Вологодская область уже сегодня подготовила почву для создания, возможно, первого федерального инновационного центра по развитию сельских территорий. Не элитной зоны, куда будут стекаться небывалые ресурсы, а площадки для апробации инновационных идей при взаимодействии всех структур и ведомств страны. Поэтому именно здесь 23–24 марта проходит межрегиональная конференция по этим проблемам.
Время отдавать долги
Ещё 10–15 лет назад российскую деревню могло спасти массовое строительство дорог. Ещё 5–10 лет назад агропроизводство, составляющее основу сельской экономики, могли поддержать разумные кредиты и доступ к современным технологиям. Сегодня эти шансы упущены и нужно рассматривать программу возрождения российского села как крайнюю меру по сохранению государственного контроля над значительной территорией страны, некогда обеспечивающей её благосостояние, демографию, продовольственную безопасность.
Мы настолько привыкли брать у села в долг, забирать всё самое ценное, что довели своего кредитора до нищеты. Дорогим бензином, литр которого «меняем» на трехлитровую банку молока или на 10 килограммов выращенного зерна, смешными зарплатами, равносильными «городскому» пособию по безработице. Несправедливым взиманием налогов и дороговизной услуг, суживанием с каждым годом доступа к образованию и здравоохранению, неразвитостью инфраструктуры банковской системы, практически полным разрушением сельских проектных и строительных организаций и т. д.
Пришло время эти долги отдавать и возродить всё разрушенное. Сложность при работе над этими вопросами начинается уже с того, что ни одно федеральное ведомство, ни одно министерство Российской Федерации сегодня не занимается развитием сельской территории в целом, в комплексе. Считаю, что решать их надо не на уровне отрасли, пытаясь «закачивать» средства в сельское хозяйство, а на уровне государства. Необходимо принять закон об официальном статусе «Сельская территория».
В феврале 2008 года, выступая на первом Всероссийском сельском сходе, Д.А.Медведев сказал: «В наших силах, уважаемые коллеги, сделать жизнь в деревне не просто человеческой, а нормальной, счастливой. Давайте этим заниматься».
Совет Федерации сегодня готов выступить объединяющим началом в этом процессе. Мы уже провели ряд парламентских слушаний, создали команду практиков, сумевших реализовать в своих регионах проекты по возрождению экономики, социальной сферы, исторических традиций российского села, выступили инициаторами организации межрегиональных конференций по инновационному развитию сельских территорий по формированию среднего класса на селе.
Вологодский пример
То, что одна из таких конференций состоится в Вологодской области, весьма символично. Именно здесь в 90-х годах XIX века великий практик Николай Васильевич Верещагин положил начало созданию первых в стране сельскохозяйственных артелей. Опыт был настолько удачен, что получил распространение по всей России. Уже через два десятилетия в пяти соседних российских губерниях: Вологодской, Костромской, Новгородской, Тверской и Ярославской действовало 1700 артельных маслозаводов. А ещё через несколько лет доходы от продажи за границу знаменитого «вологодского» масла приносили в государственную казну больше валюты, чем вся золотодобыча страны.
Что показательно — развитие такой сельскохозяйственной кооперации повлекло за собой создание на селе профессиональных школ, где учили специалистов маслоделия, развитие местной промышленности, выпускающей ёмкости для хранения молока и масла, оборудование для переработки и даже первые вагоны-термосы.
К сожалению, спустя сто лет после такого сельскохозяйственного триумфа, давшего толчок всей государственной экономике, российское село в состоянии обеспечить страну отечественными продуктами питания менее чем на 60%.
В Вологодской области ещё в 2005 году было положено начало реализации пилотного проекта «Развитие социального потенциала сельских поселений», главной целью которого является формирование нового типа поведения сельских жителей, новой системы ценностных ориентиров, где главными были бы: труд, семья, ответственность за свою малую родину. Вологодский пилотный проект привел к неожиданным выводам. Всегда считалось, что нужно только дать селу деньги, как все его проблемы будут тут же решены. Но во‑логжане показали, что процесс развития нужно начинать с самих сельских жителей, с подготовки участия их в этом движении, с осознания необходимости этих изменений. Зерна должны упасть на подготовленную почву, и только тогда они дадут хорошие всходы.
