидентами сторон, а также в отношении операций с резидентами третьих стран.
Участники соглашения обязуются постепенно устранять и не вводить новых ограничений в отношении валютных операций, препятствующих эффективной экономической кооперации. Согласно тексту, к таким валютным ограничениям, в том числе, отнесены установленный законодательно прямой запрет на валютные операции, лимитирование их объемов, количества и сроков проведения, определение валюты платежа. Одновременно определены виды платежей и переводов денег по валютным операциям, в отношении которых стороны обязуются не применять указанные ограничения.
«Ратификация соглашения будет способствовать созданию условий для беспрепятственного прохождения платежей и расчетов, свободного движения капитала, развитию торгово-экономических и инвестиционных связей государств — участников СНГ», — отметил председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании.
***
Соглашение было подписано в Санкт-Петербурге 18 декабря 2011 года главами правительств Армении, Белоруссии, Киргизии, России и Таджикистана. При этом Армения и Белоруссия подписали документ с оговорками. По информации Исполнительного комитета СНГ, соглашение уже ратифицировано в Армении и Таджикистане.
***
Ратифицированы соглашения об условиях купли-продажи акций «Белтрансгаза» и порядке формирования цен на российский газ для Белоруссии.
Совет Федерации ратифицировал межправительственное соглашение с Белоруссией об условиях купли-продажи акций и дальнейшей деятельности открытого акционерного общества «Белтрансгаз».
В соответствии с документом, увеличение до 100 процентов долевого участия ОАО «Газпром» в акционерном капитале ОАО «Белтрансгаз» реализуется путем приобретения оставшегося пакета акций в объеме 50 процентов стоимостью 2,5 миллиарда долларов США в увязке с определением цены на российский газ, поставляемый в Белоруссию для удовлетворения ее внутренних потребностей, а также тарифов на услуги по транспортировке газа через ее территорию.
«Соглашение нацелено на развитие сотрудничества двух стран в газовой сфере, включая разработку совместного баланса природного газа для удовлетворения потребностей в нем Белоруссии, проведение согласованной политики в сфере развития газотранспортных систем, совместный экспорт за пределы Таможенного союза электроэнергии, выработанной в Белоруссии с использованием российского газа, на основе согласованной методики», — отметил председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании.
Одновременно сенаторы ратифицировали второе межправительственное соглашения с Белоруссией, которое увязано с первым и определяет порядок формирования цен (тарифов) при поставке природного газа в Белоруссию и его транспортировке по газопроводам, расположенным на территории этой страны. В документе оговаривается, что такой порядок начнет применяться с 1 января 2012 года по 1 января 2015 года до достижения рыночных (равнодоходных) цен на газ на территориях государств — участников Единого экономического пространства.
«Реализация Соглашения будет способствовать обеспечению на долгосрочную перспективу гарантированного емкого рынка сбыта российского природного газа, снижению транзитного риска, связанного с прохождением газопровода через территорию Республики Беларусь, увеличению надежности транзита газа по участку газопровода Ямал-Европа на территории Белоруссии путем повышения качества операционного обслуживания вследствие внедрения эффективных систем эксплуатации компрессорных станций», — подчеркнул председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов.
***
Оба соглашения были подписаны в Москве 25 ноября 2011 года. Согласно данным Министерства иностранных дел РФ, Белоруссия уже их ратифицировала.
***
Ратифицировано соглашение между Россией и Японией об упрощении визового режима.
Совет Федерации ратифицировал межправительственное соглашение с Японией об упрощении процедуры выдачи виз гражданам двух стран.
Облегченный порядок выдачи однократных виз сроком действия до трёх месяцев или многократных виз сроком действия до трёх лет распространяется на предпринимателей, представителей творческих, научных и образовательных кругов, участников международных спортивных мероприятий, работников средств массовой информации, участников официальных программ обменов, а также супругов и не достигших 21 года детей граждан государства второй стороны, проживающих на законных основаниях в принимающем государстве.
«Соглашение укрепляет договорно-правовую базу российско-японских отношений в области режима взаимных поездок граждан. Его ратификация будет способствовать устойчивому развитию экономических, культурных, научных, гуманитарных и иных связей между нашими странами», — отметил председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании.
***
Ратифицировано соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Совет Федерации ратифицировал Соглашение о порядке передачи образцов наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Документ направлен на создание правового механизма, обеспечивающего сотрудничество государств — участников СНГ в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Устанавливается порядок передачи образцов таких веществ, изъятых из незаконного оборота, для осуществления оперативно-разыскных мероприятий, обеспечения проведения сравнительных криминалистических исследований, а также в научных и учебных целях. Согласно новым нормам, перемещаемые образцы освобождаются от таможенного досмотра.
В документе прописано, что такое сотрудничество осуществляется на основании запросов компетентных органов стран-участниц соглашения об оказании содействия в письменной форме. При этом запрашиваемая сторона имеет право отказать в оказании такого содействия полностью или частично.
«Ратификация соглашения будет способствовать повышению эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территории СНГ», — подчеркнул председатель Комитета Совета Федерации по международным делам Михаил Маргелов, представлявший документ на заседании.
***
Соглашение было подписано в Санкт-Петербурге 18 октября 2011 года. При этом Азербайджан, Армения и Киргизия подписали его с оговорками. По информации Исполнительного комитета СНГ, документ уже вступил в силу для Азербайджана, Белоруссии, Молдавии, Узбекистана, Украины.
***
СОВЕРШЕНСТВУЕТСЯ РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В СФЕРЕ ОБОРОТА НАРКОТИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ
Совет Федерации одобрил закон, отменяющий государственную монополию на переработку, распределение, уничтожение и ввоз (вывоз) психотропных веществ, оборот которых в России ограничен.
Докладчиком по этому вопросу выступил заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Юрий Смирнов.
Изменения восполняют пробелы нормативно-правового регулирования в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ, что позволит упразднить излишние административные барьеры в рассматриваемой сфере.
***
УПРОЩЕН ВИЗОВЫЙ РЕЖИМ ДЛЯ ИНОСТРАНЦЕВ, УЧАСТВУЮЩИХ В СОЗДАНИИ ИННОВАЦИОННОГО ЦЕНТРА «СКОЛКОВО» И МЕЖДУНАРОДНОГО ФИНАНСОВОГО ЦЕНТРА В РФ
Совет Федерации одобрил поправки в федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Корректировки направлены на упрощение порядка получения российских виз для представителей крупных иностранных компаний, занимающихся инвестициями в России.
Устанавливается, что основанием для выдачи визы иностранному гражданину является направленное в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ обращение уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти о выдаче визы иностранному гражданину, который является представителем либо работником крупной иностранной компании, отнесенной к таковой по показателям финансово-экономической деятельности и осуществляющей инвестиции на территории России, или компании, которая участвует в реализации проектов создания инновационного центра «Сколково» либо международного финансового центра в РФ. При этом указанные компании должны отвечать критериям, установленным Правительством РФ.
Названным категориям иностранных граждан обыкновенная деловая виза будет выдаваться на срок до пяти лет.
Документ представил коллегам председатель Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
***
ЗИНАИДА ДРАГУНКИНА: САМАЯ СИЛЬНАЯ СТОРОНА ЗАКОНА ОБ ОБРАЗОВАНИИ – ЕГО СОЦИАЛЬНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ
Совет Федерации одобрил закон «Об образовании в Российской Федерации».
