Она должна прийти на смену массовым проверкам, отметил сенатор.
Член Комитета СФ по экономической
политике Иван Евстифеев
Евстифеев
Иван Александровичпредставитель от исполнительного органа государственной власти Омской области
провел совещание на тему «Борьба с теневой занятостью: проблемы недостаточного налогового покрытия и защиты прав
исполнителей».
По словам сенатора, рынок труда стремительно меняется, появляются новые формы занятости, которые не всегда вписываются в традиционные рамки. «Цифровые платформы снижают входные барьеры, позволяют быстро легализовать разовую занятость, дают возможность миллионам людей получить дополнительный доход, но вместе с этим создают и новые вызовы. Здесь важен не запретительный подход, а взвешенное, современное регулирование». Он отметил, что принятый недавно закон «Об отдельных вопросах регулирования платформенной экономики» создает правовую определенность для отношений, строящихся через цифровые платформы, вводя критерии для партнеров-исполнителей – самостоятельное принятие решений, отсутствие жесткого графика, вознаграждение за конкретный заказ.
По мнению парламентария, одним из главных рисков на рынке труда является подмена трудовых отношений договорами с самозанятыми. «В России зарегистрировано более 15 млн плательщиков налога на профессиональный доход. С одной стороны, это огромный успех – из тени выведены миллионы
граждан, но с другой – это поле для злоупотреблений. Особую тревогу вызывает
нелегальный аутсорсинг и аутстаффинг». Иван
Евстифеев привел оценки аналитиков, согласно которым в 2025 году объем
рынка скрытого заемного труда достиг 11,4 трлн рублей.
Сенатор подчеркнул, что регулирование, направленное на борьбу с теневой занятостью, не должно разрушать то, что уже эффективно работает. «Цифровые платформы – это наша национальная инфраструктура, двигатели малого бизнеса и предпринимательства. Наша задача – не задушить ее избыточным контролем, а аккуратно обелять серые зоны». Иван Евстифеев также призвал перейти от массовых проверок к точечной цифровой аналитике, масштабировав практику ФНС по анализу концентрации дохода и регулярности выплат, и синхронизировать результаты таких проверок с данными Роструда и Социального фонда.
Сенатор предложил учитывать зарубежный опыт. «Международная организация труда рекомендует обязывать цифровые платформы передавать сведения о привлекаемых исполнителях. Республика Беларусь внедрила обязательное размещение вакансий в государственной системе».
Заместитель директора Департамента оплаты труда, трудовых отношений и социального партнерства Минтруда РФ Татьяна Маленко сообщила о подготовке поправок в Трудовой кодекс РФ. Документ определит признаки трудовых отношений и наделит Роструд полномочиями обращаться в суд с заявлением о признании трудовыми отношений, возникающих на основании гражданско-правовых договоров, в том числе заключенных с самозанятыми. Она также рассказала о работе по расширению перечня индикаторов риска, который позволит оценивать риски нелегальной занятости при групповых переходах физических лиц в другую организацию.
Начальник Управления налогообложения доходов физических лиц и администрирования страховых взносов ФНС Михаил Сергеев остановился на методике выявления рисков. «Анализируются несколько параметров, в том числе периодичность выплат, продолжительность сотрудничества, наличие единственного источника дохода у самозанятого, а также отслеживаются факты массовой регистрации самозанятых с одного IP-адреса. При выявлении признаков трудовых отношений ФНС переквалифицирует договоры и доначисляет заказчику НДФЛ и страховые взносы, при этом уплаченный самозанятым налог не зачитывается – это подтверждено судебной практикой».
Он привел данные, в соответствии с которыми в 2025 году состоялось 18 тысяч заседаний межведомственных комиссий по противодействию нелегальной занятости с участием 104 тысяч налогоплательщиков. «Две трети организаций увеличили налоговые обязательства, что позволило вовлечь в трудовые отношения 217 тысяч физических лиц и получить 33 млрд рублей дополнительных сборов НДФЛ и страховых взносов».
Начальник Департамента организации персонифицированного учета пенсионных прав застрахованных лиц Фонда пенсионного и социального страхования РФ Наталья Белянцева рассказала, что фонд участвует в работе региональных межведомственных комиссий. «Фонд передает в Роструд данные о снижении фонда оплаты труда и других признаках теневой занятости, а после заседаний комиссий отслеживает, выполнили ли работодатели обещания по легализации».
Начальник Управления осуществления федерального надзора в сфере труда Федеральной службы по труду и занятости Дмитрий Демиденко обратил внимание на реестр недобросовестных работодателей, который с января 2025 года находится в открытом доступе. «В нем сейчас порядка 650 компаний, в основном индивидуальных предпринимателей. Прорабатывается идея лишать таких работодателей мер региональной поддержки и права участия в конкурсах».