Тюменская область сумела не просто показать себя в Совете Федерации. Наши земляки предложили сенаторам конкретные механизмы решения общероссийских проблем.
За туманом, за мечтами…
Три дня на минувшей неделе в Совете Федерации работала интерактивная выставка «Тюменская область — врата Сибири». Холл второго этажа палаты регионов преобразился в железнодорожный вокзал. Бойцы студенческих строительных отрядов распевали под гитару песни в ожидании поезда, отправляющегося в Тюмень — «за туманом, за мечтами и за запахом тайги». Парням и девчатам подпевали сенаторы, депутаты, чиновники, бизнесмены, вспоминавшие свою молодость.
И вот на «перроне» появляется Валентина Матвиенко. Губернатор Владимир Якушев вручает спикеру Совета Федерации символический ключ от импровизированных ворот, украшенных деревянной резьбой. Ворота открываются. Благодаря мультимедийным технологиям, трёхмерной графике и голографии все мы совершаем поистине головокружительное путешествие во времени и пространстве. Именно с Тюмени и Тобольска более четырёх веков назад началось освоение Зауралья. Все эти обширные территории — от Вятки до Аляски — входили когда‑то в состав Тобольской губернии. Сам Тобольск являлся вторым стольным градом России.
Валентина Матвиенко, председатель Совета Федерации:
— На выставке региона в Совете Федерации нельзя было не заметить яркий и очень позитивный стенд под названием «Тюмень — земля счастливых людей». Судя по недавним социологическим опросам, тюменцы действительно довольны качеством жизни. Об этом же свидетельствует и благоприятная демографическая ситуация.
Уже в XX веке Тюмень стала Всесоюзной ударной комсомольской стройкой № 1, центром освоения нефтегазовых залежей Западной Сибири. Всей страной здесь построили 16 новых городов и создали уникальный топливно-энергетический комплекс, который до сих пор кормит всю Россию. Не растеряла динамики Тюмень и в XXI веке. На юге области созданы с нуля нефтепереработка, металлургия, полимерное, стекольное, биотехнологическое производства. Не менее активно развиваются инфраструктура и социальная сфера. Только за последние десять лет построено 47 мостов и 4 тысячи километров автодорог. Не случайно среди всех российских городов Тюмень занимает первое место по качеству жизни.
Из настоящего мы вновь переносимся в прошлое — на вокзал. Только на этот раз попадаем в буфет «станции Тюмень». С механическими весами «Тюмень» и деревянными счётами на прилавке, минеральной водой «Тюменская-1» по 9 копеек за бутылку, ялуторовскими конфетами «Гулливер» по 7 копеек за штучку и сгущённым молоком по 55 копеек за банку. С «Беломорканалом» по 22 копейки и плавленым сыром «Дружба» по 23 копейки. Здесь же традиционные блюда того времени — винегрет, яйцо под майонезом, сосиски с зелёным горошком… И, конечно же, «свежий» номер «Тюменской правды» за 14 февраля 1975 года — с типичной передовицей «Буровые над тундрой». И неизменная песня под гитару:
Главное, ребята,сердцем не стареть…
Покупай тюменское!
А в буфете Совета Федерации тем временем выстроилась очередь к прилавку с надписью «Покупаем тюменское!» Залихватские мелодии ансамбля русских народных инструментов «Ваталинка», долетающие из фойе, лишь сильнее раззадоривали аппетит.
Особым спросом в российском парламенте пользовались щёкур от «Сибрыбпрома» и деликатесы из ямальской оленины от Ялуторовского мясокомбината. Нашли своего покупателя и деликатесы из мяса птицы от «Тюменского бройлера», а также пелядь горячего и холодного копчения от «Эры моря». Агрофирма «Рощинский» доставила в столицу мясо кролика во всевозможных видах — копчёного в вакуумной упаковке и тушёнку в стеклянной банке…
Иван Квитка, депутат Государственной Думы РФ:
— Наши земляки рассказали в Совете Федерации об уникальных проектах, которые реализуются в регионе. Сенаторы обратили особое внимание на привлечение инвестиций, улучшение делового климата и модернизацию производства. Именно эта системная и слаженная работа всех ветвей власти позволяет Тюменской области достигать столь высоких показателей.