«Самая сильная сторона закона об образовании – его социальная составляющая», — заявила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина, представляя документ. По словам сенатора, этот акт направлен на создание правовых условий для обновления и развития российской системы образования.
Парламентарий напомнила, что действующему закону уже двадцать лет, и за это время в него было внесено 83 изменения. «За прошедшие годы многое изменилось. В условиях модернизации возникла необходимость вывода российской системы образования на качественно новый уровень, который отвечал бы вызовам времени, учитывал мировые тенденции», — подчеркнула сенатор.
Зинаида Драгункина отметила, что в законе сохраняются базовые принципы и нормы, закрепленные действующим законодательством и оправдавшие себя на практике. Среди них: бесплатность образования, его доступность и качество, право выбора образовательной организации, обучение на родном языке, государственно-общественный характер управления образованием и другие.
По ее словам, законом закрепляются новые серьезные положения, в том числе современные требования к образованию, такие как новые образовательные технологии, новые методы обучения, сетевое взаимодействие образовательных организаций. Кроме этого особое место отводится созданию условий для обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья. Как заметила Зинаида Драгункина, вводится норма о приеме на подготовительные отделения вузов на бюджетной основе лиц, нуждающихся в социальной помощи.
Сенатор сообщила, что при подготовке законопроекта ко второму чтению было внесено более 1600 поправок. «Мы рассмотрели их совместно с депутатами Госдумы. Сразу хочу проинформировать, что 575 из них были приняты, 950 – отклонены. Среди внесенных поправок – поправки двадцати моих коллег-сенаторов», — пояснила Зинаида Драгункина. После принятия поправок, считает парламентарий, многие нормы закона стали более точными и содержательными.
Она также добавила, что теперь ежегодно Федеральному Собранию будет представляться доклад Правительства о реализации государственной политики в сфере образования.
Зинида Драгункина отметила, что в законе расширены возможности применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в том числе использование электронных учебников и учебных пособий. Теперь законодательно закрепляется проведение мониторинга системы образования, в том числе систематическое стандартизированное наблюдение за состоянием образования и динамикой изменения его результатов.
Глава профильного Комитета Совета Федерации напомнила, что в российском обществе учителю всегда отводилась особая роль. В новом законе удалось сохранить права педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
По мнению сенатора, в связи с принятием данного документа впереди предстоит большая работа, связанная с внесением изменений в 102 федеральных закона. «Считаю этот закон судьбоносным. И нам предстоит просветительская работа: научить и помочь жить и работать по этому закону. Мы должны дойти до каждого региона, каждого населенного пункта, каждой школы», — считает парламентарий.
Как подчеркнула Зинаида Драгункина, профильный Комитет Совета Федерации будет осуществлять мониторинг его правоприменительной практики и о результатах информировать своих коллег. «Закон вступает в силу с 1 сентября 2013 года. Поэтому у нас есть еще и прекрасная возможность – разъяснить положения закона на августовских педсоветах», — заметила сенатор.
Выступивший на заседании Министр образования и науки РФ Дмитрий Ливанов назвал закон сбалансированным документом, в основу которого заложены основы для дальнейшего развития образования в нашей стране. По его словам, закон в целом обеспечивает доступ к качественному образованию каждому гражданину. Особое внимание министр обратил на информационную открытость образования.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН, ПРЕДОТВРАЩАЮЩИЙ ДВОЙНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ МЕЖДУ РОССИЕЙ И ЛЮКСЕМБУРГОМ
Совет Федерации одобрил закон, предотвращающий двойное налогообложение, уклонение от налогообложения в отношении налогов на доходы и имущество между Россией и Люксембургом.
В частности, уточняется перечень налогов, а также уточняются термины, используемые в ныне действующем соглашении между Россией и Люксембургом.
Как отметил председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин, ратификация протокола будет способствовать повышению эффективности двустороннего сотрудничества, в том числе по ограничению возможностей для минимизации налоговых обязательств путем использования льгот, предусмотренных международными соглашениями.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН, ОПТИМИЗИРУЮЩИЙ ВЫЧЕТЫ ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ НАЛОГОВОЙ БАЗЫ ПО НДФЛ
Совет Федерации одобрил закон, в соответствии с которым оптимизируются механизмы применения налогоплательщиками социальных налоговых вычетов при определении налоговой базы по налогу на доходы физических лиц (НДФЛ).
Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин.
В частности, налогоплательщикам предоставляется право на социальный налоговый вычет в сумме, уплаченной в налоговом периоде за услуги по лечению, предоставленные им индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность.
Кроме того, налогоплательщики получают возможность применить социальный налоговый вычет в сумме уплаченных дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии до окончания налогового периода.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О ПОРЯДКЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЯ ДОБЫЧИ МЕТАНА УГОЛЬНЫХ ПЛАСТОВ
Совет Федерации одобрил закон о порядке налогообложения добычи метана угольных пластов.
Как отметил председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин, в настоящее время метан угольных пластов не определен в Налоговом кодексе РФ в качестве самостоятельного вида полезных ископаемых. При этом в соответствии с общероссийским Классификатором полезных ископаемых, он является таковым и налогообложение добычи метана сегодня осуществляется по разным ставкам.
В связи с этим, законом вносятся изменения, устанавливающие отдельным видом полезного ископаемого «метан угольных пластов», одновременно не признавая его объектом налогообложения по налогу на добычу полезных ископаемых.
«Освобождение метана от налогообложения является мерой налогового стимулирования его промышленной добычи и освоения неперспективных угольных месторождений», — заключил Евгений Бушмин.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН, НАПРАВЛЕННЫЙ НА УСИЛЕНИЕ КОНТРОЛЯ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ЗАСТРОЙЩИКОВ
Совет Федерации одобрил закон, обязывающий застройщика страховать свою ответственность за неисполнение обязательств по передаче объектов недвижимости или заключать договор поручительства за надлежащее использование объектов.
В соответствии с законом, страхование гражданской ответственности может осуществляться либо путем заключения застройщиком договора со страховщиком, либо путем участия застройщика в едином обществе взаимного страхования.
«Закон направлен на обеспечение защиты имущественных прав участников жилищного долевого строительства и усиление контроля за деятельностью застройщиков», — отметил председатель Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Евгений Бушмин.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН «ОБ ИПОТЕЧНЫХ ЦЕННЫХ БУМАГАХ»
Совет Федерации одобрил изменения в закон «Об ипотечных ценных бумагах». В частности, уточняются требования, предъявляемые к ипотечному покрытию. Устанавливается, что общий размер обеспечиваемых ипотечным покрытием требований, в том числе с учетом последующей ипотеки, не должен превышать семидесяти процентов стоимости предметов ипотеки.
Также уточняется доля требований, обеспеченных залогом недвижимого имущества, строительство которого не завершено. Федеральным законом устанавливаются также сроки, по истечении которых прекращается право требования долгосрочного погашения облигаций с ипотечным покрытием.
Как отметил первый заместитель председателя Комитета СФ по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Ананьев, Федеральный закон позволит повысить эффективность функционирования российского рынка ипотечных ценных бумаг.
***
ТРЕБОВАНИЕ ОБОРУДОВАТЬ ТЕРМИНАЛЫ КОНТРОЛЬНО-КАССОВОЙ ТЕХНИКОЙ ПРИВЕДЕТ К УДОРОЖАНИЮ УСЛУГ
Совет Федерации отклонил изменения в закон о применении контрольно-кассовой техники кредитными организациями.
