Руководитель Аппарата верхней палаты российского парламента, Владимир Свинарёв ответил на вопросы «Парламентской газеты» и рассказал о семинаре Европейского центра парламентских исследований и документации (ЕЦПИД), который пройдет в Москве 26–28 мая в Совете Федерации.
— Уважаемый Владимир Валентинович, читателей нашей газеты интересуют история и задачи Европейского центра парламентских исследований и документации, участие и вклад Совета Федерации в работу этой организации. Проводились ли ранее встречи в Москве?
— Работа ЕЦПИД началась в 1977 году. Он был создан совместно Европарламентом и ПАСЕ. Особенно стремительно он стал развиваться после 1991 года, когда в его работу включились парламентские структуры Восточной Европы. Хочу сразу отметить, что в работе ЕЦПИД участвуют не только палаты национальных парламентов (причем не только европейские, но и стран Северной Америки и Израиля), но и крупнейшие межпарламентские организации.
Основными задачами организации является изучение парламентского права, практики и процедур законотворческого процесса, а также разработка предложений по совершенствованию межпарламентского сотрудничества.
В рамках работы в ЕЦПИД мы отвечаем на запросы парламентских корреспондентов организации, делимся опытом работы Совета Федерации и его Аппарата. В конечном итоге мы предоставляем членам Совета Федерации актуальный зарубежный опыт различных сфер парламентской деятельности.
Наша палата является инициатором многих запросов. Формулирование запросов и получение ответов на них не только позволяет нам учитывать уже сложившийся опыт других стран, но и «пропагандировать» позицию и достижения российских парламентариев.
Например, сейчас идет обработка ответов наших зарубежных коллег на наш запрос по проблеме социализации молодежи в сфере межэтнических отношений, обучения толерантности. Для России, как и для ряда других европейских стран, данная тема является злободневной.
Семинар ЕЦПИД уже проходил в Москве в 2003 году, он был посвящен обсуждению механизмов работы двухпалатных парламентов. В этом году его тематика направлена на изучение опыта представительства региональных и местных интересов в деятельности национальных парламентов. Она особенно актуальна в аспекте постлиссабонских тенденций, наметившихся в последнее время на пространстве Евросоюза. Речь идет об усилении наднациональных факторах, выработке механизмов их оптимального сочетания с региональными и местными интересами при формировании и реализации единой правовой политики. У нас как у палаты регионов имеются большие наработки в этом вопросе. Мы с радостью поделимся ими с нашими зарубежными партнерами. Также нам очень интересны достижения в этой сфере других государств.
— Расскажите, пожалуйста, о программе, задачах предстоящего семинара и составе его участников. Были ли сложности при организации семинара, как удалось с ними справиться?
— Программа семинара «Представительство местных и региональных интересов в деятельности национальных парламентов» получилась довольно насыщенной. По структуре семинар будет состоять из четырех сессий, охватывающих все аспекты названной проблематики — от чисто процедурных вопросов до реформы избирательной системы. Высокий интерес к теме семинара и желание приехать в Россию очень ощущаются: более 25 стран уже подтвердили участие, причем зачастую присылают по 2–3 представителя.
Ежегодно Европейским центром парламентских исследований и документации организуется от четырех до шести тематических семинаров. Предыдущий семинар был на тему «Парламенты в сети Интернет», он состоялся буквально недавно, в мае этого года в Брюсселе.
Что касается сложностей при организации семинара, то они есть в любом деле. Однако Совет Федерации накопил богатый опыт в проведении подобных международных мероприятий, благодаря чему оперативно справляется с любыми трудностями.
— Какие наиболее важные проблемы планируется обсудить в ходе семинара?
— В рамках мероприятия планируется обсудить широкий круг наиболее важных проблем, в частности, вопросы представительства национальных меньшинств в парламентах, участия местных и региональных органов в законотворческом процессе, типы избирательных систем, делегирование национальных полномочий на субнациональный уровень. Достаточно подробно будет рассмотрен российский парламентский опыт, включая вопросы реформы избирательной системы в России и нового порядка формирования Совета Федерации, а также опыт взаимодействия нашей палаты с регионами. Около 35 палат парламентов, участвующих в работе ЕЦПИД представили свои письменные обзоры по теме семинара. Все вместе они составляют уникальное исследование, обобщенные результаты которого мы представим на обсуждение на семинаре.
— Каковы Ваши ожидания от проведения семинара?
Неотъемлемой частью таких мероприятий, как семинар ЕЦПИД, является живое общение, возможность установления личных контактов с нашими зарубежными коллегами, конструктивный диалог.
Мы ожидаем, что в ходе семинара нам удастся прагматично обсудить имеющиеся проблемы, обменяться идеями и опытом, гармонизировать наши отношения.
Семинар ЕЦПИД это встреча практиков, обсуждение нюансов, которые часто понятны лишь профессионалам. Работа в Аппарате Совета Федерации требует постоянного повышения квалификации сотрудников и семинар один из способов этого достичь.
По итогам мероприятия будет опубликован аналитический сборник, в который кроме материалов семинара, войдут отчеты о проделанной совместно с ЕЦПИД работе, результаты исследований.
Мы надеемся, что опыт зарубежных коллег и наш опыт помогут повысить эффективность работы наших парламентов, будут способствовать дальнейшему развитию и углублению межпарламентского сотрудничества.