Предприниматель Аркадий Богданов решил побаловать москвичей натуральными морсами и вареньями из клюквы, брусники и смородины под брендом «Ями-Ями». Нижнетавдинская компания «Молоко» привезла сибирский мёд, молочный комбинат «Ишимский» — настоящие сыры, не содержащие растительных жиров и консервантов. А на сладкое тюменский «Квартет» и ишимская «Слада» предложили кондитерские изделия, в том числе популярные наборы конфет в ярких подарочных коробках.
Есть надежда, что наша продукция будет теперь постоянно представлена в Совете Федерации. По крайней мере, тюменские производители в ходе ярмарки получили предложения о заключении долгосрочных контрактов.
«Пробьёт любые стены»
Губернатору и его заместителям, руководителям департаментов, председателю областной Думы с депутатами, нашим сенаторам в те дни было явно не до деликатесов. На заседаниях комитетов Совета Федерации они защищали свои законодательные инициативы, призванные придать динамику развитию не только нашего региона, но и всей страны.
На заседании комитета по аграрно-продовольственной политике и природопользованию заместитель губернатора Владимир Чейметов убеждал сенаторов в необходимости подкорректировать контрактную систему, предусмотрев преференции для сельскохозяйственных потребительских кооперативов. В Тюменской области их уже более сотни, они объединяют тысячи фермерских и личных подсобных хозяйств, которые в свою очередь производят свыше половины всей сельскохозяйственной продукции. Одного только молока за прошлый год заготовили 52,2 тысячи тонн.
— Считайте, наша поддержка у вас уже есть, — заверил земляков-сибиряков председатель комитета Михаил Щетинин, сенатор от Алтайского края. — А с таким представителем в Совете Федерации, как Степан Киричук, вы и вовсе можете решить любые проблемы. Это машина, которая пробьёт все стены — аккуратно, интеллигентно, но разберёт их по кирпичику. Мы передадим решение комитета Степану Михайловичу.
Жильё для умных и думающих
Комитету по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера заместитель губернатора Вячеслав Вахрин предложил поддержать сразу несколько инициатив. Во‑первых, устранить явный пробел в Жилищном кодексе и Кодексе об административных правонарушениях. Согласно действующим законам согласовывать перепланировку помещений в многоквартирном доме обязаны лишь физические лица. А вот юридические лица творят что хотят. В Тюмени, например, из‑за переустройства первого этажа под пивной бар вся многоэтажка пошла по швам, трещины с каждым днём увеличиваются. Однако повлиять на этот процесс местные власти не в состоянии, поскольку ни один орган не вправе сегодня контролировать этот процесс. Предложение тюменцев сенаторы поддержали, что называется, двумя руками. Ведь подобные дыры в федеральном законодательстве несут реальную угрозу жизни россиян.
Оживление в зале вызвала ещё одна инициатива — по формированию в стране рынка доступного арендного жилья. Сенаторы попытались вникнуть в мельчайшие детали предложенной тюменцами схемы. Вячеслав Вахрин обстоятельно отвечал на вопросы. Речь идёт о единовременном возведении в областном центре — за один год! — примерно сотни многоквартирных наёмных домов на 30–40 тысяч квартир, площадью до полутора миллиона квадратных метров. Застройщики буквально в очередь стоят — в условиях кризиса ради сохранения своего производственного потенциала они согласны работать без накруток, сдавая квадраты практически по себестоимости. Необходимые деньги готовы выделить финансовые институты, в том числе с иностранным участием. Для запуска механизма следует лишь внести изменения в Жилищный кодекс и федеральный закон о концессионных соглашениях.