Совет Федерации отклонил изменения в закон о применении контрольно-кассовой техники кредитными организациями при осуществлении наличных денежных расчетов и предложил Государственной Думе создать согласительную комиссию для преодоления возникших разногласий.
Первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Дмитрий Ананьев, напомнил, что верхняя палата уже дважды отклоняла принятые Государственной Думой законы в этой сфере.
В профильном Комитете СФ, отмечают, что вносимым изменением в закон уточняется понятие «банкомат», обязательной функцией которого теперь должна стать выдача клиентам банкнот с использованием платежных карт. Вместе с тем, ряд используемых кредитными организациями банкоматов не имеют функции выдачи наличных денег, при этом позволяют проводить операции по счетам клиентов с использованием кредитных карт.
Вводимые законом понятие банкомат и обязанность оборудовать контрольно-кассовой техникой терминалы, размещенные за пределами помещения кредитных организаций, будут стимулировать банки размещать их не в шаговой доступности для потребителей, а в своих офисах. Это приведет к снижению объема банковских услуг, вызовет проблемы по развитию дистанционного банковского обслуживания. Кредитные организации понесут дополнительные финансовые издержки, а расходы по удорожанию банковских услуг будут переложены на граждан.
По мнению профильного Комитета СФ, основным отличительным признаком банкомата должна являться не возможность выдачи наличных денег, а возможность осуществить передачу распоряжения клиента кредитной организации по его банковскому счету.
***
ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС РФ ДОПОЛНИЛСЯ РЯДОМ НОВАЦИЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ВВЕДЕНИЕМ ИНСТИТУТА ОГРАНИЧЕНИЯ ДЕЕСПОСОБНОСТИ
Одобрена новая редакция Гражданского кодекса РФ.
Совет Федерации одобрил поправки в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса (ГК) РФ. Фактически речь идет о его новой редакции.
Федеральный закон, вносящий указанные поправки в ГК РФ, представлял на заседании председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
В новой редакции ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав дополняется признанием недействительным решения собраний, выделяя его как самостоятельный юридический факт.
Важная новелла – введение института ограничения дееспособности для лиц, которые страдают психическими расстройствами, но могут понимать значение своих действий или руководить ими при помощи других лиц, а также института попечительства. Соответствующие поправки были внесены членами Совета Федерации – Валентиной Матвиенко, Светланой Орловой, Зинаидой Драгункиной, Валерием Сударенковым. Эти новации предоставляют ограниченно дееспособным лицам право совершать мелкие бытовые сделки, самостоятельно отвечать по совершенным сделкам и за причиненный вред. Кроме того, ограничение дееспособности не препятствует вступлению в брак. Таким образом, указанные поправки способствует максимальной интеграции этой категории граждан в социальное общество, подчеркивают в Комитете СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества.
Вместе с тем, в законе четко прописано, что в случае ухудшения психического состояния ограниченно дееспособного гражданина суд вправе признать его недееспособным. В свою очередь, опекуны и попечители обязаны заботиться о развитии (восстановлении) дееспособности таких граждан.
Еще одна важная новая норма — наделение крестьянских (фермерских) хозяйств (КФХ) правом получения статуса юридического лица. Согласно тексту, граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, вправе создать юридическое лицо — крестьянское (фермерское) хозяйство. Таким образом, фермеры смогут самостоятельно выбирать, заниматься сельскохозяйственной деятельностью с образованием или без образования юридического лица.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ВНЕС ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, СОЗДАЮЩИЕ ПРОЗРАЧНЫЙ МЕХАНИЗМ ОПЛАТЫ ТРУДА РУКОВОДИТЕЛЕЙ ГОСУЧРЕЖДЕНИЙ
Сенаторы одобрили Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части создания прозрачного механизма оплаты труда руководителей государственных (муниципальных) учреждений и представления руководителями этих учреждений сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».
Представляя документ, член Комитета СФ по социальной политике Александр Борисов указал, что проект названного закона был разработан в целях реализации Указа Президента России от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации социальной политики».
Законом вносятся изменения в Трудовой кодекс РФ, федеральные законы «О противодействии коррупции», «О банках и банковской деятельности». Принятие его, по мнению профильного комитета, позволит создать прозрачный механизм оплаты труда руководителей государственных учреждений, поскольку нововведения в законодательства обязывают их предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Такие обязательства – дополнительный фактор, который способствует снижению уровня коррупции, отметил сенатор.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОНЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ОХРАНУ ЗДОРОВЬЯ ГРАЖДАН
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О нормативе финансовых затрат в месяц на одного гражданина, получающего государственную социальную помощь в виде социальной услуги по обеспечению лекарственными препаратами, медицинскими изделиями, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов, на 2013 год».
Член Комитета СФ по социальной политике Игорь Чернышев напомнил, что этот норматив в соответствии с законодательством устанавливается ежегодно одновременно с принятием бюджета на новый финансовый год и плановый период.
Закон повышает норматив 2013 года на 34 рубля в сравнении с действующим, расчет затрат произведен с учетом прогнозируемого уровня инфляции в наступающем году 5,5 процента.
Второй представленный сенатором документ, — «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения учета изменений состояния здоровья отдельных категорий граждан, подвергшихся радиационному воздействию».
Целью этого Федерального закона является обеспечение здоровья граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий, ядерных испытаний и иных радиационных инцидентов. Будет создан Национальный радиационно-эпидемиологический регистр для сведения персональных данных граждан, подвергшихся радиационному воздействию, сообщил Игорь Чернышев. Реализация закона, который вносит изменения в ряд законодательных актов, обеспечит возможность использования результатов специальных медицинских наблюдений за состоянием здоровья граждан, внесенных в регистр, для оказания им адресной медицинской помощи, а также анализа текущих и отдаленных медицинских радиологических исследований.
***
ЗАСТРАХОВАННЫЕ ГРАЖДАНЕ ПОЛУЧАТ СТРАХОВЫЕ ВЫПЛАТЫ ПО РЕШЕНИЮ СУДА
Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в статью 14 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и статьи 2 и 3 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».
Представляя Совету Федерации данный документ, член Комитета СФ по социальной политике Ильяс Бечелов сообщил, что в ходе подготовки законопроекта сенаторами Валерием Рязанским, Ильясом Бечеловым, Валентиной Петренко, Татьяной Заболотной, Валерием Аксаковым и Константином Скоморохиным были направлены в Государственную Думу четыре поправки, которые приняты.
Федеральный закон разработан в целях совершенствования порядка осуществления выплат застрахованным гражданам по временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Вносимые изменения, по оценке профильного Комитета СФ, создают правовую базу для назначения и выплаты застрахованному лицу территориальным органом Фонда социального страхования РФ пособий по социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в случае невозможности установления местонахождения страхователя, прекратившего свою деятельность, и его имущества, на которое может быть обращено взыскание, при наличии вступившего в законную силу решения суда об установлении факта невыплаты страхователем пособий или по решению суда о взыскании пособий со страхователя.