Не случайно мы хотим пригласить на конференцию в Вологду тех практиков, которые смогли бы изменить жизнь на селе к лучшему. Причем изменения эти должны относиться не только к развитию сельхозпроизводства. Мы ведем речь о комплексном развитии сельских территорий. Разве образовательные программы, которые изучаются в сельской школе, не повлияют на то, как выпускник этой школы будет представлять будущее своего села, станет ли гордиться его самобытностью или предпочтет скрывать свое «деревенское происхождение»? Не случайно на Вологодчине создана и внедрена уникальная образовательная программа «Истоки», которая является региональным компонентом базисного учебного плана.
А масштабная туристическая программа «Великий Устюг — родина Деда Мороза» — это ведь тоже сказка со смыслом о том, что только у себя на родине чувствуешь себя по‑настоящему счастливым человеком.
Рождение перспективы
На конференции в Вологде мы рассчитываем обсудить наиболее серьезные проблемы, препятствующие развитию сельских территорий. Это и проблемы оформления и использования земель, когда простой сельский житель не в состоянии распорядиться своим земельным паем из‑за дороговизны и сложности его оформления в собственность, а сельскохозяйственные предприятия страдают из‑за отсутствия свободных площадей и жадности перекупщиков. Это и проблемы местного самоуправления, которое наделено полномочиями, но не обеспечено финансовыми ресурсами. Это и проблемы фермерства, которому нет места со своей качественной и недорогой продукцией на местных рынках.
Все озвученные на конференции пути решения сельских проблем, удачные проекты, инновационные разработки сформируют пакет предложений, который Совет Федерации вместе с Министерством сельского хозяйства, Минрегионом, Минэкономразвития представит в Правительство Российской Федерации для изучения и последующей реализации.
Мы рассчитываем, что будут определены регионы, что они смогут стать пилотными центрами развития села, которым в первую очередь предстоит реализовать на практике основные задачи «Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года», которая разработана и одобрена на парламентских слушаниях в Совете Федерации Федерального Собрании Российской Федерации.
Возможны разные схемы заинтересованного участия государства в развитии сельских территорий. Это может быть решение, связанное с созданием Национального фонда, способного заинтересовать регионы в необходимости возрождения села, или грантовая поддержка отдельных, инициированных региональных проектов, или продолжение на новой основе национального проекта развития АПК, или программа развития села, срок которой заканчивается в этом году.
Нам необходимо создать модели развития сельских территорий, которые будут успешно приживаться в других субъектах Российской Федерации.
В реализации инновационных проектов большую роль сыграет развитие финансовой инфраструктуры села и, в первую очередь, развитие «Россельхозбанка». На наш взгляд, нужен особый закон об этом банке, ибо он должен быть социальным банком, а не коммерческим, главной целью которого является извлечение максимальной прибыли.
Далее приходит время, когда государство должно принять закон об отмене всех видов налогов с сельхозтоваропроизводителей, а налоговая система должна с учетом этого момента совершенствоваться в торговле.
В инновационном развитии сельских территорий особая роль должна отводиться аграрным вузам, академической и прикладной науке, молодежи страны.
Важно, чтобы не мегадостижения в сельскохозяйственном производстве и развитии сельских территорий являлись главной целью пилотных проектов, а рождение надежды, видение перспективы и формирование ответственности нового хозяина на своей российской земле.
Все «развивают» село по отдельности: кто‑то — экономику, кто‑то — образование, кто‑то — местное самоуправление или социальную сферу и здравоохранение. Вот и получается, что в одном и том же населённом пункте мы можем развивать производство и «оптимизировать», то есть закрывать школу, передавать в ведение муниципалитетов культуру, библиотеки и спорт.
В Вологодской области есть настоящие самородки — фермеры-картофелеводы, которые свою самостоятельную хозяйственную деятельность начинали ещё в 90-х вместе — с отсутствием кредитов и рынка сбыта, собранными из запчастей тракторами «Беларусь». Но сегодня урожайность картофеля на их полях достигает 500 центнеров с гектара. И сейчас областное Правительство помогает построить завод по мойке, шлифовке и упаковке картофеля, чтобы он мог успешно конкурировать в крупных торговых сетях с продукцией из Голландии, Финляндии, Израиля.