Степан Киричук, первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера:
— Проблем на местах очень много. Обычно регионы приезжали и просили помочь материально или подготовить поправки в действующее законодательство. Мы ни рубля не просим у Федерации, просим только корректных, справедливых законов, понятных и прозрачных правил игры.
— Я тут на глазок прикинул, что примерно половина всех средств концессионерам должна быть возмещена из бюджета, — со знанием дела замечает Аркадий Чернецкий, сенатор от Свердловской области, экс-мэр Екатеринбурга.
— Так и есть, — подтверждает Вячеслав Вахрин. — В течение полутора десятков лет мы ежегодно будем выплачивать концессионерам чуть более пяти миллиардов рублей. Примерно столько тратим сегодня на переселение из ветхого и аварийного жилья, при этом его количество лишь растёт. До сих пор сносили бараки времён революции, на подходе панельные пятиэтажки. На 1 января текущего года только в областном центре насчитывалось более тысячи многоквартирных домов площадью 1,4 миллиона квадратных метров, они уже либо признаны непригодными для проживания, либо имеют высокую степень износа. Без концессии можно было обойтись, если бы у нас в бюджете сразу нашлись эти 75 миллиардов рублей. Но их нет. Половину затрат берём на себя, половину — в виде ежемесячной аренды — выплачивает наниматель. Причём плату за наём, а рассчитываем пока на 275 рублей за квадратный метр, с учётом всех жилищных услуг и вноса за капремонт, намерены зафиксировать не менее чем на 10 лет.
Одновременно тюменцы предлагают снять законодательные ограничения по уровню доходов при предоставлении жилья. И продвигают качественно иную концепцию: наёмные дома — скорее для умных и думающих людей, нежели для бедных.
— Появляется ещё один механизм решения жилищных проблем, — поддерживает своего заместителя Владимир Якушев. — Молодёжь весьма подвижна, она активно перемещается по стране. И желает иметь удобное, комфортное жильё здесь и сейчас — не обязательно собственное, зато рядом с работой. Концессионные соглашения уже реально работают: с их помощью мы, например, строим у себя мусороперерабатывающие заводы. Осталось лишь распространить действие соглашений на строительство наёмных домов социального использования.
— Конечно, далеко не у каждого региона есть возможность подступиться к этой схеме, — резюмирует Аркадий Чернецкий. — Да и ежемесячный платёж в 275 рублей за квадрат может показаться великоватым. Но для регионов с высокой и даже средней зарплатой это не критичная цифра, к тому же она заведомо ниже существующей сегодня на рынке. Это абсолютно рабочая схема, особенно если подвести под неё и систему государственного софинансирования сноса аварийного жилья.
Поддерживает тюменцев и председатель комитета Дмитрий Азаров, экс-мэр Самары. По признанию сенатора, впервые за всю историю регион представил не просто свои «хотелки», а уже фактически готовые к принятию проекты федеральных законов.
«За чашку кофе»
В комитете по экономической политике заместитель губернатора Вадим Шумков рассказывал сенаторам об инвестиционных проектах. Их в нашем регионе реализуется около полутысячи на 1,6 триллиона рублей. Несмотря на экономический кризис и международные санкции за два последних года только иностранные инвесторы запустили у нас пять мощных производств.
Сенаторы с трудом сдерживали эмоции, слушая рассказ о тюменских ноу-хау. За каждым инвестором, приходящим в регион, закрепляется персональный менеджер, сопровождающий проект на всех стадиях — от выделения земли до подписания акта ввода в эксплуатацию. В индустриальных парках резидентам уже готовые участки со всеми необходимыми коммуникациями, подведёнными за счёт бюджета, предоставляются по цене от ста до трёхсот рублей за гектар — фактически «за чашку кофе». Во всех муниципалитетах разработаны планы развития — с конкретными проектами, площадками и проектными командами.