Нововведения позволят обеспечить доступность получения гарантированных государством пособий в указанных случаях ежегодно для примерно полутора тысяч застрахованных, сообщил докладчик. Закон уточняет, в том числе, порядок начисления страховых взносов в Фонд соцстраха в связи со вступлением в силу нового порядка расчета пособий по беременности и родам и в связи с материнством.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН О ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ
Федеральный закон «О внесении изменения в статью 2 Закона РФ «О занятости населения Российской Федерации» направлен на приведение законодательства в соответствие с постановлением Конституционного Суда России о проверке конституционности абзаца десятого статьи 2 названного документа, сообщил член Комитета СФ по социальной политике Константин Скоморохин.
Изменение, внесенное в указанную статью, исключает из числа занятых граждан учредителей (участников) некоммерческих организаций, организационно-правовая форма которых не предполагает получение доходов от их деятельности. Речь идет о товариществах собственников жилья, жилищных, жилищно-строительных, дачных, гаражных и иных потребительских кооперативов.
***
ОДОБРЕННЫЙ СЕНАТОРАМИ ЗАКОН СОВЕРШЕНСТВУЕТ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМИССИЙ ПО ДЕЛАМ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 4 и 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Член Комитета СФ по социальной политике Валентина Петренко сообщила, что изменения устанавливают непосредственно в законе порядок образования комиссий по делам несовершеннолетних и осуществления ими отдельных государственных полномочий.
Закон направлен на совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей деятельность комиссий, их функций по координации деятельности органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.
***
САНКЦИИ ЗА СПЕКУЛЯЦИЮ БИЛЕТАМИ НА ОЛИМПИАДУ РАСПРОСТРАНЯТСЯ И НА НЕЗАКОННУЮ ТОРГОВЛЮ ИМИ ЧЕРЕЗ ИНТЕРНЕТ
Сенаторы одобрили закон, вводящий штрафы до миллиона рублей за спекуляцию билетами на Олимпиаду в Сочи.
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 9 Федерального закона «Об организации и проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Рассмотренный сенаторами закон вводит крупные – до одного миллиона рублей – штрафы за спекуляцию билетами на Олимпийские и Паралимпийские игры в Сочи 2014 года.
Как пояснила заместитель председателя Комитета Совета Федерации по социальной политике Светлана Журова, документ устанавливает, что цены на билеты на церемонии открытия и закрытия, а также на спортивные состязания сочинской Олимпиады регулируются Правительством РФ. Оно же определяет порядок их продажи. Для пресечения спекуляции в Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП) вносится специальный «олимпийский» пункт, который автоматически исчезнет из законодательства через год после завершения Игр.
Штрафы за нарушение правил продажи билетов на Олимпийские и Паралимпийские мероприятия для граждан составят от пяти- до десятикратной номинальной стоимости билета, для чиновников и индивидуальных бизнесменов – от десяти- до двадцатикратной номинальной стоимости, но не менее 50 тысяч рублей. Для юридических лиц предусмотрены штрафы в размере от 500 тысяч до одного миллиона рублей, а также санкции в виде приостановления деятельности компании на срок до 90 суток.
Рассматривать дела о нарушении правил продажи олимпийских билетов будут суды, которые должны выносить решения в течение десяти суток со дня получения протокола и других материалов дела.
Санкции за спекуляцию билетами на спортивные игры и церемонии Олимпиады распространятся, в том числе, на незаконную торговлю ими через Интернет. В КоАП РФ вводится подпункт, согласно которому поводом для возбуждения административного дела по факту спекуляции олимпийскими билетами через сеть станут сообщения и заявления физических и юридических лиц о случаях подобной торговли.
Документ предоставляет Правительству РФ право государственного регулирования цен на услуги отелей в Краснодарском крае на период до завершения Олимпийских и Паралимпийских игр. При этом тарифы на гостиничное обслуживание будут устанавливаться исходя из категории отеля.
Введение таких санкций и норм абсолютно отвечает принятой международной практике, отметила сенатор.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ВНЕСЕНИЕ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ В ЧАСТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТАРИФОВ
Совет Федерации одобрил внесение изменений в отдельные законодательные акты в части совершенствования регулирования тарифов в сфере электро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения.
На рассмотрение коллег закон представил член Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Голушко.
В частности, законом предусматривается, что предельные индексы изменений тарифов, тарифов на товары и услуги в сферах деятельности организации коммунального комплекса и энергетики, где их установление предусмотрено законодательством РФ, устанавливаются на срок от трех до пяти лет.
Вводится также обязательное использование стандартов (показателей) надежности и качества предоставляемых потребителям услуг, установление и применение показателей технико-экономического состояния инфраструктурных систем, включая показатели их физического износа и энергетической эффективности. Одновременно предусмотрен обязательный мониторинг соблюдения этих стандартов (показателей).
Документ прописывает порядок возмещения за счет средств соответствующих бюджетов недополученных организациями коммунального хозяйства и энергетики доходов при пересмотре условий тарифного регулирования.
***
УВЕЛИЧЕНЫ СРОКИ ДЕЙСТВИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ КОМПЛЕКСНОГО ОСВОЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНОГО УЧАСТКА
Совет Федерации одобрил внесение изменений в Градостроительный кодекс РФ и в отдельные законодательные акты РФ в части унификации терминологии и увеличения сроков действия технических условий для комплексного освоения земельного участка.
Как отметил член Комитета СФ по экономической политике Вадим Мошкович, принятие закона позволит установить более длительные сроки действия техусловий и более прозрачный механизм подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН «О СОДЕЙСТВИИ РАЗВИТИЮ ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА»
Совет Федерации одобрил изменения в законе «О содействии развитию жилищного строительства».
Документ представил на рассмотрение сенаторов председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике Андрей Молчанов.
В частности, устанавливается перечень требований, предъявляемых к участникам аукционов, проводимых Фондом «РЖС».
Фонд также наделяется правом по организации мероприятий, связанных с осуществлением контроля за качеством строительства объектов капитального строительства.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНЫ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ, КАСАЮЩИЕСЯ ОБОРОТА И ПРОДАЖИ СПИРТОСОДЕРЖАЩЕЙ ПРОДУКЦИИ
Совет Федерации одобрил изменения в законы и законодательные акты, касающиеся оборота и продажи спиртосодержащей продукции.
Докладчиком по этому вопросу выступил член Комитета Совета Федерации по экономической политике Алексей Майоров.
В частности, изменения затронули Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
Федеральный закон продлевает до 1 июля 2013 года переходный период, в течение которого хозяйствующим субъектам предоставляется возможность осуществлять перевозки этилового спирта и нефасованной спиртосодержащей продукции без получения специальной лицензии.
Законодательством устанавливается конкретный срок, в соответствии с которым деятельность по перевозке этилового спирта без лицензии осуществляться не будет.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОН «О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ»
Совет Федерации одобрил изменения в закон «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
Документ представил на рассмотрение коллег заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике Юрий Росляк.
Закон направлен на оптимизацию деятельности в сфере закупок товаров, работ, услуг субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности и их дочерних хозяйственных обществ, что позволит сократить их расходы при осуществлении закупок.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О СОЗДАНИИ МОБИЛИЗАЦИОННОГО ЛЮДСКОГО РЕЗЕРВА В РАМКАХ ЗАПАСА ВООРУЖЕННЫХ СИЛ РФ
Совет Федерации одобрил закон о создании в рамках запаса Вооруженных сил, ФСБ и СВР России мобилизационного людского резерва.
Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.
Запас разделяется на «мобилизационный людской резерв» и «мобилизационный людской ресурс».
