В слушаниях приняла участие совместная делегация Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. На заседании с докладом по ситуации на палестинских территориях выступил докладчик Политкомиссии ПАСЕ по Ближнему Востоку председатель Комитета Совета Федерации по международным делам М.В.Маргелов, который представил свою инициативу о проведении в 2004 году международной Конференции о статус-кво Святых мест в Иерусалиме.
Совместная делегация Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 4 раза в год (январь, апрель, июнь, сентябрь) принимает участие в работе Парламентской ассамблеи Совета Европы, состоящей из числа депутатов и членов национальных парламентов. Ассамблея формирует Постоянную комиссию, Бюро и 10 функциональных комиссий (комитетов).
К ключевым комиссиям Ассамблеи относятся комиссии ПАСЕ по политическим вопросам, юридическим вопросам и правам человека и др.
В январе 2002 года член Совета Федерации М.В.Маргелов был избран докладчиком Политкомиссии ПАСЕ по Ближнему Востоку. В этом качестве ему поручено вести досье о развитии ситуации на Ближнем Востоке, прежде всего на палестино-израильском направлении ближневосточного урегулирования (БВУ) и готовить соответствующее мнение Политкомиссии по данному вопросу. Летом 2003 года М.В.Маргелов подготовил от имени Политкомиссии ПАСЕ доклад по палестинским беженцам.
В работе слушаний Подкомитета по Ближнему Востоку Политкомиссии ПАСЕ также приняли участие израильские и палестинские парламентарии, ученые, журналисты и эксперты в области прав человека.
Выступление М.В.Маргелова на заседании Подкомитета по Ближнему Востоку
(Париж, 24 октября 2003 года)
Уважаемые коллеги,
Сегодняшние слушания, запланированные Подкомитетом по Ближнему Востоку ровно год тому назад, проходят на фоне резкого обострения взаимоотношений между Израилем и Палестинской национальной администрации. Если попытаться обозначить динамику развития обстановки на палестино-израильском направлении ближневосточного урегулирования, то она продолжала неумолимо развиваться в сторону ухудшения. До самого последнего момента оставался открытым вопрос о возможности проведения сегодняшнего заседания с участием израильской и палестинской сторон. Прежде чем переходить к гуманитарным аспектам слушаний по существующей традиции я хотел бы сделать краткое сообщение о развитии ситуации после заседания нашего Подкомитета на июньской сессии ПАСЕ.
В середине августа с. г. в результате возобновившегося обмена ударами между Израилем и палестинскими экстремистскими группировками ХАМАС, «Исламский джихад» и др. было сорвано перемирие, объявленное радикалами в одностороннем порядке. Реализация «дорожной карты» застопорилась.
На фоне усугубляющейся обстановки правительство Израиля объявило 11 сентября с. г. о необходимости устранения Я.Арафата, который словам израильтян, «является препятствием на пути к миру». Меры, которые могут быть предприняты израильским руководством в этой связи, в заявлении правительства конкретизированы не были.
Это заявление подверглось резкой критике со стороны России, США, ЕС, ЛАГ, многих других государств. 19 сентября Генассамблея ООН приняла резолюцию с требованием к Израилю не предпринимать действий, направленных на депортацию Я.Арафата, и отказаться от угроз его безопасности. При этом было подчеркнуто, что насильственные действия израильтян в отношении Я.Арафата стали бы серьезной политической ошибкой, которая бы еще больше осложнила ситуацию и привела к непредсказуемому развитию событий.
Одновременно ООН в своем докладе по правам человека призвала правительства стран мира осудить Израиль за строительство стены — бетонных заграждений, отделяющих международно признанную линию 1967 г. от палестинских территорий. Администрация США заявила о намерении заморозить часть своих фондов, предназначенных для финансирования Израиля, так как последний не прекращает строительство на палестинских территориях. По словам президента Буша, возведение так называемой «стены безопасности» между Израилем и Палестинской национальной администрации, является одним из главных препятствий на пути к восстановлению доверия между конфликтующими сторонами. Как предполагается, средства будут удержаны из девятимиллиардной ссуды, которую США должны были предоставить Израилю для ликвидаций последствий финансового кризиса, вызванного трехлетним противостоянием с палестинцами.
Дж. Буш распорядился вычитать из ссуды суммы, равные затрачиваемым Израилем на поддержание и развитие своих поселений на палестинских территориях. Эта мера была ожидаема, однако сторонники Израиля в американском Конгрессе настаивают на том, чтобы расходы на строительство стены безопасности не учитывались. 21 октября с. г. ГА ООН приняла резолюцию, осуждающую Израиль продолжение строительства бетонной стены на палестинских территориях в нарушение международного права. Документ призывает демонтировать уже возведенные части стены.
Тем временем, круг насилия не прекращался: в ответ на убийство одного из лидеров «Исламского джихада» 4 октября с. г. палестинка-смертница совершила террористический акт в Хайфе. Его трагическим итогом стала гибель 20 израильских граждан, включая детей, около 70 ранено.
