Об интеграции Донецкой Народной Республики в правовое поле России

В уходящем году мы продолжили работу по интеграции Донецкой Народной Республики в правовое поле России. Помимо работы Совета по вопросам интеграции воссоединенных регионов в правовую и социально-экономическую системы РФ при верхней палате парламента, в ДНР на регулярной основе проводим совещания по вопросам интеграции.

В рамках прошедших совещаний при непосредственном участии Администрации Главы и Правительства ДНР, Народного Совета Республики и представителей профильных ведомств региона «сверяли часы», детально обсуждали проблемные вопросы, и разрабатывали пути их решения. Так, проводится активная работа над совершенствованием регионального законодательства. Особую гордость вызывает тот факт, что ряд сформулированных нами предложений легли в основу проектов федеральных законов.

Например, на федеральном уровне найдено решение по следующим вопросам:

— перерегистрация концернов и корпораций Республики — 13 декабря 2024 года опубликован соответствующий закон;

— с учетом наших наработок урегулированы Федеральным законом от 07.07.2025 г. № 193-ФЗ особенности признания и действия документов, являющихся основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

— ко мне поступало много обращений от граждан о необходимости продления сроков действия документов об инвалидности, выданных на территории ДНР, ЛНР или Украины. На закрывающем пленарном заседании Совета Федерации мы с коллегами единогласно одобрили соответствующий Федеральный закон;

— также на 604-м пленарном заседании одобрили закон, продлевающий сроки нашей интеграции в российскую систему образования. Эти изменения были необходимы. Поскольку из‑за продолжающихся боевых действий, дефицита кадров и недостаточной материально-технической базы большинство образовательных учреждений не успевают завершить переходные процедуры до конца текущего года;

— на одном из последних заседаний Совета Федерации был одобрен Федеральный закон, согласно которому больницы в воссоединенных регионах будут финансировать по единым правилам. Так, с 1 января 2026 года финансовое обеспечение оказания медпомощи в новых регионах полностью будет происходить в рамках российской системы ОМС. Также продлевается ряд сроков в сфере здравоохранения, что необходимо для дальнейшего процесса нашей интеграции;

— в связи с многогранностью, сложностью интеграционного процесса, наличием в нем множества правовых тонкостей, было необходимо продлить все необходимые сроки и полномочия федеральных органов исполнительной власти в связи с окончанием переходного периода. Например, 15 декабря текущего года был опубликован федеральный закон, продлевающий необходимые сроки (от 1 до 2 лет) в отдельных сферах правоотношений, в частности в сферах государственной и муниципальной службы, использования лесов и недр, земельного контроля и надзора, государственных и муниципальных закупок, бюджетного регулирования.

На уровне региона:

— установлен порядок присвоения статуса ветерана труда в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Поскольку порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, приняты следующие законы ДНР: № 214-РЗ от 15.09.2025 «О мерах социальной поддержки ветеранов труда в Донецкой Народной Республики» и № 213-РЗ от 15.09.2025 «О порядке присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Донецкой Народной Республики»;

— Законом ДНР от 07.07.2025 № 200-РЗ определен статус многодетной семьи и мер их социальной поддержки;

— найдено решение для предоставления жилья детям-сиротам. В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» такие механизмы были установлены Постановлением Правительства ДНР от 8 мая 2024 г. № 48–1;

— много усилий было приложено к тому, чтобы в регионе заработал механизм оказания бесплатной юридической помощи, установленный Законом ДНР от 08.10.2024 № 111-РЗ. В этих целях 6 октября 2025 года была зарегистрирована организация «Госюрбюро ДНР».

Более того, ряд важных для правовой интеграции Республики законодательных инициатив уже внесены в Госдуму и находятся на стадии рассмотрения. В их числе, например, законопроекты № 1050636–8 «О внесении изменения в Федеральный закон «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (о продлении сроков договоров аренды и безвозмездного пользования земельными участками для участников специальной военной операции) и № 992160–8 «О внесении изменений в статью 71 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (в части предоставления особых прав при приеме на обучение по программам бакалавриата и программам специалитета вдовам (вдовцам) участников специальной военной операции).

На стадии рассмотрения Правительством ДНР находится важный для региона закон, устанавливающий механизм использования сельскохозяйственных земельных участков в условиях отсутствия правообладателей.

Каждый одобренный закон — результат слаженной коллективной работы и федеральной и региональной власти. Особенно неоценима для Донбасса и Новороссии помощь Андрея Яцкина председателя Совета по вопросам интеграции воссоединенных субъектов РФ в правовую и социально-экономическую системы России, коллег-сенаторов, депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации. Благодарю каждого за всеобъемлющую поддержку!