В первую группу войдут запасники, которые заключат на добровольной основе контракт с Министерством обороны (или другим ведомством с военной службой) о пребывании в резерве. С этого момента они официально будут именоваться «резервистами».
К группе «мобилизационного ресурса» будут отнесены остальные военнообязанные, пребывающие в запасе.
Резервисты будут обязаны выполнять требования, предусмотренные подписанным с ними контрактом о пребывании в мобилизационном резерве: проходить военные сборы, участвовать в мероприятиях боевой подготовки. Для резервистов, согласно контракту, будут предусмотрены денежные выплаты в виде ежемесячных окладов, различных надбавок и единовременных выплат.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ОДОБРИЛ ЗАКОН О СОЦГАРАНТИЯХ СОТРУДНИКАМ ФСКН, ФСИН, ТАМОЖЕННИКАМ И ПОЖАРНЫМ
Совет Федерации одобрил закон о социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти. Положения закона касаются, в частности, наркополицейских, пожарных, работников таможенных органов и сотрудников органов уголовно- исполнительной системы.
Докладчиком по этому вопросу выступил председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.
Документ предусматривает меры по повышению социальной защищенности сотрудников этих служб по аналогии с ранее принятыми поправками, улучшающими положение военнослужащих и полицейских.
В соответствии с законом, работникам указанных ведомств могут предоставляться жилые помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда, а также служебное жилье, при наличии соответствующего фонда. Отдельным категориям сотрудников и членам их семей жилые помещения могут предоставляться в собственность.
Предусматривается также обеспечение сотрудников в служебных целях проездными документами на все виды транспорта общего пользования городского, пригородного и местного сообщения.
Закон также регулирует вопросы денежного довольствия сотрудников.
Финансирование реализации мер по улучшению социальной поддержки сотрудников предусмотрено в федеральном бюджете на 2013 год плановый период 2014 – 2015 годов. Всего на эти цели зарезервировано 221,5 млрд. рублей.
Поправки должны вступить в силу с 1 января 2013 года.
***
В КАЛЕНДАРЕ ПОЯВИТСЯ НОВАЯ ПАМЯТНАЯ ДАТА
День памяти российских воинов, погибших в Первой мировой войне, будет отмечаться 1 августа.
Совет Федерации одобрил закон о введении в календарь новой памятной даты — Дня памяти российских воинов, погибших в Первой мировой войне 1914–1918 годов.
Памятная дата будет отмечаться 1 августа. В 1914 году в этот день Германская империя объявила России войну.
На фронтах Первой мировой войны погибли свыше двух миллионов жителей России, свыше трех миллионов солдат и офицеров побывали в плену.
Как отметил председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров, с принятием новой памятной даты у многих возникнет желание узнать правду об этой войне и о людях, сложивших голову за наше Отечество.
***
СЕНАТОРЫ ВНЕСЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
Сенаторы одобрили поправки в Градостроительный кодекс РФ, устанавливающие требования к разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры.
Глава Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера Степан Киричук отметил, что поправки наделяют Правительство РФ полномочиями по установлению требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов. В свою очередь, пояснил сенатор, федеральные министерства и ведомства получают право утверждать порядок осуществления мониторинга разработки, утверждения и реализации таких программ.
По словам председателя профильного комитета, органы власти субъектов РФ также наделяются новыми полномочиями – они будут осуществлять мониторинг разработки, утверждения и реализации комплексных коммунальных программ. На уровне муниципалитетов разрабатывать и утверждать такие программы уполномочены органы местного самоуправления поселений, районов и городских округов.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПРИНЯЛ ЗАКОН, РЕГУЛИРУЮЩИЙ ВОПРОСЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ МОРСКОЙ СРЕДЫ
Совет Федерации одобрил изменения в федеральные законы «О континентальном шельфе Российской Федерации» и «О внутренних водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации». На рассмотрение палаты данный вопрос представил первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Ралиф Сафин.
По словам сенатора, закон регулирует вопросы обеспечения экологической безопасности морской среды от возможных разливов нефти и нефтепродуктов при строительстве и эксплуатации искусственных островов, сооружений и установок, подводных трубопроводов и проведении буровых работ во внутренних морских водах, в территориальном море и на континентальном шельфе Российской Федерации. Для этого, объяснил парламентарий, в два закона вносятся уточнения отдельных правовых норм.
В частности, сообщил Р.Сафин, документом устанавливаются требования о применении технических и технологических средств предупреждения возможных разливов нефти и ее продуктов, а также о создании систем непрерывного мониторинга экологического состояния морской среды.
***
ТОРГИ НА ПРАВО ПОЛЬЗОВАНИЯ УЧАСТКАМИ НЕДР ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ БУДУТ ПОВОДИТЬСЯ ТОЛЬКО В ФОРМЕ АУКЦИОНА
Совет Федерации внес изменения в Закон «О недрах» и отдельные законодательные акты. На рассмотрение палаты документ внес член Комитета СФ по аграрно-продовольственной политике и природопользованию Павел Масловский.
Как объяснил сенатор, согласно внесенным изменениям торги на право пользования участками недр федерального значения могут проводиться исключительно в форме аукциона.
Закон также определяет состав аукционных комиссий, порядок и условия проведения аукционов относительно каждого участка недр или группы их участков. Решения об этом принимаются на уровне Правительства России.
***
СВЕТЛАНА ОРЛОВА: ДЛЯ НАС ПРИНЦИПИАЛЬНО ПРИВЛЕЧЬ ВНИМАНИЕ К РОССИЙСКИМ ДЕТЯМ, ОСТАВШИМСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Совет Федерации одобрил закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации».
Совет Федерации единогласно одобрил закон «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации». На рассмотрение палаты документ представил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Как объяснил глава профильного Комитета СФ, закон — вынужденная реакция на одобренный 6 декабря 2012 года Сенатом США так называемый «акт Магнитского».
По словам сенатора, устанавливаются меры воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод граждан России. В частности, документ предусматривает запрет на въезд на территорию нашей страны граждан США, круг которых будет определен федеральным органом исполнительной власти, в чьи функции входит реализация государственной политики в сфере международных отношений.
Андрей Клишас обратил внимание на то, что нормы закона также регулируют вопрос приостановления работы некоммерческих организаций, которые участвуют в политической деятельности в России.
Согласно статье четвертой закона, сообщил сенатор, запрещается передача детей, являющихся гражданами России, на усыновление или удочерение американцам. Кроме этого предусматривается запрет на деятельность организаций, которые занимаются подбором детей на территории нашей страны.
Заместитель Председателя Совета Федерации Светлана Орлова отметила, что впервые принимается закон о защите прав граждан России.
Касаясь статьи об усыновлении, она напомнила, как обострялся вопрос на протяжении ряда лет. «В решении вопросов, касающихся наказания приемных родителей, которые обвиняются в жестоком обращении с детьми, позиция нашей страны принципиальна. Российские представители многократно заявляли, что власти США не должны использовать двойные стандарты, судебная система США не должна делить детей на „своих“ и „чужих“», — подчеркнула вице-спикер.
Светлана Орлова также коснулась вопроса усыновления в России. «Ежегодно более 95% детей передаются на воспитание в российские семьи», — сообщила вице-спикер.