В ответ на теракты палестинцев против израильтян возникла ответная реакция. По сообщениям израильской и британской прессы, в среде израильских поселенцев появились группировки, обвиняемые в причастности к терактам против палестинцев. В результате одного из них недавно погибли 8 человек, включая ребенка. В конце сентября с. г. Иерусалимский окружной суд рассматривал дела, связанные с причастностью к террористической деятельности, включая кражу оружия и взрывчатки с израильских военных складов на Западном берегу р. Иордан. В результате суд приговорил трех членов т. н. «еврейского подполья» (Шломо Дабира и Офера Гамлиеля) к 15-ти годам тюремного заключения. Их соратник (Йарден Мораг) был приговорён к 12-ти годам тюрьмы. Трое подсудимых были признаны виновными в том, что 29 апреля 2002 года планировали взорвать начинённую взрывчаткой телегу около арабской школы для девочек в восточно-иерусалимском районе Ат-Тур. Смягчение наказание для Йардена Морага было обосновано тем, что он помог полицейскому взрывотехнику обезвредить смертоносный груз, и, кроме того, раскрыл местонахождение тайника с оружием.
26 сентября 2003 г. в Нью-Йорке состоялась встреча «четверки» международных посредников на министерском уровне. По ее итогам было принято совместное заявление, в котором Россия, США, ЕС и ООН призвали израильтян и палестинцев выполнить свои обязательства на основе логики встречных взаимоувязанных шагов и обеспечить скорейший прогресс в деле реализации «дорожной карты». Было достигнуто понимание, что давление международным сообществом должно оказываться на обе стороны. Россия и ЕС выступили за то, чтобы закрепить «дорожную карту» в виде резолюции СБ ООН. На встрече достигнута договоренность о проведении до конца года нового заседания «квартета» на министерском уровне.
Тем не менее, ситуация на палестино-израильском направлении продолжала ухудшаться. В ответ на угрозу контрабанды оружия из Египта через подземные ходы израильская армия дважды вторгалась в Рафах (сектор Газа). В докладе представителя ООН указывалось, что в результате этой военной операции погибло 8 человек, включая 2 детей, свыше 50 ранено. 120 домов были разрушены, а 1500 палестинских беженцев остались без крова.
В последнее время в мире в связи с резким обострением обстановки вокруг палестинских территорий все громче звучат голоса в пользу более активного подключения международного присутствия в той или иной форме к урегулированию палестино-израильского конфликта. Предложения по массированному международному присутствию активно поддерживаются палестинским руководством, которое требует размещения на палестинских территориях сил ООН или международных сил по разъединению.
ЕС в целом разделяет идеи укрепления международного присутствия, но считает нереальным их воплощение в жизнь на данном этапе из‑за оппозиции Израиля. Замечания США в этой связи пока ограничиваются идей о возможном международном мониторинге за выполнением «дорожной карты» исключительно под эгидой американцев.
Для обеспечения выполнения «дорожной карты», которая остается безальтернативной схемой урегулирования, может быть востребовано эффективное международное присутствие в зоне конфликта.
На первоначальном этапе его можно было бы реализовать через эффективный международный мониторинговый механизм, который был бы запущен с согласия обеих сторон. При неспособности участников конфликта стабилизировать обстановку может потребоваться, скажем, задействование международных сил по разъединению как один из вариантов.
Представители ЕС и России высказываются в пользу возможности проведения международной конференции, как это и прописано в «дорожной карте».
На встрече министров финансов «восьмерки» с представителями правительства ПНА 19–22 сентября с. г. в Дубае палестинцы представили заявку на оказание им международной помощи в 2004 г. в размере 1,2 млрд. долл. Западные партнеры уклонились от конкретных обещаний новой помощи, ссылаясь на необходимость стабилизации обстановки на палестинских территориях, а также завершения формирования нового правительства под руководством премьер-министра Абу-Аля.
Из‑за внутриполитического кризиса в палестинском руководстве глава ПНА Я.Арафат объявил чрезвычайное положение на палестинских территориях. Тем не менее, палестинским спецслужбам не удалось предотвратить террористический акт 15 октября с. г., в результате которого была подорвана машина с американскими дипломатами. В настоящее время ведется следствие с участием сотрудников ЦРУ.
Все последние недели Секретариат Политкомиссии ПАСЕ находился в прямом постоянном контакте с израильской и палестинской сторонами, согласовывая параметры и формат сегодняшних слушаний. Если с израильской стороны не возникло никаких проблем, то палестинцы вплоть до самого последнего момента никак не могли определиться с участниками.
Год назад мы определили рамки интересов и возможностей на заседании Подкомитета по Ближнему Востоку взаимодействовать с палестино-израильским конфликтом, сконцентрировав внимание на его гуманитарных аспектах.
Что касается вопроса о международной конференции по статус-кво Святых мест в Иерусалиме, то у Вас есть возможность ознакомиться с розданным меморандумом, в котором объясняется идея форума. Прошу Вашего внимательного подхода, конкретных замечаний, дополнений и предложений по существу данного документа.
Благодарю за внимание.