Михаил Пономарёв, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по экономической политике:
— На гербе Тюменской области высечены поистине пророческие слова Михаила Ломоносова — «Сибирью прирастать будет». На самом деле вся страна последние полвека прирастает нашим краем. В Совете Федерации тюменцы не просто продемонстрировали выдающиеся результаты, а предложили конкретные механизмы для тиражирования своих наработок.
Вадим Шумков просит сенаторов поддержать целый пакет законодательных инициатив. Их принятие, в частности, заметно облегчило бы бремя всех российских микропредприятий. «Малыши», зачастую делающие в бизнесе первые шаги, вынуждены ежегодно сдавать в различные надзорные органы более сорока (!) форм отчётности. За каждую просрочку или ошибку грозят разорительные штрафы и угроза закрытия предприятия.
— Мы предлагаем не гонять предпринимателей по всем кругам ада! — продвигает идею чиновник. — А свести все отчёты в единую упрощённую форму и подавать её раз в год через многофункциональные центры вместе с декларацией или балансом. Мы должны понимать: чем больше предприниматели тратят времени на заполнение различных бумаг, тем меньше его остаётся на зарабатывание денег и пополнение нашего бюджета.
Юрий Неёлов, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, в прошлом первый секретарь Тюменского обкома ВЛКСМ и губернатор Ямала, призывает коллег поддержать земляков. Тюменская область для него не чужая. Он родился и вырос в этом сложнопостроенном крае. Впрочем, убеждать никого и не надо. Как заметил Владимир Харламов, сенатор от Краснодарского края, если наработки тюменцев распространить на всю страну, то внутренний валовой продукт мы бы подняли процентов на сорок. Пока же его динамика близка к нулю.
«Тюменцы бамбук не курят!»
На третий день — уже на пленарном заседании Совета Федерации — Владимир Якушев докладывал сенаторам о социально-экономическом развитии нашего региона. А Сергей Корепанов, председатель Тюменской областной Думы, позволил себе подвергнуть критике сложившуюся систему межбюджетных отношений. Если бы Федерация не централизовала налог на добычу полезных ископаемых, не придумала консолидированные группы налогоплательщиков, не провела так называемый «налоговый манёвр», не изъяла один процент налога на прибыль, то результаты могли быть ещё более впечатляющими.
— Новации федерального законодательства далеко не всегда, на наш взгляд, были справедливыми и отвечали интересам региона, — подчёркивает Сергей Корепанов. — Будучи законопослушными, мы, естественно, их выполняли. И одновременно вынуждены были срочно принимать меры по компенсации выпадающих доходов, диверсификации экономики, повышению инвестиционной привлекательности, привлечению внебюджетных средств для развития региона. При максимальной поддержке инвесторов. Мы считали и считаем, что бюджет — это не только механизм, позволяющий потратить деньги, но и один из способов их прирастить и приумножить.
По признанию Валентины Матвиенко, тюменцы развеяли устойчивые мифы о том, что нефти в регионе хоть залейся, а потому и делать‑то там ничего особо не надо — «сиди, бамбук кури». На самом деле это не так. Кратный рост практически по всем показателям обеспечен прежде всего за счёт системной работы по улучшению делового климата, привлечению инвестиций и созданию новых производств. А руководство Тюменской области, убеждена спикер, является одной из наиболее опытных и профессиональных управленческих команд в стране.
К слову, предложения тюменцев, в том числе и по совершенствованию межбюджетных отношений, нашли отражение в проекте постановления Совета Федерации «О государственной поддержке социально-экономического развития Тюменской области». Оно заняло шесть страниц. Окончательно постановление планируют принять уже в марте. Как отмечено в документе, проблемы, связанные с недостаточностью или неопределённостью нормативно-правового регулирования на федеральном уровне, а также с изменениями федерального законодательства, приводящими к снижению доходов областного бюджета, замедляют темпы социально-экономического развития региона. Региона, от которого зависит благополучие всей страны.
О ходе реализации предложений Правительство РФ и руководство Тюменской области должны будут проинформировать Совет Федерации уже через год.
Андрей Фатеев
Тюменские известия