Важно, отметила сенатор, что обсуждение закона создало новую атмосферу отношения к проблемам одиноких детей. «Для нас принципиально привлечь внимание к российским детям, оставшимся без попечения родителей, к явлению социального сиротства – когда дети одиноки при живых родителях», — пояснила законодатель. Светлана Орлова обратила внимание на то, что обсуждение закона на заседании палаты было открытым и транслировалось в сети Интернет. По ее мнению, это дало возможность обществу понять позицию каждого законодателя.
По итогам дискуссии Совет Федерации принял постановление палаты «О мерах по совершенствованию механизма усыновления детей гражданами Российской Федерации».
По этому вопросу выступила председатель Комитета СФ по науке, образованию, культуре и информационной политике Зинаида Драгункина. Она, в частности заявила, что на учете в государственном банке данных на первое декабря 2012 года – 119 700 детей-сирот. Российских граждан, желающих принять детей в семьи, зарегистрировано 18 471. «Эти цифры говорят сами за себя, и диктуют наши конкретные действия по обеспечению приоритетного права усыновления в российские семьи наших российских детей», — подчеркнула законодатель.
Сенатор также отметила, что участники первого заседания Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии, прошедшего 22 ноября этого года, поднимали вопросы профилактики социального сиротства, раннего выявления и реабилитации семей, находящихся в трудной жизненной ситуации через укрепление института семьи, материнства и отцовства. «Сегодня все общество всколыхнулось, оно едино в нравственном, неравнодушном и правильном намерении развернуть существующую ситуацию и помочь устроить всех наших сирот на родной земле, в родной стране, среди родных людей», — заявила Зинаида Драгункина.
При этом она обратила внимание на серьезные проблемы, существующие в вопросах усыновления: чрезмерная бюрократизация процедуры, несогласованность действий государственных органов, в ведении которых находятся вопросы поддержки семей с детьми, дефицит средств на оказание высокотехнологичной медицинской помощи нуждающимся детям, а также недостаточность мер по стимулированию усыновления. «Государство должно снять все бюрократические преграды и быть опорой во всем гражданину, семье, решившим усыновить или удочерить сироту», — считает сенатор.
***
СЕНАТОРЫ ВНЕСЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС И АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас представил на рассмотрение коллег Федеральный закон «О внесении изменений в статью 108 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».
Документ совершенствует уголовно-процессуальное законодательство в части применения заключения под стражу в качестве меры пресечения, предусмотренной статьей 108 названного закона. Он относит к категории небольшой тяжести преступления, за совершение которых максимальное законодательство не превышает трех лет (вместо двух лет по действующей редакции) и приводит УПК в соответствие с положениями статьи 15 Уголовного кодекса РФ.
Говоря о Федеральном законе «О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ», докладчик отметил, что он направлен на разграничение подведомственности дел, возникающих из административных и иных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции. Принятые изменения позволят устранить неопределенность в этом вопросе, исключив возможность обращения по одним и тем же спорам как в арбитражные, так и в суды общей юрисдикции.
***
СЕНАТОРЫ ВНЕСЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В АРБИТРАЖНЫЙ ПРОЦЕССУАЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ
Одобренные сенаторами изменения в законодательство исключат возможность обращения по одним и тем же спорам как в арбитражные, так и в суды общей юрисдикции.
Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 29 и 194 Арбитражного процессуального кодекса РФ» представил на рассмотрение коллег председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Изменения направлены на разграничение подведомственности дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, между арбитражными судами и судами общей юрисдикции.
Так, Федеральный закон исключает положение статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса, предусматривающее перечень категорий дел об оспаривании нормативных правовых актов, подлежащих рассмотрению арбитражными судами.
Кроме того, исключается норма, относящая к подведомственности арбитражных судов все указанные дела независимо от того, являются ли заявителями организации, индивидуальные предприниматели или граждане.
Федеральным законом вносится изменение, устанавливающее, что к подведомственности арбитражных судов относятся дела об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основными критериями отнесения дел к подведомственности арбитражных судов будут являться экономический характер спора и субъектный состав его участников.
***
УСИЛЕНА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕЗАКОННОЕ ПРЕСЕЧЕНИЕ ГРАНИЦЫ
Федеральный закон «О внесении изменений в статью 322 Уголовного Кодекса Российской Федерации и статьи 150 и 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» направлен на усиление уголовной ответственности за незаконное пресечение Государственной границы России, сообщил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Документ излагает в новой редакции указанные статьи УК и УПК в части установления уголовной ответственности для иностранных граждан и лиц без гражданства, а также в части установления подследственности пограничных органов и органов федеральной службы безопасности по уголовным делам.
***
АППАРАТУ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ ДАНЫ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 26 и 28 Федерального закона «Об Общественной палате Российской Федерации».
Этот Федеральный закон принят в целях реализации Указа Президента России «Об Уполномоченном при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей», сообщил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Закон предоставляет аппарату Общественной палаты полномочия по организационному, правовому, аналитическому, документационному, финансовому и материально-техническому обеспечению деятельности Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей.
Финансирование связанных с этим расходов должно предусматриваться в федеральном бюджете. Соответствующие изменения вносятся в указанные статьи.
***
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ЗАКОН, УТОЧНЯЮЩИЙ ПОРЯДОК КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ ПРАВ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В СПЕЦУЧРЕЖДЕНИЯХ
Сенаторы совершенствуют институт общественного контроля за обеспечением прав несовершеннолетних, находящихся в специальных учреждениях.
Совет Федерации одобрил закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас сообщил, что данный Федеральный закон позволит общественным наблюдательным комиссиям осуществлять контроль в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа органов управления образованием и центрах временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел. Это будет осуществляться в соответствии с ФЗ «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания».
Документ дополняет перечень органов и должностных лиц, с которыми несовершеннолетние, находящиеся в спецучреждениях, могут осуществлять не подлежащую цензуре переписку, общественными наблюдательными комиссиями. Также он устанавливает срок, в течение которого должна уходить корреспонденция, адресованная несовершеннолетними органам и должностным лицам, на которые возложены функции по защите их прав (не более одних суток за исключением выходных и праздничных дней). Кроме того, закон регламентирует порядок проведения бесед членов общественных комиссий с несовершеннолетними, при котором администрация учреждения может видеть их, но не слышать.
***
РАСШИРЕН ПЕРЕЧЕНЬ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СОЦИАЛЬНО ОРИЕНТИРОВАННЫХ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статью 31–1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас сообщил, что данный Федеральный закон направлен на расширение перечня видов деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.
Как уточнил далее сенатор, для них вводятся следующие виды деятельности: формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению, развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защита самобытности, культуры, языка и традиций народов Российской Федерации. Закон позволяет более полно реализовать положения, закрепленные в национальном плане противодействия коррупции на 2012–2013 годы, считают в профильном Комитете СФ.
Правовым последствием вступления закона в силу станет формирование механизмов поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в сфере противодействия проявлениям коррупции, межнационального сотрудничества, защиты культурных традиций и самобытности народов Российской Федерации, считают сенаторы.
***
СОВЕРШЕНСТВУЕТСЯ МИГРАЦИОННОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 26 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».
Федеральный закон направлен на совершенствование миграционного законодательства России, заявил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас.
Цель его – предупреждение и пресечение незаконной миграции, а также повышение эффективности иммиграционного контроля в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства.
Изменения устанавливают возможность запрета на въезд в Россию гражданам, не покинувшим территорию нашей страны в течение тридцати суток после окончания срока их временного пребывания здесь, на период до 3 лет, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть ее вовремя по оговоренным в документе обстоятельствам.
***
ВНЕСЕНЫ ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО О ПРАВАХ ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и статьи 18.9 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».
Как отметил председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас, представляя палате первый документ, закон направлен на ускорения перехода к предоставлению в электронном виде государственной услуги по выдаче разрешений на работу высококвалифицированным иностранным специалистам. В частности, вводится норма, в соответствии с которой работодатели и судовладельцы при привлечении иностранных работников в составе экипажей российских морских судов и судов рыбопромыслового флота вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции за получением разрешения в форме электронных документов.
Федеральный закон также освобождает от обязанности получения разрешения на работу в России временно проживающим иностранным гражданам и лицам без гражданства.
В отношении второго документа докладчик сообщил, что он устанавливает административную ответственность за нарушение приглашающей или принимающей сторонами правил пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Речь идет об обязательствах принимать меры по реализации гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения приглашенного иностранного специалиста или лица без гражданства.
***
СЕНАТОРЫ ВНЕСЛИ ИЗМЕНЕНИЯ В КОДЕКС ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ
Совет Федерации одобрил Федеральный закон «О внесении изменений в статьи 3.7 и 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и Федеральный закон ««О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
Председатель Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Андрей Клишас сообщил, что первый Федеральный закон направлен на изменение условий назначения административного наказания в виде конфискации орудия совершения правонарушения.
Федеральный закон вносит изменения, допускающие альтернативу такой конфискации (в частности, речь идет о незаконной вырубке насаждений). Это становится возможно, если орудие принадлежит на правах собственности лицу, не привлеченному к административной ответственности за данное правонарушение и не признанному в судебном порядке виновным в его совершении за исключением административных правонарушений в области таможенного дела, предусмотренных КоАП.
Второй документ уточняет правила исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности, порядок исчисления размера административного штрафа за недекларирование по установленной форме товаров, а также порядок определения стоимости изъятых вещей. Это сделано в целях реализации Постановления Конституционного Суда РФ от 13 июля 2010 года, признавшего часть 4 статьи 4.5 КоАП не соответствующими Основному закону страны.
Кроме того, изменения увеличивают срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения законодательства о техническом регулировании до одного года.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ УТОЧНИЛ ПРОЦЕДУРУ ПРЕДСТАВЛЕНИЯ И ОФОРМЛЕНИЯ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРИЗНАНИЯ ЛИЦА БЕЖЕНЦЕМ
Совет Федерации одобрил изменения в закон «О беженцах». На рассмотрение палаты документ представил заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Савенков.
Как объяснил сенатор, закон направлен на уточнение правил и процедур подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства ходатайства о признании беженцем на территории России, а также оформления удостоверения беженца или его проездного документа, подачи заявления о предоставлении временного убежища.
В частности, объяснил законодатель, документ устанавливает, что ходатайство о признании лица беженцем, заявление о предоставлении временного убежища на территории России не могут быть выданы в форме электронного документа. Это, уточнил Александр Савенков, обусловлено тем, что решения о выдаче свидетельства о признании беженцем и другие документы требуют личного присутствия.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ УТОЧНИЛ ПОРЯДОК ВОЗБУЖДЕНИЯ УГОЛОВНЫХ ДЕЛ В ОТНОШЕНИИ СЕНАТОРОВ И ДЕПУТАТОВ
Совет Федерации внес изменения в статью 448 Уголовно-процессуального кодекса России. На рассмотрение коллег документ представил заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Савенков.
Как сообщил парламентарий, закон уточняет порядок возбуждения уголовного дела в отношении члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы. Согласно документу, пояснил Александр Савенков, на возбуждение дела в отношении сенатора или депутата на основании представления Генерального прокурора РФ предусматривается получение согласия соответствующей палаты парламента.
По мнению сенатора, закон направлен на устранение неоднозначного толкования положений УПК РФ и приводит его в соответствие с Конституцией России.
***
СЕНАТОРЫ ОДОБРИЛИ ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, КОТОРЫЕ БУДУТ СПОСОБСТВОВАТЬ БОЛЕЕ ПОЛНОМУ И ОБЪЕКТИВНОМУ АДРЕСНО-СПРАВОЧНОМУ УЧЕТУ ГРАЖДАН РОССИИ
Советом Федерации одобрены изменения в закон «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» и Уголовно-исполнительный кодекс.
На рассмотрение коллег документ представил заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Савенков.
Как отметил сенатор, закон устанавливает особенность регистрации и снятия с учета лиц, осужденных к лишению свободы или принудительным работам (по месту расположения учреждения уголовно-исполнительной системы, исполняющего наказания в виде лишения свободы или принудительных работ). Указанная регистрация производится по прибытию или выбытию гражданина администрацией соответствующего учреждения.
По словам Александра Савенкова, правовым последствием принятия документа станет установление обязанности органов уголовно-исполнительной системы осуществлять регистрацию и снятие с учета осужденных и постановку миграционный учет и снятие с миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства соответственно.
***
ВЫСОКОКВАЛИФИЦИРОВАННЫЕ РУКОВОДИТЕЛИ СМОГУТ РАБОТАТЬ НА ГОССЛУЖБЕ ДО 70 ЛЕТ
Максимальный срок пребывания руководителей на государственной гражданской службе продлен до 70 лет.
Совет Федерации одобрил изменения в закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
На рассмотрение палаты документ представил заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Александр Савенков.
Как объяснил сенатор, согласно изменениям гражданину, достигшему предельного возраста пребывания на государственной гражданской службе (65 лет), и замещающему должность категории «руководители» высшей группы должностей, срок службы может быть продлен по решению Президента России до 70 лет.
Как пояснил Александр Савенков, основная цель закона – сохранение на гражданской службе высококвалифицированного кадрового состава. Это, по его словам, соответствует общей тенденции, закрепленной законодательством в отношении судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета РФ.
Также на заседании были одобрены изменения, предусматривающие включение в составы конкурсных и аттестационных комиссий органов исполнительной власти членов соответствующего общественного совета. По мнению Александра Савенкова, это позволит повысить объективность и прозрачность механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы.
***
ПОВЫШАЕТСЯ ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ПРОКУРОРСКИМ РАБОТНИКАМ
Совет Федерации одобрил изменения в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
По этому вопросу на заседании выступил член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков.
Как пояснил сенатор, документ предусматривает поэтапное повышение денежного содержания прокурорских работников, включающее доплату за особые условия службы: с 1 января 2013 года до 100 процентов должностного оклада, с 1 апреля 2013 года – до 125 процентов, а с 1 октября будущего года – до 175 процентов.
Кроме этого, сообщил парламентарий, согласно закону общий порядок стоимости проезда данной категории работников во время ежегодного оплачиваемого отпуска переносится исключительно на прокурорских работников, проходящих службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также районах с неблагоприятными климатическими и экологическими условиями.
***
СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ ПОВЫСИЛ ШТРАФ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ ДО ТРЕХСОТ ТЫСЯЧ РУБЛЕЙ
Сенаторы внесли изменения в ряд статей Уголовного кодекса России. На рассмотрение палаты эти документы представил член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков.
По словам сенатора, изменения усиливают уголовную ответственность за организацию незаконной миграции. Как объяснил Анатолий Лысков, согласно внесенным изменениям сумма штрафа за указанные преступления увеличивается до трехсот тысяч рублей, а исправительные и принудительные работы – на срок до трех и пяти лет соответственно.
Изменения, по словам сенатора, также уточняют толкование некоторых норм Уголовного кодекса. В частности, речь идет о лицах, добровольно сдавших незаконно приобретенное оружие или его основные части. Согласно новой формулировке, уточнил Анатолий Лысков, лицо, добровольно сдавшее подобные предметы, освобождается от уголовной ответственности по данной статье.
***
ЗАКОН, ПРЕДУСМАТРИВАЮЩИЙ ВВЕДЕНИЕ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ПРИНУДИТЕЛЬНЫХ РАБОТ, ВСТУПИТ В СИЛУ С 1 ЯНВАРЯ 2014 ГОДА
Совет Федерации одобрил изменения в Уголовный кодекс и Федеральный закон «О судебных приставах». На рассмотрение коллег документ представил член Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков.
Сенатор напомнил, что в декабре 2011 года были приняты изменения в Уголовный кодекс, согласно которым был предусмотрен новый вид наказания — принудительные работы. Применение этого вида наказания было предусмотрено с 1 января 2013 года.
Однако, сообщил Анатолий Лысков, в результате проработки Министерством юстиции РФ положений о реализации этого вида наказания за счет имеющихся средств, стало ясно, что без дополнительных бюджетных ассигнований выполнение этого положения невозможно.
В связи с этим, пояснил сенатор, настоящий документ переносит срок вступления в силу нормы закона на 1 января 2014 года.
***
РЕАБИЛИТИРОВАННЫЕ ГРАЖДАНЕ СМОГУТ ОБРАТИТЬСЯ В СУД ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА С ТРЕБОВАНИЕМ О ВОЗМЕЩЕНИИ НАНЕСЕННОГО ИМ ВРЕДА
Совет Федерации одобрил изменения в статью 135 Уголовно-процессуального кодекса РФ (УПК РФ). На рассмотрение палаты документ представил заместитель председателя Комитета СФ по конституционному законодательству, правовым и судебным вопросам, развитию гражданского общества Анатолий Лысков.
Как объяснил сенатор, внесенные изменения позволят реабилитированному гражданину в случае, если уголовное дело прекращено или приговор изменен вышестоящим лицом, обращаться с требованием о возмещении вреда не только в суд, постановивший приговор, но и в суд по месту его жительства.
Анатолий Лысков отметил, что это изменение позволит привести действующие положения части второй статьи 135 УПК РФ в соответствие с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации и обеспечить право лиц, уголовное преследование которых прекращено вышестоящим судом.
***
ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ
Совет Федерации провел последнее в этом году пленарное заседание, завершив осеннюю парламентскую сессию.
***
Совет Федерации одобрил постановление «О роли субъектов Российской Федерации в улучшении инвестиционного климата», принятый за основу на предыдущем, 324 заседании. Отмечено, что проект существенно доработан с учетом замечаний и предложений сенаторов.
***
Решено пригласить для выступления в рамках «правительственного часа» Министра природных ресурсов и экологии России Сергея Донского с докладом о механизмах ликвидации экологического ущерба.
***
Одобрены также изменения в План мероприятий палаты на весеннюю сессию 2013 года.
***
В СОВЕТЕ ФЕДЕРАЦИИ ПОДВЕЛИ ИТОГИ ОСЕННЕЙ СЕССИИ И 2012 ГОДА В ЦЕЛОМ
Совет Федерации провел в 2012 году 18 заседаний и одобрил 335 законов.
В 2012 году сенаторы, в том числе совместно с другими субъектами права законодательной инициативы, внесли в Государственную Думу 82 законопроекта. Об этом сообщила Председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, подводя итоги года на последнем заседании палаты в 2012 году.
Она отметила активизацию совместной законодательной деятельности с регионами. «В настоящее время дорабатывается к внесению в ГД в качестве совместной инициативы ряд предложений законодательных собраний Москвы, Кемеровской и Псковской областей», — рассказала спикер СФ. Она призвала коллег более активно участвовать в законодательных инициативах регионов, которые они представляют.
Говоря о показателях работы верхней палаты, Валентина Матвиенко также обратила внимание, что в течение года были проведено 18 заседаний, на которых были рассмотрены и одобрены пять федеральных конституционных законов, 330 федеральных законов, из них 66 ратификаций международных документов.
«Мы одобрили немало законов, направленных на стимулирование экономического развития субъектов Федерации и муниципалитетов, повышение их инвестиционного потенциала. Но впереди еще много вопросов», — сказала Валентина Матвиенко. В частности, она указала на проблему бюджетной обеспеченности субъектов РФ. «Мы как палата регионов поддерживаем Президента РФ в том, что сегодня необходимо пересмотреть логику межбюджетных отношений, реально усилить экономическую самостоятельность субъектов, а также муниципалитетов», — подчеркнула спикер СФ. «Мы обязаны менять подходы и к долговой политике регионов, — продолжила глава палаты. — Предложения Совета Федерации по этому вопросу позволят решительно улучшить финансовое положение регионов. Этой темой мы будем заниматься на постоянной основе».
Валентина Матвиенко отметила, что в этом году особое внимание палата уделяла вопросам защиты семьи и детства. «При активном участии Совета Федерации Президентом РФ утверждена Национальная стратегия действий в интересах детей до 2017 года», — напомнила она.
Говоря о планах на следующий год в этой области, спикер СФ заметила, что ряд проблемных вопросов, поднимаемых регионами, профессиональным сообществом, не нашли отражения в принятом новом базовом законе «Об образовании». Эти темы непременно войдут в повестку нашей весенней сессии, заверила она.
Глава палаты также напомнила, что Президент РФ поддержал инициативу Совета Федерации и Министерства культуры об объявлении 2014 года Годом культуры. «Уже сейчас нужно очень серьезно готовиться к этому, чтобы в первом квартале 2013 года внести программу в Правительство РФ и получить соответствующее финансовое обеспечение в бюджете 2014 года», — констатировала она.
В зоне повышенного внимания СФ находились вопросы вступления России в ВТО, адаптации экономики регионов к условиям ВТО, указала Валентина Матвиенко. «Мы осуществляем постоянный мониторинг этого процесса», — сказала она. Одновременно многое было сделано для укрепления правовой базы Таможенного союза, формирования Единого экономического пространства.
«Наша деятельность в рамках МПА СНГ получила высокую оценку на состоявшейся 5 декабря в Ашхабаде встрече глав государств Содружества», — подчеркнула спикер СФ, занимающая также должность председателя Ассамблеи.
По словам Валентины Матвиенко, особое место в международной деятельности палаты заняли вопросы подготовки к проведению 21-ой сессии Азиатско-Тихоокеанского форума (АТПФ) во Владивостоке 27–31 января 2013 года. «Наша задача – не только законодательно обеспечить решения, принятые лидерами АТЭС на сентябрьском саммите, но и привлечь новые инвестиции в наши регионы, новое внимание к Забайкалью, Восточной Сибири, Дальнему Востоку. Этому будет посвящена специальная презентация», — подчеркнула спикер СФ, являющаяся в этом году председателем АТПФ.
Валентина Матвиенко поблагодарила коллег за активную работу, а сотрудников Аппарата СФ — за качественное обеспечение выполняемых палатой полномочий.